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李婷:產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,企業(yè)為何要選擇“跳”出去?
【文/李婷】
何為“跳蛙式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”?
在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中,粵東西北地區(qū)的縣級(jí)政府普遍反映,珠三角地區(qū)的一些企業(yè)會(huì)跳過(guò)他們直接去到鄰省,稱之為“蛙跳式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”。
結(jié)合各地的實(shí)踐,蛙跳式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在以下五種情況:
其一,在粵東西北地區(qū)與鄰省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的區(qū)位差不多的情況下,粵東西北地區(qū)的政策往往拼不過(guò)鄰省的一些地區(qū),包括稅收和土地價(jià)格優(yōu)惠政策等,即存在“政策洼地”的現(xiàn)象。
其二,粵東西北地區(qū)的區(qū)位條件反倒不如鄰省的某些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地。
其三,一些企業(yè)從靠近市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)布局出發(fā),需要在鄰省的一些地區(qū)進(jìn)行布點(diǎn)。
其四,鄰省的一些地區(qū)在發(fā)展某些產(chǎn)業(yè)上存在明顯的資源稟賦優(yōu)勢(shì)。
其五,在其他條件都相近的情況下,鄰省一些地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境要好一些。
中間幾種情況都是符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的,符合政府競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律,往往能夠得到大家的理解和認(rèn)同。
最具爭(zhēng)議的是第一種情況和最后一種情況,即一種在區(qū)位條件都不好的情況下拼政策、拼土地指標(biāo)的蛙跳式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。拼政策和拼指標(biāo)的本質(zhì),是地方政府對(duì)企業(yè)的利益讓渡能力競(jìng)爭(zhēng)、政治區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)和土地政策決定的發(fā)展空間競(jìng)爭(zhēng)。
稅務(wù)干部輔導(dǎo)企業(yè)了解政策(資料圖/新華社)
爭(zhēng)議“跳蛙式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”
之所以具有爭(zhēng)議,主要是因?yàn)檫@種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形態(tài)對(duì)于大多數(shù)人而言是不利的。
對(duì)于企業(yè)發(fā)展而言,因?yàn)檎邇?yōu)惠的突出影響,產(chǎn)業(yè)規(guī)律本身沒(méi)有被當(dāng)作優(yōu)先需要考慮的因素,企業(yè)的市場(chǎng)決策會(huì)受到干擾,也不利于產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。
對(duì)于處于“政策洼地”的政府而言,這一方式與政府服務(wù)企業(yè)的能力和動(dòng)力并不掛鉤,因此并不是一種公平的政府競(jìng)爭(zhēng)方式。
對(duì)于整個(gè)國(guó)家而言,從公共利益的角度出發(fā),這會(huì)導(dǎo)致公共財(cái)稅收入的不必要流失。
甚至對(duì)于企業(yè)流入地而言,同樣是弊大于利的。其弊端體現(xiàn)在:
其一,這些地區(qū)在三五年內(nèi)要讓渡大量的財(cái)稅收益,等到政策優(yōu)惠期過(guò)了才能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)稅增長(zhǎng)。問(wèn)題是很多企業(yè)過(guò)了政策優(yōu)惠期就走了,要么就已經(jīng)經(jīng)營(yíng)不下去了。
其二,政府依靠稅收優(yōu)惠來(lái)吸引企業(yè),很容易吸引一些僅僅看重地方稅收優(yōu)惠政策的企業(yè),這類企業(yè)往往投機(jī)性強(qiáng)、穩(wěn)定性差。
其三,為了留住企業(yè),當(dāng)?shù)卣枰M(jìn)行大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,以改變區(qū)位條件不具有優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)狀,問(wèn)題是區(qū)位條件的改善意味著整個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的重構(gòu)。但縣級(jí)政府往往缺乏相應(yīng)的財(cái)力,不僅會(huì)增加債務(wù),而且大多數(shù)時(shí)候這些努力都是失敗的。因?yàn)閺南劝l(fā)地區(qū)的實(shí)踐來(lái)看,產(chǎn)業(yè)生態(tài)的建構(gòu),并不是一朝一夕形成的,甚至不是十年、八年的時(shí)間能夠?qū)崿F(xiàn)的。
其四,產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)對(duì)公共服務(wù)在產(chǎn)業(yè)園或者縣城的集聚提出要求,在資源有限的情況下存在加劇縣域內(nèi)城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均衡的風(fēng)險(xiǎn)。
