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觀察者網(wǎng)：對于2025年俄烏談判實現(xiàn)?；鸬目赡苄?，您的判斷是什么？有學者提出，普京不想要第二份“明斯克協(xié)議”，而是想要“新雅爾塔框架”，俄烏沖突對歐洲安全秩序帶來沖擊會隨著雙方?；鸲?？

金燦榮：我認為目前俄烏雙方應該說都“打累了”，損失慘重。加上特朗普平息沖突的意愿比較強，那么在2025年以某種形式實現(xiàn)?；鸹蛘吡顩_突告一段落的可能性非常大。當然在這個過程中，烏克蘭的利益極有可能被犧牲掉。

但是現(xiàn)在談結束這場戰(zhàn)爭還為時過早，最大的可能性是出現(xiàn)“歐洲版三八線”，長期?；鸬煌?zhàn)。至于說實現(xiàn)“新雅爾塔協(xié)議”我認為應該不太可能。一方面，歐洲不一定答應重劃勢力范圍與安全秩序，另一方面，俄羅斯的談判地位也不如二戰(zhàn)剛結束的蘇聯(lián)那么強大。

觀察者網(wǎng)：觀察者網(wǎng)“2025年十大預測”中有一條是“特朗普新任期的中美關系是否可能出現(xiàn)相對緩和”，您對此有什么預測？

金燦榮：總體來說，特朗普第二任期的對華政策是搞全面競爭，我們得做好準備。當然他采取的方法會不同于上一屆任期，可能會有一些意想不到的“出招”，比如特朗普在海湖莊園召開記者會時對中國說了一通好話，“中美聯(lián)手可以解決任何問題”，相當于在給中國戴高帽。

特朗普當?shù)貢r間12月16日在海湖莊園舉行新聞發(fā)布會時說：“中國和美國可以一起解決世界上所有的問題。這很重要?！?span> 視頻截圖

特朗普也許會有不同尋常的做法，但我覺得本質(zhì)還是要跟中國對抗。從他任命的國務卿盧比奧、國家安全顧問沃爾茲等人選看得出來，他們是堅定的反華派，所以特朗普可能說一套做一套。目前來看，他主要有兩個打壓中國的手段，一是搞關稅、貿(mào)易戰(zhàn)，二是產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)，要組建排除中國的產(chǎn)業(yè)鏈。

此外，特朗普可能又會撿起“病毒溯源戰(zhàn)”，之前拜登政府沒怎么提這個議題，但特朗普依然在念叨“向中國索賠”的論調(diào)。就算特朗普心里面知道這是不靠譜的，他也愿意把這個議題當做一張牌來打。

當然，相比拜登政府，特朗普對搞意識形態(tài)滲透沒什么興趣，他上臺后美國政府對這方面的重視程度會降低。

除了上面說的，特朗普在處理對華關系中還有一點值得我們防范，就是徹底斷絕同中方的對話渠道。之前拜登政府還是比較重視雙方開展對話的，內(nèi)閣部長也時不時訪問中國。特朗普上臺后，可能就徹底不理你了，會導致雙方在處理危機管控時遇到障礙，這是我們要預先做好準備與應對的。

觀察者網(wǎng)：美國商務部長雷蒙多近日公開表示，對華芯片出口管制是“白費功夫”。拜登政府的四年任期接近結束，如何評價其在科技供應鏈領域的“小院高墻”對華圍堵政策？雷蒙多相當于承認美國的圍堵失敗了嗎？

金燦榮：過去4年來，拜登政府對華政策的總體基調(diào)與特朗普第一任期相同，依然把中國視作唯一對手，但兩者在具體手法上有區(qū)別。拜登比較重視發(fā)揮盟友的作用，喜歡搞“拉幫結派”、“群毆”，而且政策更加系統(tǒng)化，特朗普政府則是“單打獨斗”加“亂拳”。

拜登政府比較強調(diào)美國要搞好內(nèi)部的發(fā)展，承認自身有些問題，比如基建水平不如中國，在任內(nèi)推出基建投資法案，還搞了《芯片法案》鞏固美國的芯片產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，《通脹削減法案》就是搞大規(guī)模產(chǎn)業(yè)政策補貼，其實是學中國。從政策設計上講，拜登政府要比特朗普政府更完善，而特朗普第一任的打法比較亂，想一出是一出。

