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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 來自大馬士革的鋼】

當?shù)貢r間4月25日，敘利亞過渡政府外交部長阿薩德·哈?！は０湍釁⒓恿嗽诼?lián)合國總部舉行的敘利亞新國旗升旗儀式。這標志著敘利亞過渡政府正式獲得了聯(lián)合國的承認，成為代表敘利亞國家的政治力量。敘利亞“變天”已過去將近半年，此前風起云涌的敘利亞局勢似乎漸漸淡出了國際新聞和大眾視線。那么，過渡政府治下的敘利亞到底怎么樣了？

當?shù)貢r間4月25日，敘利亞過渡政府外交部長阿薩德·哈?！は０湍釁⒓恿嗽诼?lián)合國總部舉行的敘利亞新國旗升旗儀式。聯(lián)合國網(wǎng)站

自2011年內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以來，敘利亞一直處于動蕩與沖突之中；2024年12月政權(quán)更迭后，盡管大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)已結(jié)束，但局部地區(qū)的沖突仍未平息，恐怖主義勢力趁機擴張，對地區(qū)安全構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。

在政權(quán)重建方面，敘過渡政府雖逐步恢復對部分領土的控制，在安全力量重組、政治架構(gòu)調(diào)整及經(jīng)濟制裁緩解等領域取得進展。然而，央地矛盾、外部勢力干預、宗派沖突及地緣政治博弈等因素持續(xù)威脅局勢穩(wěn)定，進一步加劇了不確定性。

“后阿薩德時代”的發(fā)展近況

2024年12月發(fā)生的政權(quán)更迭在一定程度上終結(jié)了自2011年爆發(fā)至今的敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，盡管局勢動蕩和經(jīng)濟恢復仍需持續(xù)一段時間，但敘利亞過渡政府在經(jīng)濟、政治和軍事領域進行重建，取得了一定發(fā)展成果。

1.安全力量再造

當前敘利亞過渡政府在軍事和安全兩個領域，以“沙姆解放陣線”控制的“敘利亞救贖政府”的安全力量為班底，初步重建了國防、情報和公安系統(tǒng)。

一是情報部門的重建。2024年12月26日，過渡政府宣布成立總情報局（General Intelligence Service，簡稱GIS），該機構(gòu)來源于“敘利亞救贖政府”（SSG）時期的國家安全總局（GSS）下屬情報機構(gòu)，并效仿復興黨總情報局（GID）完善職能。

當前總情報局局長為阿納斯·哈?！す罚??? ??? ????）。2012年，阿納斯·哈塔卜加入“努斯拉陣線”（“沙姆解放陣線”前身），歷任“努斯拉陣線”行政長官、領導人副手和安全總局局長。甚至阿納斯·哈塔卜現(xiàn)仍在聯(lián)合國、美國和土耳其的涉恐制裁名單上，但其與土耳其國家情報局（MIT）關(guān)系密切，為后者在敘利亞“沙姆解放陣線”組織的總聯(lián)絡人。

阿納斯·哈?！す?span>

由于政權(quán)更迭，敘利亞新情報系統(tǒng)的工作方針有所調(diào)整，打擊“伊斯蘭國”恐怖勢力和復興黨政權(quán)殘余為該組織當前的主要戰(zhàn)略，并取得了一定成果。1月11日，總情報局反恐部門與大馬士革公安部抓獲“企圖襲擊什葉派賽義德·澤納布神殿”的“伊斯蘭國”恐怖分子，并繳獲大量武器；2月4日，與塔爾圖斯省公安部抓獲一名通緝犯并繳獲大量武器；3月7日，在拉塔基亞省逮捕前政權(quán)情報局前局長艾哈邁德·侯賽因·哈維賈中將。

二是公安系統(tǒng)的更迭。當前，敘利亞過渡政府基于“敘利亞救贖政府”時期的安全總局建立全國性的公安部隊。安全總局（General Security Services，簡稱GSS）是“敘利亞救贖政府”時期下轄的綜合性執(zhí)法部門。2024年3月20日，由于伊德利卜示威游行頻繁，安全總局被并入“沙姆解放陣線”組織內(nèi)政部，并改為公安部門。目前過渡政府下屬的公安部門涉及多個工作面，參與敘利亞全國范圍的維穩(wěn)、反諜和反恐等領域，是敘利亞最大的治安部門。

