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目前全世界抗擊新冠病毒所依賴(lài)的物資大部分都是中國(guó)制造，這個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)也使得中國(guó)在物資援助方面具備優(yōu)勢(shì)。中國(guó)原本就是醫(yī)用外科口罩最大的生產(chǎn)國(guó)；如今經(jīng)過(guò)準(zhǔn)戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員，中國(guó)口罩產(chǎn)量提高十倍以上，所以中國(guó)有能力向全世界提供口罩。醫(yī)護(hù)人員急需的N95口罩有大約一半是中國(guó)制造的（中國(guó)政府要求在華外企生產(chǎn)口罩并直接賣(mài)給政府），這些醫(yī)療設(shè)備都是中國(guó)外交的新工具。同時(shí)，抗生素對(duì)于解決新冠肺炎導(dǎo)致的繼發(fā)感染非常重要，而制藥所需的大部分活性藥物成分都是中國(guó)生產(chǎn)的。

相比之下，美國(guó)的供應(yīng)物資和生產(chǎn)能力都無(wú)法滿(mǎn)足其國(guó)內(nèi)的很多需求，更不用說(shuō)向其他災(zāi)區(qū)提供援助了。形勢(shì)不容樂(lè)觀。美國(guó)戰(zhàn)略國(guó)家儲(chǔ)備是美國(guó)儲(chǔ)備重要醫(yī)用物資的中心，據(jù)測(cè)算目前其儲(chǔ)備的普通醫(yī)用口罩和高級(jí)別防護(hù)口罩只能滿(mǎn)足抗疫所需的1%，呼吸機(jī)只能滿(mǎn)足10%。其余必須從中國(guó)進(jìn)口，或國(guó)內(nèi)加緊生產(chǎn)作為補(bǔ)充。另外，中國(guó)占美國(guó)抗生素市場(chǎng)份額的95%,而且大多數(shù)原材料無(wú)法在美國(guó)生產(chǎn)。盡管在疫情初期，美國(guó)向中國(guó)和其他國(guó)家提供了援助，但它現(xiàn)在不太具備這個(gè)能力，因?yàn)槊绹?guó)國(guó)內(nèi)需求也在不斷上升。反觀中國(guó)，則恰恰能夠在全球需求最旺盛的時(shí)候提供援助。

但是，危機(jī)響應(yīng)不僅僅是關(guān)乎物資。2014-2015年埃博拉病毒肆虐期間，美國(guó)牽頭組織十多個(gè)國(guó)家組成聯(lián)盟一同抗擊疾病的傳播。而這次疫情到目前為止，特朗普政府一直避免謀求類(lèi)似的領(lǐng)導(dǎo)角色，甚至不跟盟友們協(xié)調(diào)合作。美國(guó)政府在事先不跟盟友通氣的情況下，發(fā)布了歐洲國(guó)家赴美旅行禁令。

相比之下，中國(guó)開(kāi)展了積極的外交活動(dòng)，召集了幾十個(gè)國(guó)家的幾百名官員，主要通過(guò)視頻會(huì)議的形式分享關(guān)于當(dāng)前大流行病的信息，以及中國(guó)的抗疫經(jīng)驗(yàn)。如同中國(guó)的外交工作一樣，這些召集工作都是在地區(qū)層面或通過(guò)地區(qū)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行的，其中包括與中東歐國(guó)家（通過(guò)“17+1”機(jī)制）、上合組織秘書(shū)處、10個(gè)太平洋島國(guó)以及非、歐、亞洲的其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行通話(huà)。而且中國(guó)非常努力地宣傳這些工作。幾乎所有中國(guó)對(duì)外宣傳機(jī)構(gòu)的首頁(yè)都在報(bào)道中國(guó)向其他國(guó)家提供物資和信息支援，強(qiáng)調(diào)中國(guó)政府抗疫措施的優(yōu)越性。

如何引領(lǐng)

在面對(duì)新冠病毒以及更廣泛的挑戰(zhàn)時(shí)，中國(guó)追求全球領(lǐng)導(dǎo)地位的主要資產(chǎn)是人們對(duì)美國(guó)政策的認(rèn)知——認(rèn)為它不足且重點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)。因此，中國(guó)最終能否達(dá)成目標(biāo)既取決于中國(guó)，又取決于美國(guó)。在當(dāng)前的危機(jī)中，華盛頓方面仍有可能扭轉(zhuǎn)局勢(shì)，但它首先得證明自己有能力扮演領(lǐng)導(dǎo)者角色，包括處理國(guó)內(nèi)問(wèn)題、提供全球公共產(chǎn)品以及協(xié)調(diào)全球抗疫對(duì)策。

