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【采訪/觀察者網(wǎng) 劉惠 朱敏潔】

觀察者網(wǎng)：受到新冠疫情、勞動力短缺、中美“脫鉤”等影響，多國深陷供應(yīng)鏈危機(jī)，其中美國受到的沖擊最為嚴(yán)重，這暴露了美國內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)鏈的哪些問題？

霍建國：受到新冠疫情的影響，全球供應(yīng)鏈進(jìn)入紊亂階段，嚴(yán)重波及到世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與健康發(fā)展，其中美國的矛盾最為突出，客觀地講，美國的問題既有天災(zāi)，也有人禍。

可以說，特朗普時期的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義早已為此次供應(yīng)鏈危機(jī)埋下了禍根，美國采取隨意加征關(guān)稅政策，限制高科技企業(yè)正常的貿(mào)易投資行為，盡管這些政策的目標(biāo)是針對中國的，但實(shí)際上必將對全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生明顯的破壞作用。

經(jīng)濟(jì)全球化的最大意義在于，跨國公司通過在全球優(yōu)化配置資源，發(fā)揮優(yōu)勢互補(bǔ)的作用，并實(shí)現(xiàn)利潤的最大化，任何刻意阻斷和破壞這種合作趨勢發(fā)展的政策，都是違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。

供應(yīng)鏈危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，英美陷入“圣誕焦慮”。圖片來源：視覺中國

觀察者網(wǎng)：這次供應(yīng)鏈危機(jī)的產(chǎn)生并不完全是疫情直接導(dǎo)致的，背后也有美國對全球供應(yīng)鏈的擾亂。

霍建國：對的，美國為了限制中國高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，不斷將中國企業(yè)納入限制清單，以國防安全為由，嚴(yán)禁美國的高科技企業(yè)同中國企業(yè)貿(mào)易外來。

同時，美國使用長臂管轄的手段，對相關(guān)企業(yè)實(shí)行監(jiān)督約束，致使部分廠商的生產(chǎn)和銷售不暢，供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈均遇到了一系列的矛盾，繼而影響了眾多相關(guān)下游企業(yè)的發(fā)展，可以說全球的“芯片荒”與美國的單邊主義密切相關(guān)。

除此之外，特朗普時期隨意加征關(guān)稅也影響了這次供應(yīng)鏈的紊亂，拜登雖采取了一些彌補(bǔ)措施，取消了對歐盟鋼鐵的懲罰性關(guān)稅，但是對中國加征的高額301關(guān)稅卻遲遲不愿取消，其結(jié)果不僅增加了美國通脹的壓力，也極大地?fù)p害了美國廣大消費(fèi)者的利益，并且導(dǎo)致了供應(yīng)鏈的扭曲。

觀察者網(wǎng)：美國認(rèn)為這次供應(yīng)鏈斷裂可能會持續(xù)到明年，這將給國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境和全球價值鏈帶來哪些影響？可以如何緩解？

霍建國：疫情的爆發(fā)，各國的應(yīng)對效果反映了破壞程度的大小，由于美國在疫情應(yīng)對方面的效果一般，肯定會對國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境和全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈產(chǎn)生巨大影響。

這些影響包括高技術(shù)領(lǐng)域生產(chǎn)合作的中斷，正常的貿(mào)易投資受阻，大宗商品價格的高位震蕩以及海運(yùn)價格的瘋狂上漲，還有物流運(yùn)輸?shù)呐で鹊取?

