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舊有秩序正逐漸消失，當(dāng)前我們沒有一個(gè)全新的秩序。我們?cè)谠O(shè)計(jì)新秩序的過(guò)程中，需要進(jìn)行討論。我們不知道未來(lái)會(huì)發(fā)生什么，因此我們必須在這樣的風(fēng)暴之中去建設(shè)信任。

我們生活在一個(gè)不可預(yù)測(cè)、不確定的時(shí)代，如果我們能夠以某種方式在事件發(fā)生前做出預(yù)測(cè)，就可以決定我們需要采取哪些措施。其實(shí)大家也已經(jīng)意識(shí)到了我們正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型期，從傳統(tǒng)的跨國(guó)外交逐步向交易性外交過(guò)渡。這意味著，我們正在從多邊外交框架轉(zhuǎn)向各種雙邊設(shè)計(jì)和框架。對(duì)于中等規(guī)模和小型國(guó)家來(lái)說(shuō)，這一轉(zhuǎn)變尤為困難，因?yàn)殡p邊關(guān)系往往存在非對(duì)稱性問題；如果在雙邊框架之外缺乏多邊機(jī)制的支撐，中小國(guó)家面臨的困難將會(huì)增大。

蘭熱爾 博鰲亞洲論壇

我在思考這些問題，并且試著提出一些建議，旨在幫助我們?cè)谥鸩浇⑵鸶鼒?jiān)實(shí)的國(guó)際關(guān)系體系前應(yīng)對(duì)這種不確定的時(shí)代。我的建議是：推動(dòng)“多邊主義的雙邊化”。目前，有觀點(diǎn)認(rèn)為所有問題都可以依托聯(lián)合國(guó)及其他區(qū)域組織（如歐盟、東盟等）來(lái)解決；然而，我們也需要加強(qiáng)雙邊層面的交流與合作。

我認(rèn)為我們正面臨一種妥協(xié)局面：在做交易的方式和我們要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之間的某種妥協(xié)。我們需要加強(qiáng)雙邊外交，這并非以削弱多邊主義為目的，而是為了讓多邊關(guān)系在全球治理中繼續(xù)生存和發(fā)揮作用。此刻，我建議各方真正投入精力，發(fā)展各種雙邊關(guān)系，從而更好地維護(hù)多邊主義的價(jià)值。

我在這給大家舉個(gè)例子：在貿(mào)易領(lǐng)域，如果某些國(guó)家采取保護(hù)主義政策，那么其他國(guó)家應(yīng)該通過(guò)達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定來(lái)構(gòu)建一種新的秩序。在這種秩序下，這些國(guó)家相比于堅(jiān)持保護(hù)主義的國(guó)家會(huì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。例如，拉美與歐盟之間達(dá)成的自由貿(mào)易協(xié)定，也許這就是對(duì)保護(hù)主義思潮的一種很好回應(yīng)。同樣，中國(guó)與印度之間，或中國(guó)與非洲區(qū)域組織之間也可以達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定。我認(rèn)為這可以成為未來(lái)多邊主義雙邊化的努力方向。

杰弗里·薩克斯：非常感謝博鰲亞洲論壇。我想我們正在國(guó)際層面上試著創(chuàng)造出一套不是以實(shí)力為基礎(chǔ)的原則和法律。至今為止，國(guó)際社會(huì)還未有過(guò)一套國(guó)際原則和法律系統(tǒng)。然而，現(xiàn)在我們非常緊迫地需要建立這樣一套制度，因?yàn)槲覀兠媾R的威脅十分明顯——核大戰(zhàn)、環(huán)境災(zāi)難以及其他多種危機(jī)都離我們很近，我們就生活在其中。

問題在于，我們是否能夠擺脫依靠實(shí)力而非法治的世界。美國(guó)政府不相信國(guó)際法，美國(guó)總統(tǒng)曾認(rèn)真地表示，加拿大應(yīng)成為美國(guó)的第51個(gè)州，這并非玩笑，而是基于其實(shí)力的一種粗暴表達(dá)。本周，美國(guó)將會(huì)在違背格陵蘭島政府意愿的情況下，把美國(guó)的高官派到格陵蘭去。雖然格陵蘭島政府明確表達(dá)了反對(duì)，實(shí)際上也是美國(guó)在粗暴地表達(dá)他自己的實(shí)力。我認(rèn)為，在未來(lái)兩三年內(nèi)，美國(guó)很可能會(huì)入侵或接管格陵蘭島。格陵蘭島僅有約5萬(wàn)人口，美國(guó)只需聲索便可能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。這是一個(gè)強(qiáng)國(guó)在這個(gè)世界上的真實(shí)表現(xiàn)。