其五,因?yàn)閯趧?dòng)力成本的普遍攀升,欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)逐漸弱化,實(shí)際上對(duì)于很多年輕的務(wù)工者而言,在工資水平相差不大的情況下,即使生活成本高,他們也愿意去發(fā)達(dá)和次發(fā)達(dá)地區(qū)。
當(dāng)然,從好處方面看,依靠這一方式,短期內(nèi)企業(yè)流入地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)比如固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值等都會(huì)有所提升,也會(huì)增加一定的就業(yè),有助于區(qū)域均衡發(fā)展。
資料圖
縣域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)白熱化加速跳蛙式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
然而,當(dāng)前推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、區(qū)域發(fā)展和保財(cái)稅等多重目標(biāo),各地包括欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力和動(dòng)力都在不斷攀升,政府之間的“搶商搶資”和招商競(jìng)爭(zhēng)白熱化趨勢(shì)凸顯。拼政策的蛙跳式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,是大多數(shù)不具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦優(yōu)勢(shì)地區(qū)參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑。
其結(jié)果是,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)白熱化,催生更多的蛙跳式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、大量公共資源的無(wú)效投入、財(cái)稅流失、企業(yè)發(fā)展受限、縣級(jí)政府債務(wù)攀升。
下述的例子,具有一定的普遍性:
某山區(qū)縣,戶籍人口30多萬(wàn),常住人口只有20多萬(wàn),本地勞動(dòng)力人口6.8萬(wàn)外出,其他在家務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力主要從事果業(yè)。2022年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)100多億元,財(cái)政收入12億元。該縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣,工業(yè)發(fā)展十分有限,一二三產(chǎn)的稅收收入分別占比約為30%:20%:50%。
該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展工業(yè)的區(qū)位條件較差,遠(yuǎn)離市區(qū),難以受到中心城市的帶動(dòng)和輻射,城市產(chǎn)業(yè)和功能配套偏弱、交通運(yùn)輸條件相對(duì)較差、工業(yè)企業(yè)用氣成本高等問(wèn)題較為突出,縣域比較優(yōu)勢(shì)不明顯,對(duì)外招商引資的難度較大。比如,在交通方面,該縣無(wú)空運(yùn)、水運(yùn)以及鐵路運(yùn)輸,且僅有3條高速貫穿該縣,距市區(qū)約有3個(gè)小時(shí)的車程。
2017年該縣開始大力招商引資,為了提高吸引力,在實(shí)行稅收兩免三減半的基礎(chǔ)上,企業(yè)用地從6萬(wàn)元一畝降低為1萬(wàn)元一畝。而政府供地的成本(征收和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))達(dá)到70萬(wàn)一畝,在財(cái)力有限的情況下,只能夠通過(guò)舉債。問(wèn)題是:一方面,因?yàn)閰^(qū)位條件不行,企業(yè)發(fā)展面臨諸多問(wèn)題,招工難尤其突出;另一方面,被引進(jìn)來(lái)的企業(yè)往往是低毛利的企業(yè)。
經(jīng)過(guò)五六年的發(fā)展,招引進(jìn)來(lái)的產(chǎn)業(yè)依然處于起步階段,很多企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨招工難等問(wèn)題,且難以產(chǎn)生較大稅收。特別是因其新購(gòu)進(jìn)的設(shè)備和新建廠房增值稅方面可抵扣稅款,在2018-2022年還無(wú)法形成可具規(guī)模的稅收(五年來(lái)僅完成2000多萬(wàn)元),甚至還因?yàn)樵隽苛舻滞硕悆?yōu)惠政策的執(zhí)行可能產(chǎn)生稅收負(fù)數(shù)。政府債務(wù)攀升,從2018年的15億上升為45億元,已經(jīng)高度接近債務(wù)限額。
可見(jiàn),蛙跳式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,解決不了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題,也解決不了區(qū)域均衡發(fā)展的問(wèn)題,甚至極大可能增加地方債務(wù)負(fù)擔(dān),可以說(shuō)是很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)債務(wù)增加的重要原因。
- 原標(biāo)題:李婷:產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,企業(yè)為何要選擇“跳”出去? 本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 李泠 
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