緩解和治理這些矛盾的方法和政策路徑是清晰的，即首先要做好疫情的防控，只有疫情得到有效控制后，供應(yīng)鏈才有可能逐步恢復(fù)正常，從技術(shù)層面分析至少需要一年的時間，其次需要高度重視國際貿(mào)易和投資的發(fā)展環(huán)境，因?yàn)闆]有正常的貿(mào)易和投資，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的恢復(fù)和重構(gòu)是無法完成的，所以改善貿(mào)易和投資的環(huán)境仍是當(dāng)前各國面臨的重要選項(xiàng)。此外加強(qiáng)全球治理合作，也是確保全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長期穩(wěn)定發(fā)展的保障。

觀察者網(wǎng)：疫情沖擊下，全球貿(mào)易萎縮，中國外貿(mào)卻連續(xù)16個月保持正增長。今年前三季度，我國中間產(chǎn)品出口增長29.2%，有力支撐了全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。美國供應(yīng)鏈危機(jī)可能對中國企業(yè)、供應(yīng)鏈產(chǎn)生哪些外溢影響？

霍建國：全球供應(yīng)鏈危機(jī)雖有一定的外溢性，但沖擊和影響顯然是不均衡的，中國在這次疫情中，由于措施得當(dāng)，以最快的速度控制住了疫情的惡化和傳播，并率先提出復(fù)工復(fù)產(chǎn)的要求，中國的外貿(mào)出口自去年5月已恢復(fù)了正增長，并保持了連續(xù)16個月的積極增長，應(yīng)該說針對去年下半年全球防疫產(chǎn)品短缺的緊張狀況，中國對全球抗疫產(chǎn)品的保供做出了積極貢獻(xiàn)的。

而今年以來，隨著世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，需求的增長，中國的出口更多地體現(xiàn)在對穩(wěn)定全球供應(yīng)鏈做出的貢獻(xiàn)，中國作為全球最大的制造業(yè)國家和出口大國，在當(dāng)前形勢下，發(fā)揮中國制造業(yè)的競爭優(yōu)勢，保證出口的穩(wěn)定增長，并根據(jù)國際市場的需要，不斷調(diào)整我們的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，盡最大限度滿足國際市場的需求，就是對世界經(jīng)濟(jì)增長和供應(yīng)鏈穩(wěn)定做出的最大貢獻(xiàn)，同時我們更應(yīng)該注意不斷地提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，追逐貿(mào)易的高質(zhì)量增長。

觀察者網(wǎng)：在貿(mào)易保護(hù)主義的背景下，美歐等經(jīng)濟(jì)體加快制造業(yè)回遷，跨國公司收緊全球供應(yīng)鏈，全球供應(yīng)鏈的發(fā)展趨勢是否越來越區(qū)域化？當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該怎樣做？

霍建國：全球貿(mào)易保護(hù)主義的上升，對經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化形成了極大的負(fù)面影響，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的形成是國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資長期發(fā)展的結(jié)果。

當(dāng)前全球三大制造中心，亞洲、歐洲和北美各有特色。美國在航空航天高端技術(shù)領(lǐng)域仍保持著一定的優(yōu)勢，德國在機(jī)械制造和化工領(lǐng)域具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢，中國在工程機(jī)械和日用消費(fèi)品領(lǐng)域具有明顯的競爭優(yōu)勢。

全球供應(yīng)鏈危機(jī)影響美國經(jīng)濟(jì)。圖片來源：視覺中國

在國際市場高度開放的環(huán)境下，通過之間的深度合作既可以不斷提高供給能力，也可以通過貿(mào)易實(shí)現(xiàn)互通有無，充分滿足各個領(lǐng)域的消費(fèi)與需求。但是這種貿(mào)易與合作受到人為的限制和阻撓，全球的供應(yīng)鏈就將遭到嚴(yán)重的破壞。

所以當(dāng)務(wù)之急是要行動起來，共同抑制貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義的干擾和破壞，發(fā)揮多邊貿(mào)易規(guī)則體系的積極作用，共同維護(hù)公平合理的國際市場秩序，促進(jìn)貿(mào)易和投資的發(fā)展。

觀察者網(wǎng)：WTO曾經(jīng)在經(jīng)濟(jì)全球化中發(fā)揮了舉足輕重的作用，但近年以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制面臨危機(jī)和挑戰(zhàn)，不斷被邊緣化，在全球供應(yīng)鏈危機(jī)的當(dāng)下，您認(rèn)為WTO如何發(fā)揮作用？