我不得不說(shuō)，這是幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)歐洲列強(qiáng)的表現(xiàn)，也是20世紀(jì)美國(guó)的國(guó)家表現(xiàn)。歐洲大國(guó)幾百年來(lái)盡其所能對(duì)全球?qū)嵭械蹏?guó)式管理，殖民全世界；而美國(guó)參與較晚，它一直試圖彌補(bǔ)其“晚到”的劣勢(shì)。

值得注意的是，在過(guò)去300年中，北大西洋地區(qū)作為全世界帝國(guó)中心，其人口僅占全球人口的10%。美國(guó)人口約3.5億，歐盟約4.5億，兩者合計(jì)大約8億，而我們?nèi)蛉丝诳倲?shù)約80億。絕大多數(shù)國(guó)家都渴望實(shí)現(xiàn)和平秩序與法治，而美國(guó)并不關(guān)心人類能多大程度實(shí)現(xiàn)這些價(jià)值。我認(rèn)為我們正處于一個(gè)臨界點(diǎn)，我希望全球其他國(guó)家——包括中國(guó)、印度、俄羅斯，以及歐盟、非盟和伊斯蘭合作組織的成員國(guó)——能夠共同發(fā)聲，拒絕接受美國(guó)的全球霸主身份。

杰弗里·薩克斯 博鰲亞洲論壇

美國(guó)這種缺乏法治的做法導(dǎo)致了美國(guó)這三十多年來(lái)的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，也包括最近的烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)不愿公開討論這些戰(zhàn)爭(zhēng)背后的來(lái)龍去脈，只是打破此前形成的條約，放棄核裁軍協(xié)議，并破壞與俄羅斯達(dá)成的各項(xiàng)協(xié)定。就在兩周前，我們還無(wú)法在美國(guó)公開討論這些問題；當(dāng)我試圖提出這些觀點(diǎn)時(shí)，總有人試圖阻止我。因此，關(guān)鍵在于，我們不僅要討論這些事情，更關(guān)鍵在于我們能否采取實(shí)際措施，因?yàn)槿缃竦穆?lián)合國(guó)已經(jīng)形同空殼。

我花費(fèi)了25年的時(shí)間研究聯(lián)合國(guó)，但很明顯，該組織目前無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也無(wú)法有效執(zhí)法。安理會(huì)的決議常常被忽視，無(wú)法得到執(zhí)行。而聯(lián)合國(guó)大會(huì)的決議也不作數(shù)，所以聯(lián)合國(guó)沒有發(fā)揮作用。我們必須采取措施，使聯(lián)合國(guó)真正發(fā)揮作用。

實(shí)際上，我們現(xiàn)在已經(jīng)接近這一目標(biāo)，因?yàn)槊绹?guó)是世界上最后一個(gè)大規(guī)模流氓國(guó)家。我們需要全球共同指出，美國(guó)總統(tǒng)不能再宣稱加拿大為美國(guó)的第51個(gè)州，這種威脅性言論直接違反了《聯(lián)合國(guó)憲章》；美國(guó)也不應(yīng)派遣代表團(tuán)進(jìn)入那些明確不歡迎其存在的國(guó)家。

我曾閱讀過(guò)一份由米爾斯海默的學(xué)生撰寫的學(xué)術(shù)報(bào)告，報(bào)告記錄了美國(guó)64次改變他國(guó)政權(quán)的行動(dòng)。如果一個(gè)國(guó)家不斷推翻他國(guó)政府，國(guó)際法治就不存在。事實(shí)上，我認(rèn)為我們離這樣一個(gè)法治缺失的世界并不遙遠(yuǎn)，我們絕不能允許美國(guó)繼續(xù)其現(xiàn)行做法。美國(guó)的行為極其危險(xiǎn)和魯莽，可能使美國(guó)陷入外交孤立。我相信，我們正接近形成一種全新的國(guó)際共識(shí)。

最后，我想指出，中國(guó)的治國(guó)理念與歐洲存在顯著差異，這一點(diǎn)在過(guò)去50年的比較中已得到充分體現(xiàn)。在歐洲，這是一種想當(dāng)然的事情，因?yàn)闅W洲各國(guó)千年來(lái)都在互相打仗。

中國(guó)歷來(lái)重視戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的后果，但在1768至1839年即英國(guó)入侵中國(guó)之前，中國(guó)幾百年來(lái)幾乎沒有與其他國(guó)家打過(guò)仗。

中國(guó)既未侵略日本，也未侵略朝鮮或韓國(guó)。雖然在600多年前，中國(guó)和越南打了17年的仗，但整個(gè)地區(qū)都是和平的。當(dāng)中國(guó)處于主導(dǎo)地位時(shí)，并未進(jìn)行大規(guī)模侵略。部分歷史學(xué)家將這一現(xiàn)象稱為“儒家的和平”。在當(dāng)今西方，我們或許需要更多借鑒儒家理念。