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為什么非正規(guī)是內(nèi)生的？

可以說，紡織服裝產(chǎn)業(yè)的非正規(guī)性體現(xiàn)在與之相關(guān)的生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)工人生活的方方面面。從紡織服裝產(chǎn)業(yè)的特點來看，這一特點是內(nèi)生的，即我國要發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)，要提升紡織服裝產(chǎn)業(yè)的競爭力，就需要依托“非正規(guī)經(jīng)濟”。

（1）降本

一個關(guān)鍵的原因是，紡織鞋服是一個低附加值產(chǎn)業(yè)，主要依托成本領(lǐng)先來提升競爭力。高度成熟、技術(shù)含量和門檻極低的鞋服制造尤其明顯。

據(jù)統(tǒng)計，2021年，服裝產(chǎn)業(yè)集群規(guī)上和規(guī)下企業(yè)銷售利潤率的中位數(shù)為4.86%，規(guī)上企業(yè)為4.6%，而規(guī)下企業(yè)為4.18%[2]。對于從業(yè)者而言，只有通過各種方式——包括資源的非正規(guī)使用來控制成本，才能夠保住微薄的利潤。非正規(guī)經(jīng)濟運行過程中，其降低成本的關(guān)鍵機制是通過“非專用性”，來提升人力、物力的利用率。為了降低成本，所有和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的資源大多都會被用到極致。

不僅如此，因為鞋服制造是非標品，無法通過規(guī)模化、自動化和數(shù)字化等方式來降低成本，加強了其對非正規(guī)經(jīng)濟運行過程中各種降低成本策略的依賴。這一點，從紡織鞋服內(nèi)部不同環(huán)節(jié)的對比就可以看出。

和鞋服制造相比，紡織品屬于初級產(chǎn)品，相對標準化程度高，因此其降低成本的重要策略是通過自動化和數(shù)字化的方式，即擺脫對勞動力的依賴，實現(xiàn)成本降低。但是鞋服制造的產(chǎn)品是非標品，很多環(huán)節(jié)都沒有辦法實現(xiàn)資本、技術(shù)對勞動力的替代。鞋業(yè)尤為典型，鞋業(yè)尤其是運動鞋是長工藝，包括290多個環(huán)節(jié)，后跟包邊、滾邊等操作都高度依賴手工。在勞動力成本和房租等成本剛性基礎(chǔ)上，只有通過資源的非正規(guī)使用來降低成本，這種策略使用的越極致，成本控制能力越強，競爭力也會相應(yīng)提升。

（2）波動

這一產(chǎn)業(yè)大部分企業(yè)訂單和收益的波動大，進一步強化了這一產(chǎn)業(yè)的非正規(guī)經(jīng)濟屬性。一方面是因為這一產(chǎn)業(yè)屬于門檻較低的強競爭行業(yè)，從業(yè)主體不僅多而且進入、退出十分頻繁，訂單在不同經(jīng)營者之間流動的情況十分普遍；一方面是因為紡織鞋服產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)既寬又長[3]，從業(yè)主體眾多，初始產(chǎn)品需求剛性化、最終消費品的需求彈性，長鞭效應(yīng)明顯，進一步加劇了從業(yè)者和企業(yè)訂單的波動性。

訂單的波動性強，對企業(yè)彈性供應(yīng)提出了高要求，而非正規(guī)用工等方式，成為了彈性供應(yīng)的一種主要方式。只是不同企業(yè)彈性供應(yīng)的策略存在差異。

對于中等規(guī)模企業(yè)而言，他們往往是通過部分訂單外包而不是購買新的設(shè)備、正式雇傭勞動力來應(yīng)對突然增加的訂單，這樣“好調(diào)頭”，因為很可能過段時間訂單就減少了，季節(jié)性強，存在明顯淡旺季的產(chǎn)品尤其如此。