但拜登政府的問題在于用人比較精英主義，都是名校畢業(yè)的精英，典型的比如沙利文、布林肯等等。他用的一部分人執(zhí)行力不是很好，比如投了幾十億美元搞電動車電樁，但沒辦法鋪開。以上述幾項法案為代表的國內(nèi)政策在執(zhí)行層面推進得很差。另一方面，應該說俄烏沖突、巴以危機的爆發(fā)也是拜登政府沒能預料到的，對他們的戰(zhàn)略，尤其是集中精力對付中國的戰(zhàn)略產(chǎn)生很大干擾。這是我對拜登政府4年來對華政策的一個評價。

觀察者網(wǎng)：能否聊聊2024年中國外交的主要成就與對2025年的展望？

金燦榮：我們常說，中國外交是不確定世界中的一個確定性來源?？傮w來說2024年的中國外交是很穩(wěn)健的，在大國關系方面處理的不錯。中美關系方面，我們基本做到了“斗而不破”，雖然出現(xiàn)了很多矛盾，而且美國現(xiàn)在對中國出手越來越狠，但在2023年中美元首舊金山峰會的基礎上，2024年11月兩國領導人又在秘魯會晤，還有兩國高層間的互訪維持了基本穩(wěn)定。

此外，中歐關系2024年基本上很穩(wěn)定，進入下半年，中印關系、中日關系都出現(xiàn)穩(wěn)定的跡象。

在熱點問題上，中國也在多個場合發(fā)出勸談促和的聲音。2023年是促進了伊朗、沙特之間和解，2024年7月請巴勒斯坦14個派別高級別代表到北京參加和解對話，11月召開了中非合作論壇峰會，在推進“一帶一路”倡議方面繼續(xù)發(fā)力。另一個中國外交的特色是在金磚國家組織、上海合作組織與亞太經(jīng)合組織、二十國集團等多邊組織與機制中繼續(xù)強調(diào)發(fā)展。

2024年喀山金磚峰會，通過了包含134條內(nèi)容的《喀山宣言》 2024金磚峰會官網(wǎng)

在周邊外交方面，雖然圍繞南海出現(xiàn)了一些爭端，主要是和菲律賓之間的，但中國的周邊國家外交總體上維持了穩(wěn)定，也給這個不確定的世界帶來了確定性。

關于2025年中國外交的看點，一個是準備好應對特朗普上臺對中美關系的沖擊，并且在穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟的大背景下，處理好與外部世界的緊密聯(lián)系。理由是這樣的，2024年中國的對外貿(mào)易順差大概率會超過1萬億美元，這個標志性數(shù)字可能會對中國與其他國家的外貿(mào)關系產(chǎn)生一定的消極影響。

人類歷史上還沒有哪個國家一年的外貿(mào)順差超過1萬億美元的，對外部世界的心理影響確實比較大。不僅是特朗普，中國還需要準備好面對其他國家就中國的貿(mào)易順差做出反彈。最近包括巴基斯坦、俄羅斯都對中國的某些產(chǎn)品加征了關稅，也與這個背景有關。因為你的貿(mào)易順差太大，一定程度上會沖擊人家的市場，影響就業(yè)，對方就會有反彈，這也是人之常情，需要我們留意。

除了應對特朗普的沖擊，其他國家對貿(mào)易問題的反彈，2025年還要管控好周邊的熱點地區(qū)局勢，比如盡量控制南海有關爭議的規(guī)模。目前朝鮮半島局勢錯綜復雜，中國領導人在秘魯與拜登總統(tǒng)會晤時也講了，朝鮮半島不能生戰(zhàn)生亂。

此外，2025年我估計中美之間的科技競爭、產(chǎn)業(yè)競爭會加劇，尤其是中國在AI和太空等領域的競賽中是比較領先的。但這樣的競爭依然需要形成一定的規(guī)范，以共同應對全球性問題，比如人工智能下一步發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，還有太空競賽無序化的威脅，都是全新的全球問題，中國也應該拿出自己的主張。

最后，特朗普上臺后會在許多全球組織與合作機制上“退群”，比如他承諾上任第一天就要退出世界衛(wèi)生組織等等，給應對公共衛(wèi)生、氣候變化問題上的國際合作帶來挑戰(zhàn)。如果美國選擇當了“甩手掌柜”，我感覺中國大概率會面臨更大的壓力。當然，中國不會主動尋求在所有國際組織中占主導地位，但如果美國退出了WHO，他之前占的繳納會費比例是16%，這就會給WHO留下預算缺口。

對此，一方面是可以推動WHO節(jié)衣縮食，另一方面中國也可以發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，比如邀請中東的海灣國家、金磚國家組織成員等等來分攤一下，一起度過這個危機。

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