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【文/ 里奧納多·阿圖奇，翻譯/觀察者網(wǎng) 陳佳芮 】

言論自由通常被譽(yù)為民主的基石。然而，在巴西這樣的國(guó)家，媒體的所有權(quán)集中在金融精英手中，這種所謂的自由可能成為破壞發(fā)展和民主本身的工具。當(dāng)大眾傳播渠道為少數(shù)人利益服務(wù)，而非惠及更廣泛的公眾利益時(shí)，言論自由便不再是民主辯論的機(jī)制，而是淪為經(jīng)濟(jì)和政治操弄的工具。

巴西媒體機(jī)構(gòu)分布圖 圖表縱向由上到下分別為報(bào)業(yè)、電視、廣播和互聯(lián)網(wǎng)，橫向列出巴西十大媒體集團(tuán)。環(huán)球集團(tuán)（Grupo Globo）全媒體覆蓋，旗下機(jī)構(gòu)最多；環(huán)球、班德蘭蒂斯（Bandeirantes）和南大河州（RBS）集團(tuán)控制超60%的主流媒體資源巴西媒體所有權(quán)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)

媒體壟斷

雖然從理論上講，新聞自由是民主的重要組成部分，但在實(shí)踐中，它往往在經(jīng)濟(jì)精英的控制下運(yùn)作，尤其是受到金融部門和大公司的控制。在巴西，傳統(tǒng)媒體集中在少數(shù)家族和商業(yè)集團(tuán)手中，形成了寡頭壟斷。

這些媒體推崇親市場(chǎng)的政策，推動(dòng)私有化、削弱政府職能及削減社會(huì)開支。國(guó)際與本土金融集團(tuán)利用媒體向政府施壓，促使其采納親市場(chǎng)政策，然而，這種顯著影響力的背后，往往以犧牲國(guó)家發(fā)展為代價(jià)。這一模式在其他全球南方國(guó)家也經(jīng)常出現(xiàn)，媒體常常扮演政治推手的角色，每當(dāng)政府試圖推行自主發(fā)展政策時(shí)，就炒作危機(jī)與不穩(wěn)定敘事加以阻撓。

盡管媒體壟斷是一個(gè)重要問(wèn)題，但必須承認(rèn)巴西是一個(gè)多元且復(fù)雜的民主國(guó)家，多種觀點(diǎn)并存。數(shù)字平臺(tái)的興起使得媒體環(huán)境更加多元化，在一定程度上制衡了傳統(tǒng)媒體。通過(guò)比較傳統(tǒng)媒體和新興媒體，或分析媒體影響力的演變，可以更全面地探討巴西媒體格局與其發(fā)展主權(quán)之間的矛盾。

言論自由淪為破壞經(jīng)濟(jì)的工具？

當(dāng)那些從危機(jī)和放松管制中獲利的行業(yè)主導(dǎo)大眾媒體時(shí)，不受限制的言論自由反而使私人利益凌駕于公共利益之上，這無(wú)疑是一種悖論。

這種悖論以多種方法呈現(xiàn)：

? 制造人為危機(jī)——媒體放大經(jīng)濟(jì)和政治問(wèn)題，營(yíng)造出一種悲觀的氛圍，從而抑制生產(chǎn)性投資。

? 顛覆那些試圖增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力的政府——那些推行產(chǎn)業(yè)政策、金融監(jiān)管或市場(chǎng)監(jiān)督的總統(tǒng)，常常遭到媒體的猛烈攻擊。

? 推動(dòng)短期議程——公共辯論被支持緊縮和財(cái)政調(diào)整的敘事劫持，而不是探討長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。

? 外國(guó)通過(guò)媒體和非政府組織進(jìn)行干預(yù)——外國(guó)政府和企業(yè)利用媒體渠道及所謂的中立組織，試圖左右公眾輿論，破壞主權(quán)政府的穩(wěn)定。

巴西、阿根廷等眾多全球南方國(guó)家都曾遭遇此類操弄，媒體巨頭與金融資本聯(lián)手，阻礙國(guó)家發(fā)展。盡管存在這些壓力，但政府并非束手無(wú)策。戰(zhàn)略傳播政策與獨(dú)立數(shù)字媒體的興起，正在逐步扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)敘事，重塑話語(yǔ)格局。

新興國(guó)家如何破局？

解決之道不是廢除言論自由，而是構(gòu)建一個(gè)更加均衡、多元的傳播環(huán)境，使國(guó)家利益免受私人和外國(guó)議程的侵?jǐn)_?？尚械拇胧┌ǎ?