為了彌補治安力量不足的問題，敘利亞內(nèi)政部采取以下手段加強社會面治安管控能力：1、推進招募計劃，在哈馬、霍姆斯和阿勒頗等地招募警察部隊；2、在阿勒頗組建機動部隊A1（A1 Unity），利用無人機等技術(shù)手段維護社會治安；3、在多省的區(qū)域中心城市組建機動力量，并與農(nóng)村地區(qū)的治安委員會建立協(xié)調(diào)互通機制，確保治安事件的快速處理；4、參與組建了近期執(zhí)行敘利亞海岸地區(qū)的維穩(wěn)行動的第400師，并將第400師作為其維穩(wěn)機動力量使用。

三是國防力量的重建。去年12月的政權(quán)更迭標志著敘利亞前政權(quán)武裝力量的瓦解，隨后過渡政府基于“沙姆解放陣線”下屬部隊為班底組建多支武裝部隊，在敘西部的大部分地區(qū)實現(xiàn)軍事控制，但仍面臨技術(shù)兵器缺失、人員缺額擴大和軍事派別復雜等現(xiàn)實問題。

當前敘利亞國防力量的重建具有以下成果：

第一，核心戰(zhàn)力的整編。當前敘國防部基于2024年7月“敘利亞救贖政府”實施的改編政策，將原“沙姆解放陣線”第2師改編為國防部第103師，將第4師改編為第133師，將第5師改編為第400師，這使得原有部隊（編制上僅相當于旅級部隊）在改編后編制得以擴大（改編后編制規(guī)模達到師一級）。上述武裝力量包含大量活躍在敘利亞的外籍武裝組織，擁有較強的戰(zhàn)斗力和武器裝備，名義上隸屬于國防部，實際上受“沙姆解放陣線”的指揮，未來或?qū)l(fā)展成類似共和國衛(wèi)隊的直屬武裝力量，上述部隊現(xiàn)負責伊德利卜至霍姆斯一線核心控制區(qū)的防務工作。

第二，技術(shù)部門的重建。由于以色列的空襲摧毀了敘利亞的大部分技術(shù)兵器，敘新國防部將剩余的直升機等技術(shù)兵器集中于拉塔基亞并重建空軍和海軍軍事力量。

第三，地方師的組建。2025年2月7日，敘國防部宣布，已在首都大馬士革、哈馬、霍姆斯、德拉、伊德利卜和帕爾米拉組建地方性軍事單位，并開始招募兵員以重組本土軍事力量。

2.政治重組

一是與庫爾德武裝達成政治和解協(xié)議。3月11日，敘利亞過渡政府領導人朱拉尼和庫爾德武裝領導人馬茲魯姆簽署一項關(guān)于軍隊合并和維護領土統(tǒng)一的原則性文件。自3月14日開始，庫爾德武裝根據(jù)達成的協(xié)議每日向霍姆斯煉油廠運輸10000桶原油以滿足敘西部地區(qū)的能源需求。

3月19日，在美國斡旋下，過渡政府在哈塞克與庫爾德武裝進行多輪談判。4月1日，雙方簽署重要協(xié)議，庫爾德武裝從阿勒頗北部庫爾德聚居區(qū)撤出正規(guī)武裝部隊，雙方承諾在阿勒頗省釋放所有被捕的囚犯，并成立一個協(xié)調(diào)委員會建立阿勒頗市和敘利亞東北部庫爾德武裝控制區(qū)之間的溝通渠道。

二是召開全國對話大會并通過新憲法。1月30日，朱拉尼正式宣布擔任“敘利亞過渡政府總統(tǒng)”。2月26日，過渡政府召開“敘利亞全國對話會議”以推進政治和解進程。3月1日，出臺第一版新憲法，內(nèi)容包括維持過渡狀態(tài)5年、解散現(xiàn)有憲法法院、伊斯蘭教法為敘利亞立法的主要來源等內(nèi)容。

