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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 李婷】

最近筆者和團隊成員到廣東、福建兩地的幾個紡織鞋服的產(chǎn)業(yè)集群調(diào)研，一個直觀的感受是產(chǎn)業(yè)本身具有明顯的“非正規(guī)”特點，這種非正規(guī)性不僅體現(xiàn)在空間形態(tài)上，還體現(xiàn)在工具、用工和管理等各個方面。

令筆者費解的是，紡織鞋服在中國實際上是一個發(fā)展了幾十年，十分成熟的產(chǎn)業(yè)，為什么依然會看起來如此“不正規(guī)”？即使位于廣州城市中心地區(qū)或福建百強縣核心區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群，亦是如此。這種非正規(guī)性，帶來各種治理問題，也讓政府很頭疼，試圖通過推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和合規(guī)化等手段來改變這一現(xiàn)狀。

經(jīng)過深入調(diào)研和討論后，我們發(fā)現(xiàn)非正規(guī)經(jīng)濟是紡織鞋服產(chǎn)業(yè)集群的一個內(nèi)生特點，發(fā)揮著不可替代的作用，構(gòu)成當(dāng)前紡織鞋服產(chǎn)業(yè)維持競爭力的基礎(chǔ)，要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要出發(fā)來認識和應(yīng)對非正規(guī)經(jīng)濟，不可“一清了之”。

城中村的繡花廠和燙鉆廠

非正規(guī)經(jīng)濟的內(nèi)涵

紡織鞋服產(chǎn)業(yè)集群的主體是中小微企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2021年，我國服裝產(chǎn)業(yè)集群共有企業(yè)142526戶，共有企業(yè)142526戶，其中規(guī)模以上企業(yè)共4259戶，僅占比2.99%[1]。除此之外，還有大量個體戶，大多是家庭作坊。以某休閑服裝產(chǎn)業(yè)集群為例，該集群制衣及配套企業(yè)共527家，其中有限公司210家，個體戶317家。此外，還有不少沒有進行工商登記、未納統(tǒng)的家庭作坊。

非正規(guī)的特點集中體現(xiàn)在小微企業(yè)和個體戶上，尤其是家庭作坊上。因為紡織鞋服產(chǎn)業(yè)的上中下游存在較大差異，非正規(guī)經(jīng)濟主要集中在中游——鞋服加工和制造環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)的從業(yè)者以中小微企業(yè)、個體戶和家庭作坊為主。其非正規(guī)性主要體現(xiàn)在以下幾點：

其一，生產(chǎn)空間的非正規(guī)性。紡織鞋服產(chǎn)業(yè)集群中的小微企業(yè)和家庭作坊，大多集中在城中村或者城郊村。與工業(yè)園區(qū)不同，產(chǎn)居混合是這一空間的主要特點，表現(xiàn)為工廠和住宅插花式的分布上，存在大量“三合一（吃、住與生產(chǎn)在同一棟房子里）”和“二合一（住和生產(chǎn)在同一棟房子里）”的建筑。

因為空間狹小，廠房內(nèi)幾乎被填滿，包括那些不應(yīng)該堆放雜物或者材料的空間，甚至有大量生產(chǎn)活動會需要外溢到公共空間。超廠經(jīng)營的情況十分普遍，很多老板招工和找客戶也都沒有專門的空間，因此在村莊中的公共場所，隨處可見招工和找客戶的企業(yè)主或者家庭作坊主。

生產(chǎn)空間的非正規(guī)性還體現(xiàn)在環(huán)保、消防和安全等設(shè)施方面。很多廠房所在的土地和建筑本身都處于不合規(guī)的狀態(tài)。這主要是因為城中村大量廠房和民宅是在土地管理沒有那么嚴格的時期“搶建”起來的，廠房建設(shè)的各種標(biāo)準(zhǔn)和要求也都比較低。尤其是民營經(jīng)濟發(fā)達、土地管理嚴格前土地開發(fā)強度已經(jīng)較高的地區(qū)，廣東和福建沿海地區(qū)都屬于這一類型。

產(chǎn)居混合

其二，用工的非正規(guī)性。一個典型的表現(xiàn)是，這類企業(yè)買社保的人和實際工作的人之間相差較大，大量工人是計件的臨時工人。我們調(diào)研的一個200多人的制衣廠，只有45人是買社保的，主要是少數(shù)管理人員和技術(shù)崗位，其他尤其是負責(zé)熨燙、包裝等后整理環(huán)節(jié)的工人都是臨時工人，包括長期在工廠做的計件臨時工和一些暑期工。