? 媒體去中心化——推行新法規(guī)，防止媒體壟斷，促進(jìn)公共辯論中多元聲音的共存。

? 加強(qiáng)公共媒體和替代性媒體（alternative media）——在德國(guó)、法國(guó)和英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)家資助的媒體與私人媒體并存，確保了更好的信息平衡，盡管公共媒體有時(shí)也難免帶有自身偏見。

? 監(jiān)管媒體的經(jīng)濟(jì)權(quán)力——正如金融市場(chǎng)和銀行受到監(jiān)管，大眾媒體也應(yīng)該受到限制，以防止金融精英將其用作政治武器。

? 投資獨(dú)立數(shù)字媒體——數(shù)字平臺(tái)的崛起為打破傳統(tǒng)媒體的寡頭壟斷提供了機(jī)會(huì)，可以進(jìn)一步推動(dòng)信息的民主化。

巴西媒體控制敘事、扼殺對(duì)以色列的批評(píng)，民眾上街游行半島電視臺(tái)

通過(guò)鼓勵(lì)獨(dú)立和公益新聞業(yè)的發(fā)展，全球南方國(guó)家可以營(yíng)造一個(gè)媒體服務(wù)大眾而非少數(shù)精英的環(huán)境。

發(fā)揮共識(shí)的作用：來(lái)自中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)的媒體敘事與國(guó)家發(fā)展重點(diǎn)緊密結(jié)合，這是一種深思熟慮的戰(zhàn)略，體現(xiàn)了政府、媒體與公眾之間的建設(shè)性共識(shí)，而非所謂的“信息控制”。這種模式著力于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)穩(wěn)定，并優(yōu)先考慮解決問(wèn)題，而非制造政治危機(jī)。

中國(guó)媒體模式中可能對(duì)全球南方國(guó)家具有借鑒意義，因?yàn)槠渚哂幸韵绿卣鳎?

? 優(yōu)先考慮發(fā)展而非政治對(duì)抗——中國(guó)媒體更關(guān)注長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

? 社會(huì)凝聚力與穩(wěn)定——在像中國(guó)這樣多元化的國(guó)家，其媒體發(fā)揮了促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、減少分裂隱患、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要作用。

? 減少外部干預(yù)—— 通過(guò)管控外國(guó)媒體的影響，中國(guó)確保國(guó)家利益始終處于公眾討論的核心。

中國(guó)的做法很獨(dú)特，只是未必適用于其他國(guó)家，但它提出了一個(gè)重要問(wèn)題：全球南方媒體如何在不被私人或外國(guó)議程過(guò)度左右的情況下，與國(guó)家發(fā)展目標(biāo)保持一致？或許，關(guān)鍵不在于嚴(yán)格的媒體管控，而在于建立機(jī)制，通過(guò)構(gòu)建建設(shè)性共識(shí)，使媒體與國(guó)家利益相契合。

2024年11月，巴西金融咨詢集團(tuán)總裁在首屆“全球南方”媒體智庫(kù)高端論壇上呼吁加強(qiáng)“全球南方”媒體內(nèi)容合作和信息共享，共同打擊虛假新聞新華社

真正民主、主權(quán)的信息環(huán)境

當(dāng)言論自由被金融精英和外國(guó)勢(shì)力所掌控時(shí)，它可能成為破壞國(guó)家穩(wěn)定、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具。然而，我們不應(yīng)將全球南方國(guó)家的政府描繪成媒體操縱的被動(dòng)受害者，而是要認(rèn)識(shí)到，它們正在努力創(chuàng)造一個(gè)更加自主和多元的媒體環(huán)境。

全球南方國(guó)家面臨的挑戰(zhàn)不是壓制公共辯論，而是確保信息環(huán)境真正民主、主權(quán)，并與國(guó)家利益保持一致。各國(guó)不能“照搬照抄”，而是要從多種方法中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，如培育獨(dú)立媒體，加強(qiáng)公共廣播，以及鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展的國(guó)家共識(shí)。

數(shù)字平臺(tái)和替代性媒體的涌現(xiàn)，為打破傳統(tǒng)精英的壟斷、確保信息服務(wù)于公共利益而非私人經(jīng)濟(jì)利益，提供了一個(gè)歷史性的契機(jī)。若能有效利用，媒體或可成為國(guó)家發(fā)展和民主進(jìn)步的強(qiáng)大助力。

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