三是組建新內(nèi)閣。3月29日，過渡政府首任內(nèi)閣成立。與前政權(quán)時期的內(nèi)閣相比，新內(nèi)閣呈現(xiàn)以下特點：第一，根據(jù)憲法規(guī)定，內(nèi)閣向總統(tǒng)負責，政府不再設立總理一職；

第二，構(gòu)成發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，過渡政府內(nèi)閣共有23名成員，較前政府時期（29人）有所精簡，一方面新設應急管理部和體育部等新部門以響應國家需求，另一方面成立綜合性部門以整合國家機構(gòu)，比如新成立的能源部整合了前政權(quán)多個涉及能源領域的部門，再比如將國家貿(mào)易和消費者保護部與經(jīng)濟和外貿(mào)部并入經(jīng)濟和工業(yè)部；

第三，內(nèi)閣成員均衡性進一步加強，與前政權(quán)的內(nèi)閣組成相比，新內(nèi)閣成員來自全國多個省份，庫爾德族擁有2個席位，德魯茲族擁有1個席位；此外，黨派歸屬也更加均衡，成員平均年齡更加年輕。

3.外籍斡旋取得諸多成果

一是鞏固鄰國關(guān)系。在敘土關(guān)系上，土耳其外交部長等政府高官出訪大馬士革，與過渡政府達成多項經(jīng)貿(mào)、軍事和政治合作協(xié)議，駐扎在伊德利卜和阿勒頗省的土耳其軍隊開始撤出敘利亞，并擴大了針對敘利亞的能源供應規(guī)模。

在敘伊關(guān)系和敘黎關(guān)系上，一方面，敘利亞和伊拉克在勞工問題、涉恐人員遣返以及宗派主義沖突上存在分歧，對此2024年12月16日伊拉克情報總監(jiān)哈米德·沙特里訪問敘利亞。今年3月14日，敘利亞過渡政府外交部長希巴尼抵達巴格達進行正式訪問，加強兩國交流。

另一方面，針對近期爆發(fā)的邊境沖突問題，3月18日黎巴嫩和敘國防部宣布雙方同意在敘黎邊境實施?；?；28日，在沙特斡旋下，敘黎兩國國防部長在利雅得簽署邊境劃界合作協(xié)議，同意建立聯(lián)合委員會磋商確定陸地和海洋邊界，并解決敘利亞難民回流問題。

敘利亞4月30日勢力分布圖 Liveuamap

二是加強區(qū)域合作。當前，敘利亞過渡政府積極通過沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾、歐盟和美國等域內(nèi)外大國展開外交活動，重構(gòu)外交關(guān)系，為敘利亞國內(nèi)重建爭取國際支持，并尋求外界解除針對敘利亞的經(jīng)濟制裁。

在與美國的外交活動上，敘利亞過渡政府多次聲明愿與美國展開外交磋商以解除經(jīng)濟制裁。1月6日，美國財政部外國資產(chǎn)控制辦公室頒布制裁豁免令，旨在六個月內(nèi)向敘利亞提供人道主義援助。3月22日，美國國務院發(fā)言人塔米·布魯斯表示，美國正在考察敘利亞過渡政府的政治活動，無意解除制裁，但會在金融領域放松管制。

在與歐盟的外交活動中，1月3日，德國外交部長安娜萊娜·貝爾博克與法國外長讓-諾埃爾·巴羅特訪問大馬士革，并與過渡政府領導人朱拉尼會面。3月20日，貝爾博克再次到訪敘利亞并宣布開放德國駐大馬士革大使館。

此外，1月17日，歐盟平等、準備和危機管理專員哈吉·拉希卜到訪敘利亞，并宣布歐盟將為敘利亞提供總額為2.35億歐元的新人道主義援助。2月24日，歐盟宣布暫時解除針對敘利亞石油和運輸部門的制裁，將敘利亞4家銀行和敘利亞航空公司移出制裁名單，允許向敘利亞央行注入銀根，并提供金融和人道主義援助。3月17日，敘外交部長阿薩德·希巴尼出席第九屆布魯塞爾會議，會上，歐盟地中海事務專員杜布羅夫卡·蘇伊卡表示，歐盟承諾向敘利亞提供58億歐元的經(jīng)濟援助。