而小微企業(yè)尤其是家庭作坊，其核心競爭力就是船小好調(diào)頭，通過自我雇傭、自我剝削和靈活雇工、將小單不斷拆分等方式，實現(xiàn)極強的彈性供應(yīng)和生產(chǎn)能力，沉沒成本也非常低。在城中村，圍繞家庭作坊或者小微企業(yè)設(shè)備、廠房的流轉(zhuǎn)，本身就存在一個相對成熟的市場，這反映出這類企業(yè)的流動性大，也進一步降低了經(jīng)營主體退出的成本。

廠房招租的小店

（3）小單快反

從紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢看，小單快反逐漸成為主流，非正規(guī)經(jīng)濟本身也因此變得更加重要，尤其是在制造環(huán)節(jié)。“小單快反”即平臺利用實際市場需求來預測銷售和控制生產(chǎn)。在實時分析跟蹤時尚趨勢的前提下，針對所有SKU（最小存貨單位）都從非常小的訂單開始。每一個SKU一般以100到200件起訂，如果銷售趨勢好則立刻增加訂單，如果銷售不達預期則中止生產(chǎn)，希音是典型代表。

這里主要涉及到的是以銷定產(chǎn)的模式，實際上在以產(chǎn)定銷的計劃單模式下，也出現(xiàn)了小單化和快速反應(yīng)的趨勢。這不僅是因為消費者需求逐漸個性化，客制化逐漸成為主流的消費趨勢，還因為快本身會加快周轉(zhuǎn)速度，減少庫存，實現(xiàn)降本增效。實際上很多計劃單也從原來的半年或幾個月變成了一兩個月，甚至15天左右。

在這一趨勢下，訂單的波動性發(fā)展到了極致。為應(yīng)對波動性，小微企業(yè)和家庭作坊的存在變得更加重要。小微企業(yè)和家庭作坊具有非正規(guī)性的各種降低成本策略，也因此變得更加重要。除了通過發(fā)展非正規(guī)經(jīng)濟這一方式以外，依托產(chǎn)業(yè)集群的集聚優(yōu)勢，也是其快速反應(yīng)和降低成本的重要手段。

因此，在廣東和福建等地，就出現(xiàn)了大量小微企業(yè)、家庭作坊為主體，鞋材市場或者服裝面料、輔料市場非常發(fā)達的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，這些小微企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢，能夠?qū)崿F(xiàn)快速和小單采購，從而實現(xiàn)快速小單生產(chǎn)。即使在勞動力和空間成本不斷上升的背景下，也能夠依托非正規(guī)經(jīng)濟和集群優(yōu)勢，保持其競爭力。而大量小微企業(yè)、家庭作坊作為鞋服材料主要是輔料的生產(chǎn)者，同時是鞋服面料、輔料市場的重要消費者，在托舉整個面料、輔料市場發(fā)展層面發(fā)揮著重要貢獻。從這個意義上說，非正規(guī)經(jīng)濟是紡織鞋服產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)生特點，成為產(chǎn)業(yè)集群競爭力提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

以下是研究者關(guān)于位于海珠區(qū)這一紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群的描述，筆者認為相對全面的呈現(xiàn)了這一產(chǎn)業(yè)集群包括非正規(guī)經(jīng)濟的貢獻：

康鷺“制衣村”的神話是，白天制衣廠接到訂單，第二天早上6點鐘，成品衣就會出現(xiàn)在廣州十三行、南城萬佳、沙河等大型服裝批發(fā)市場。過去的30年里，由于緊鄰處于紡織商圈核心位置的中大布匹市場，且擁有廉價及管理寬松的租賃空間，廣州康樂和鷺江兩村內(nèi)部以流動人口為主體創(chuàng)辦的服裝制造業(yè)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)造了全國規(guī)模最大的紡織品專業(yè)市場集群[4]。

其意外后果是，這一產(chǎn)業(yè)集群越發(fā)達，小微企業(yè)、家庭作坊的集聚性越明顯，非正規(guī)經(jīng)濟的密度越高，其負外部性也越大，讓地方政府和當?shù)厝罕姟坝謵塾謪挕薄?