一些家庭作坊，基本上除了老板和家人以外，其他都是臨時工人，而且非常不穩(wěn)定。在廣東的幾個制衣村，包括大塘和康鷺片區(qū)，都存在集中或者分散的零工市場。很多分散在道路兩旁，也有一些約定俗成的集中招工場所。一些地區(qū)地方政府為了減少占道招工，已經(jīng)開始設(shè)置一些專門的招工場所。在網(wǎng)絡(luò)逐漸發(fā)達的當(dāng)下，城中村也有一些由服裝廠老板和臨工組成的微信群。

實際上，即使是主要以正規(guī)就業(yè)為主的企業(yè)，也有很多非正規(guī)性的用工策略，集中表現(xiàn)為管理人員身兼多職。我們調(diào)查到的福建一個制鞋企業(yè)，該企業(yè)有400多個工人，產(chǎn)值2個億，納稅1000多萬，工人的個稅都交的。為了降低管理成本，老板自己就是身兼多職，基本上一年到頭都在一線，雖然有廠長和技術(shù)員，但實際上承擔(dān)了很多廠長和技術(shù)員的職能，甚至采購都自己做。其他管理崗位也是如此，一是出于成本考慮，一是出于人才培養(yǎng)的考慮。還一種間接的非正規(guī)用工的方式，即在訂單突然增加的情況下，相對正規(guī)的中型企業(yè)會將訂單外發(fā)給以臨時用工為主的小微企業(yè)或者家庭作坊。

在紡織服裝產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，泳裝行業(yè)因為具有明顯的季節(jié)性，因此用工方面的非正規(guī)性尤其明顯，工人兼業(yè)即忙時在泳裝廠工作，閑時到其他類型的服裝制造企業(yè)工作的情況非常普遍。

非正規(guī)用工

其三，生產(chǎn)和生活工具的非正規(guī)性。大量的自行車、電動車和改裝板車在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)——城中村的街巷中穿行，也是一種常態(tài)。這些車都裝載著超過他們承載力的貨物，在擁擠的街道中尋找縫隙，快速穿梭。城中村擁擠的空間和狹窄的道路，使得他們不得不如此。

生活工具的使用也具有非正規(guī)性，小電驢是他們的生產(chǎn)工具，同時作為重要的生活工具，極為典型，包括飛線充電和更換不合規(guī)的電池等。居住在城中村的產(chǎn)業(yè)工人，違規(guī)使用熱得快，使用不合規(guī)的煤氣灶的情況也十分普遍。

制衣村的運輸工具

其四，交易的非正規(guī)性。不開票是交易非正規(guī)的主要表現(xiàn)。對于很多從事紡織服裝的個體戶尤其是家庭作坊而言，不開票是一種常態(tài)。對于政府而言，這意味著大量產(chǎn)值無法納統(tǒng)，其直接后果是稅收流失。

其五，相關(guān)商服業(yè)的非正規(guī)性。服務(wù)于紡織鞋服產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的商服業(yè)同樣具有非正規(guī)性。商服業(yè)發(fā)展過程中，空間使用的非正規(guī)性，同樣存在。在城中村，經(jīng)常會出現(xiàn)這樣的情況：一個餐館雖然出租給了一個主體，但是卻有兩個經(jīng)營者，晚上是一個老板賣燒烤，早上是一個老板賣早餐。流動攤販則是非正規(guī)經(jīng)營的典型，在城中村也是一種常態(tài)。

不僅如此，大部分城中村的商服業(yè)經(jīng)營主體是兼業(yè)的。無論是在廣東還是福建，都存在便利店老板在做一些紡織鞋服小手工的情況。福建的一個便利店老板告訴我們，她基本上每天都會去周邊的家庭作坊問有沒有訂單可以做，也有一些家庭作坊老板主要就是跑訂單，然后將訂單分發(fā)給周邊兼業(yè)做加工的經(jīng)營者。

此外，還有一些商服業(yè)因為是服務(wù)于城中村大量產(chǎn)業(yè)工人的某些需求，因此在內(nèi)容上也具有非正規(guī)性，包括黃賭等。雖然經(jīng)歷過不斷的整治和清理，這類場所逐漸減少，但是因為一些需求本身的客觀存在，這類活動依然還會發(fā)生，只是變得更加隱蔽。