這些任務(wù)中首要且最為緊急的就是阻止疾病在美國(guó)的傳播并保護(hù)易感人群，與其說(shuō)這是個(gè)地緣政治問(wèn)題，不如說(shuō)是國(guó)內(nèi)治理的問(wèn)題。但美國(guó)的處理方式會(huì)帶來(lái)地緣政治影響，而不僅限于它是否能重樹(shù)人們對(duì)美國(guó)疫情響應(yīng)的信心。比如，如果聯(lián)邦政府立即支持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)普通醫(yī)用口罩、高級(jí)別防護(hù)口罩和呼吸機(jī)的生產(chǎn)規(guī)模并予以補(bǔ)貼（這符合大流行期間的戰(zhàn)時(shí)緊迫性），那么既可以挽救美國(guó)人的生命，又可以減緩全球物資稀缺性，從而幫助到其他國(guó)家。

盡管美國(guó)目前無(wú)法滿(mǎn)足大流行的緊急物資需求，但美國(guó)在生命科學(xué)和生物技術(shù)領(lǐng)域持續(xù)保持的全球優(yōu)勢(shì)可能有助于研制疫苗，這才是化解當(dāng)前危機(jī)的真正方案。美國(guó)政府可以通過(guò)激勵(lì)美國(guó)實(shí)驗(yàn)室和公司開(kāi)展醫(yī)學(xué)“曼哈頓計(jì)劃”，研制疫苗并快速進(jìn)行臨床測(cè)試，然后展開(kāi)批量生產(chǎn)。由于這些努力成本高昂，且需要巨額的前期投資，如果政府慷慨資助并對(duì)成功生產(chǎn)疫苗予以獎(jiǎng)勵(lì)，肯定能做出積極改變。值得注意的是，盡管美國(guó)政府應(yīng)對(duì)不力，但各州和地方政府、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和宗教組織、大學(xué)以及企業(yè)并沒(méi)有消極等待聯(lián)邦政府先采取行動(dòng)。美資企業(yè)和相關(guān)研究人員已經(jīng)在研制疫苗方面取得了進(jìn)展——盡管在最理想的情況下，也需要一段時(shí)間才能廣泛使用。

然而，美國(guó)在重點(diǎn)關(guān)注國(guó)內(nèi)工作的同時(shí)，也不能直接忽略全球協(xié)調(diào)、一致應(yīng)對(duì)的必要性。只有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)才能解決與旅行限制、信息共享以及關(guān)鍵物資流通相關(guān)的全球協(xié)調(diào)問(wèn)題。幾十年來(lái)，美國(guó)一直成功發(fā)揮了這種領(lǐng)導(dǎo)作用，這一次它也必須這樣做。

美國(guó)要發(fā)揮這種領(lǐng)導(dǎo)作用還需要與中國(guó)開(kāi)展有效合作，而不是糾纏于哪方的疫情響應(yīng)做得更好的唇槍舌戰(zhàn)之中。這樣做沒(méi)有任何好處。面對(duì)中方的質(zhì)疑，美國(guó)只應(yīng)在必要時(shí)進(jìn)行回應(yīng)，但總體上要保持克制，不要讓中國(guó)話(huà)題占據(jù)本國(guó)抗疫資訊的顯赫位置。對(duì)大多數(shù)正在應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)的國(guó)家而言，更希望看到政府傳遞的公開(kāi)信息強(qiáng)調(diào)全球共同挑戰(zhàn)的嚴(yán)重性以及可能的前進(jìn)方向（這些案例應(yīng)當(dāng)包括民主社會(huì)面對(duì)新冠肺炎的成功對(duì)策）。為了全世界的福祉，中國(guó)和美國(guó)在很多方面可以合作：疫苗研制、臨床試驗(yàn)以及財(cái)政刺激措施的協(xié)調(diào)；信息共享；工業(yè)生產(chǎn)動(dòng)員（比如就高級(jí)別防護(hù)口罩關(guān)鍵原材料或呼吸機(jī)零部件生產(chǎn)開(kāi)展合作）；向其他國(guó)家聯(lián)合提供幫助。

最終，新冠病毒甚至可能成為一記警鐘，推動(dòng)氣候變化等需要中美合作應(yīng)對(duì)的其他全球性挑戰(zhàn)取得進(jìn)展。這樣的舉措不應(yīng)、也不會(huì)被其他國(guó)家視為對(duì)中國(guó)力量的讓步。相反，這將有助于恢復(fù)人們對(duì)美國(guó)未來(lái)領(lǐng)導(dǎo)地位的信心。在當(dāng)下這場(chǎng)危機(jī)中，美國(guó)可以通過(guò)做好事來(lái)獲得成功，這跟處理更廣義的地緣政治是同樣的道理。

（觀察者網(wǎng)凱莉譯自《外交政策》）

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