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給“跳蛙式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”降溫

關(guān)鍵的問(wèn)題是，要認(rèn)清產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律，認(rèn)清產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域均衡方面的限度。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有一定的規(guī)律和周期性。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律看，從發(fā)達(dá)地區(qū)向次發(fā)達(dá)地區(qū)的梯度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是更加符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的方式。當(dāng)前次發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接空間較大的情況下，梯度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移依然是主流。

這并不是說(shuō)蛙跳式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移完全沒(méi)有空間，只是要明晰這類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的模式適配的產(chǎn)業(yè)，比如前面提到的資源依賴型、對(duì)配套半徑要求較低和市場(chǎng)半徑要求較高的一些產(chǎn)業(yè)。整體來(lái)說(shuō)，這類企業(yè)是十分有限的。

在經(jīng)濟(jì)處于下行期，發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力下降，次發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接空間依然較大的情況下，以欠發(fā)達(dá)地區(qū)為主要目的地的蛙跳式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會(huì)愈發(fā)受限。通過(guò)推動(dòng)蛙跳式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域均衡的空間也會(huì)愈發(fā)有限。因此有必要通過(guò)降低欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，降低推進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展對(duì)于蛙跳式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的依賴，給蛙跳式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移降溫。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)該更加注重地區(qū)內(nèi)生的資源稟賦，要充分尊重市場(chǎng)規(guī)律。而推進(jìn)區(qū)域均衡的方法有很多種，比如加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，加大一般性轉(zhuǎn)移支付的力度，建立省域公共服務(wù)體系，更加重視推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

資料圖來(lái)源：新華網(wǎng)

余論

上述情況主要是針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，主要討論企業(yè)從發(fā)達(dá)或次發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū)的情況下政府間的招商競(jìng)爭(zhēng)及其對(duì)地方發(fā)展的影響。

對(duì)于次發(fā)達(dá)地區(qū)而言，企業(yè)跳過(guò)次發(fā)達(dá)地區(qū)直接轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，同樣是一種蛙跳式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。上述的情況和問(wèn)題也同樣適用。

唯一不同的是，存在次發(fā)達(dá)地區(qū)土地指標(biāo)不足，地價(jià)太高，企業(yè)只能夠轉(zhuǎn)移到經(jīng)營(yíng)條件相對(duì)更差但是有廉價(jià)土地供應(yīng)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)等情況。拼土地指標(biāo)的問(wèn)題，同樣具有拼政策和政治區(qū)位的內(nèi)涵。地價(jià)太高，很大程度上是土地指標(biāo)稀缺的結(jié)果。

而當(dāng)前土地指標(biāo)分配并不是完全從產(chǎn)業(yè)布局考慮的，一方面要考慮到優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，另一方面要優(yōu)先保障區(qū)域和城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。這意味著在指標(biāo)總量控制壓力越來(lái)越大的情況下，主要以承接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，兩頭不著的次發(fā)達(dá)地區(qū)可能會(huì)成為土地指標(biāo)分配的“洼地”，其結(jié)果是最適合承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移且有空間容納流入企業(yè)的次發(fā)達(dá)地區(qū)，會(huì)面臨土地指標(biāo)不足，大量企業(yè)想進(jìn)入，但是沒(méi)有指標(biāo)落地的情況。

這必然會(huì)增加企業(yè)運(yùn)營(yíng)的成本，降低企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，則可能會(huì)面臨兩難困境：

一方面，想選擇更加適合自己發(fā)展的次發(fā)達(dá)地區(qū)，要么進(jìn)不去，要么進(jìn)去成本太高，甚至在次發(fā)達(dá)地區(qū)會(huì)被當(dāng)做“低端產(chǎn)業(yè)”被清退。

另一方面，可以選擇不適合自己發(fā)展的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，則可能會(huì)因?yàn)榕涮装霃?、市?chǎng)半徑，勞動(dòng)力不足等問(wèn)題陷入到企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本過(guò)高，失去競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。最后只能選擇轉(zhuǎn)移去東南亞。

問(wèn)題是，要盡量避免這樣的情況發(fā)生，中國(guó)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，能夠吸納大量勞動(dòng)力的傳統(tǒng)制造業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展和轉(zhuǎn)移，非常重要。因此，在土地指標(biāo)分配過(guò)程中，也要充分考慮次發(fā)達(dá)地區(qū)和傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展的需要。

（本文為IPP“鄉(xiāng)村振興與縣域發(fā)展”研究團(tuán)隊(duì)專題調(diào)研文章之二，原文題為《蛙跳式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：機(jī)制與挑戰(zhàn)》。）