霍建國：WTO在規(guī)范全球競爭秩序，維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際貿(mào)易競爭環(huán)境方面發(fā)揮了積極而重要的作用，近年來由于以美國為首的貿(mào)易霸凌行為的破壞，致使WTO的正常作用難以充分發(fā)揮。

在這次全球供應(yīng)鏈的危機(jī)中，人們不禁又開始懷念以規(guī)則為基礎(chǔ)的競爭時代，所以WTO的改革已經(jīng)提上了議事日程，但改革是充滿矛盾的，主要貿(mào)易方在改革的重點(diǎn)和路徑方面難以達(dá)成共識，致使目前的國際貿(mào)易和投資的發(fā)展受到極大的影響。

我們認(rèn)為改革應(yīng)分為兩步做，第一步應(yīng)以加強(qiáng)現(xiàn)有的職能為主，例如如何加強(qiáng)和改善WTO的談判功能，如何進(jìn)一步改進(jìn)和完善貿(mào)易制度審議以及如何恢復(fù)和加強(qiáng)貿(mào)易爭端解決機(jī)制。

第二步，推動WTO形成新的規(guī)則體系，以適應(yīng)當(dāng)前國際貿(mào)易發(fā)展的新形勢。確保WTO在協(xié)調(diào)規(guī)范國際貿(mào)易規(guī)則方面繼續(xù)發(fā)揮其權(quán)威作用，以進(jìn)一步促進(jìn)全球貿(mào)易的健康發(fā)展。

觀察者網(wǎng)：本月，國際貨幣基金組織降低了全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期，疫情和全球供應(yīng)鏈危機(jī)正在拖累復(fù)蘇的腳步?，F(xiàn)在疫后復(fù)蘇基礎(chǔ)不牢固、復(fù)蘇程度不均衡，您如何看待疫后全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢？

霍建國：目前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程并不順利，在債務(wù)和通脹難以消化和解決的背景下，美國經(jīng)濟(jì)的壓力尤其突出，加息可能會制約經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的勢頭，不加息的代價是通貨膨脹會長期居高不下，加上美國供應(yīng)鏈危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，當(dāng)然美國供應(yīng)鏈的紊亂同美國采取的貿(mào)易保護(hù)主義政策和疫情防控不利是密切相關(guān)的。

由于美國的疫情長時期沒有得到較好控制，致使美國的港口和物流遭到巨大影響，碼頭難以正常作業(yè)，大量船只壓港也造成了商品供應(yīng)的緊張。

據(jù)世界銀行和英國咨詢公司（HIS Markis）最近公布的“全球貨運(yùn)港口績效指數(shù)”報(bào)告顯示，最新評出的全球效率最高的10大港口，其中有9個位于亞洲，值得注意的是，一些著名的美國港口均名落孫山，如洛杉磯港排名為328，排在了坦桑尼亞的達(dá)累斯薩拉姆港之后，美國加州的長灘港排名為333名，落后于肯尼亞的蒙巴薩港。

目前在洛杉磯港和長灘港等待卸貨的船只仍達(dá)上百艘，這些因素的存在也大大干擾了供應(yīng)鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

我認(rèn)為要想穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇勢頭，首先應(yīng)采取有效措施，做好疫情的控制和防范工作，并主動加強(qiáng)國際間的溝通與協(xié)調(diào)。

其次，要放棄并糾正貿(mào)易保護(hù)主義的做法，恢復(fù)國際競爭合作的新秩序，通過鼓勵和支持貿(mào)易和投資的合作，恢復(fù)市場的競爭秩序。

同時，應(yīng)高度重視全球經(jīng)濟(jì)治理，通過加強(qiáng)對話與合作，共同維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，為全球經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展奠定新的規(guī)則基礎(chǔ)，共同促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

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