如何對待非正規(guī)經(jīng)濟？

不同主體因為從這一充滿活力且充滿問題的，具有典型非正規(guī)經(jīng)濟特點的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)受益和受損程度不同，因此對其態(tài)度也存在差異。認識非正規(guī)經(jīng)濟的貢獻和紡織鞋服傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)律，發(fā)現(xiàn)公共利益所在，同時找到不同主體利用協(xié)同實現(xiàn)的機制，是我們正確對待非正規(guī)經(jīng)濟的前提。

（1）充滿爭議

對于地方政府而言，紡織鞋服產(chǎn)業(yè)往往作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)存在。2019年，廣東省全省輕工紡織產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值6383.5億元，完成主營業(yè)務(wù)收入26775.2億元，約占全省制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的20%[5]。不僅如此，因為能夠解決就業(yè)問題，城市人氣旺盛，還會帶動其他商貿(mào)業(yè)發(fā)展。

其問題在于，相比于戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，其稅收貢獻十分有限（非正規(guī)性決定了大量經(jīng)濟活動無法納統(tǒng)），占地面積大。而且因為紡織服裝作為改革開放后沿海發(fā)達地區(qū)的初始產(chǎn)業(yè)集群，往往比較成熟，集中分布在城市核心和區(qū)位條件極好的地帶。這些區(qū)域人口密度高，非正規(guī)經(jīng)濟的負外部性也會因此被放大。而土地再開發(fā)的價值也極高，意味著城中村改造后發(fā)展高端商服業(yè)，會帶來土地財政和短期內(nèi)的經(jīng)濟增長。

其結(jié)果是在地方政府合規(guī)化壓力，主要表現(xiàn)為安全等方面的問責力度不斷加大，經(jīng)濟增長考核和被問責的壓力不斷加大的情況下，地方政府都希望能夠?qū)a(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)走，實現(xiàn)“騰籠換鳥”。在新產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間相對較大，對紡織鞋服產(chǎn)業(yè)的依賴度較低，且負外部性問題突出的地區(qū)，地方政府的這種動力更強。

從業(yè)者和為產(chǎn)業(yè)集群提供配套服務(wù)的主體是主要的受益者，他們自然是支持的。發(fā)展非正規(guī)經(jīng)濟，本質(zhì)上也是一種成本轉(zhuǎn)嫁策略，一部分被生活在其中且直接或者間接從中受益的人分攤，還有很大一部分由生活在周邊但是并不從中受益的人分攤。前者的態(tài)度取決于受益和受損是均衡的，還是有所偏重。后者則是主要的反對者，比如在周邊購買房產(chǎn)但是不在產(chǎn)業(yè)集群工作，希望地價上漲，對生活品質(zhì)有高要求的群體。當然還有很多人因為受益和受損的感知程度存在差異，會出現(xiàn)受益超過受損的群體持反對意見的情況，中立者也不少。

還有一部分成本則是由公共財政來分攤，主要是支撐城中村和產(chǎn)業(yè)集群運營的支出超出其財稅貢獻的部分。因為相對于戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群往往更深層次的嵌入到城市經(jīng)濟發(fā)展中，其貢獻包括對（非正規(guī)）就業(yè)和城市商服業(yè)發(fā)展的貢獻，往往無法進行準確的統(tǒng)計，因此其成本實際上比較難以測算，具有模糊性。這種模糊性本身，也是其充滿爭議的重要原因，是各地政府在騰退紡織產(chǎn)業(yè)集群問題上比較猶豫的重要原因之一。

小微企業(yè)和家庭作坊的參與增加了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的盲目性，是其被詬病的另一重要原因，對一些從業(yè)者尤其是從事正規(guī)經(jīng)營的從業(yè)者而言，產(chǎn)生了不良影響。但不可忽視的是，這種非正規(guī)經(jīng)濟，制造了一種強競爭的格局，雖然定期會出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，但也給市場提供了豐富的、廉價的消費品，對于大眾而言，其貢獻同樣不應(yīng)該被忽視。

在當前關(guān)于這一產(chǎn)業(yè)集群主要是非正規(guī)經(jīng)濟的負外部性關(guān)注較多的情況下，解決這一問題，需要我們更為深入的認識其貢獻，尤其是所謂非正規(guī)經(jīng)濟的貢獻，還要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律。

（2）非正規(guī)經(jīng)濟的經(jīng)濟、社會價值

前文已經(jīng)提到，非城規(guī)經(jīng)濟對紡織鞋服這類傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著重要作用，其貢獻不僅體現(xiàn)在面料、輔料市場和小微企業(yè)的相互促進上，還體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)大中小規(guī)模企業(yè)、頭部腰部和尾部企業(yè)的相互促進和協(xié)同上。

頭部企業(yè)為了提升競爭力，需要組織供應(yīng)商提升柔性生產(chǎn)和快速反應(yīng)的能力，但頭部企業(yè)能夠組織的供應(yīng)商有限，其彈性生產(chǎn)能力和快速反應(yīng)能力也有限。在小單快反時代，尤其是如此，中等規(guī)模企業(yè)通過外發(fā)或資源整合、分散投資的方式，組織眾多小微企業(yè)和家庭作坊，從而提升彈性生產(chǎn)和快速反應(yīng)能力，是整個產(chǎn)業(yè)鏈上不同企業(yè)協(xié)同發(fā)展，從而提升整個產(chǎn)業(yè)集群在全國、甚至全球競爭力的關(guān)鍵。

事實上，非正規(guī)經(jīng)濟的貢獻遠不止此，還包括對和產(chǎn)業(yè)集群運行相關(guān)的商服業(yè)發(fā)展，尤其是就業(yè)方面的貢獻。據(jù)統(tǒng)計，2021年服裝產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)共吸納從業(yè)人數(shù)295萬人，其中規(guī)下企業(yè)的從業(yè)人數(shù)超過200萬。僅僅海珠康鷺片區(qū)，作為廣州最有名的制衣村之一，下轄康樂村和鷺江村，這里占地僅約一平方公里，卻有制衣廠和倉儲企業(yè)5200多家，聚集了超過30萬制衣行業(yè)從業(yè)者，95%以上是外來人口，大部分人來自湖北，坊間又稱為“湖北村”[6]。

如果將服務(wù)于紡織鞋服產(chǎn)業(yè)集群的商服務(wù)納入統(tǒng)計，其貢獻遠不止于此。我們調(diào)研的晉江M鎮(zhèn)作為全球知名的運動鞋產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)區(qū)域面積為38.4平方千米，戶籍人口只有7萬人，但年產(chǎn)旅游運動鞋8.7億雙，占全國總產(chǎn)量的40%、世界總產(chǎn)量的20%，擁有制鞋大中小企業(yè)3000多家，從事鞋材貿(mào)易的主體有4000多家，從業(yè)人數(shù)19.5萬人。疫情期間做了深入的排查才了解到常住人口實際上超過42萬，單位面積的人口密度極高，而且大部分人的就業(yè)都與鞋業(yè)發(fā)展有著直接或者間接的關(guān)系。

某種意義上，這些地區(qū)不僅推進了城市經(jīng)濟帶的發(fā)展，還解決了大部分中西部農(nóng)民家庭的積累和發(fā)展問題，是推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主戰(zhàn)場。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不僅為外來農(nóng)民工提供了就業(yè)機會，還提供了大量發(fā)展機會。

無論是廣東還是福建的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，都存在這一情況，一代創(chuàng)業(yè)者主要是本地人在2008年左右大多都退出生產(chǎn)環(huán)節(jié)，部分開始做房東，部分開始從事貿(mào)易，二代創(chuàng)業(yè)者則主要是外地人，以湖北、江西和四川等地為主，這些創(chuàng)業(yè)者又將家鄉(xiāng)的人帶過來就業(yè)和發(fā)展。

此外，發(fā)達地區(qū)不斷提升公共服務(wù)的開放性，在晉江M鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)工人的小孩就學基本實現(xiàn)了全覆蓋；一些企業(yè)為產(chǎn)業(yè)工人提供帶有家庭房的宿舍；還有的企業(yè)包吃包住；使產(chǎn)業(yè)工人能夠舉家在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以較低的成本生產(chǎn)和生活，同時解決孩子教育問題。

社區(qū)化廠區(qū)