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國慶前后，黃海海域的中韓漁業(yè)沖突又開始搶頭條了。

先是在9月29日，韓國海警在執(zhí)法過程中使用爆音彈，造成我方三名漁民死亡。后是韓國方面宣稱，10月7日在韓國西部海域，一艘中國漁船“故意”撞沉一艘韓國海警3005艦附屬快艇后逃逸。

后一事件引燃了韓國國內(nèi)輿論（但韓國國內(nèi)輿論卻不提前一事件），質(zhì)疑韓國海警執(zhí)法不力，要求對(duì)中國漁民執(zhí)法時(shí)提升武力使用程度。隨后韓國政府宣布，決定在必要時(shí)動(dòng)用艦炮轟擊非法捕撈的中國漁船。中國外交部則在13日舉行的例行發(fā)布會(huì)上明顯較前一日的表態(tài)更為強(qiáng)硬，發(fā)言人耿爽對(duì)韓方進(jìn)行駁斥，指出“韓國的海警在該海域開展執(zhí)法活動(dòng)沒有法理依據(jù)，中方已經(jīng)通過外交途徑向韓方有關(guān)部門就此事提出了嚴(yán)正的交涉，要求韓方冷靜、理性的處理有關(guān)問題?！?

讓我們來仔細(xì)看看為什么中國外交部能夠理直氣壯地指出韓國此次行動(dòng)“無法理依據(jù)”。

根據(jù)韓國方面提供的坐標(biāo)，事發(fā)地點(diǎn)為北緯37度23分06秒，東經(jīng)123度58分56秒。在北緯37度以北的海域，中韓兩國目前實(shí)際是以東經(jīng)124度線作為分界線。韓方規(guī)定中國漁船不得進(jìn)入東經(jīng)124度以東海域捕魚。根據(jù)筆者測(cè)算，此次撞船事件事發(fā)海域位于該經(jīng)線以西大概1公里的位置。事發(fā)地點(diǎn)仍然位于“中韓維持現(xiàn)有漁業(yè)活動(dòng)”水域。根據(jù)《中韓漁業(yè)協(xié)定》規(guī)定，中韓兩國在該片水域“維持現(xiàn)有漁業(yè)活動(dòng)，不將本國有關(guān)漁業(yè)的法律、法規(guī)適用于締約另一方的國民及漁船，除非締約雙方另有協(xié)議?！?

我們可以推測(cè)韓方接下來可能做出何種回應(yīng)。韓國方面有可能會(huì)就事發(fā)地點(diǎn)的地理坐標(biāo)及是否擁有執(zhí)法權(quán)進(jìn)行爭辯，更有可能稱中國漁船起初是在東經(jīng)124度以東海域非法捕撈，被發(fā)現(xiàn)后向西行駛逃避執(zhí)法，其后發(fā)生了撞船事件。但是事件已經(jīng)基本明確，韓國海警確實(shí)“越界”執(zhí)法了。就此來看，韓國國內(nèi)對(duì)撞船事件的強(qiáng)烈反應(yīng)其實(shí)是沒有根據(jù)的，更不應(yīng)該草率做出提升武力使用級(jí)別的決定。

筆者曾經(jīng)在青島、連云港等地進(jìn)行海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)研，在調(diào)研過程中就中韓漁業(yè)沖突的問題進(jìn)行了解。在黃海近海海域的漁業(yè)資源與韓國一側(cè)的相比差距很大，這既有中國方面過度捕撈等人為原因，也有洋流、海域環(huán)境等自然原因。中國的漁民生存壓力愈加嚴(yán)峻，因此也不惜冒著被抓捕的風(fēng)險(xiǎn)，到中韓漁業(yè)邊界附近進(jìn)行作業(yè)。中國漁民經(jīng)常在風(fēng)浪很大的時(shí)候冒著生命危險(xiǎn)出海捕魚，因?yàn)檫@種天氣條件下通常捕撈收獲更大?！霸浇绮稉啤焙芏鄷r(shí)候是出現(xiàn)在天氣條件不好的時(shí)候，漁民在不經(jīng)意間越過東經(jīng)124度線。并且現(xiàn)在到遠(yuǎn)海捕魚的成本極高，漁民迫于成本考慮，有時(shí)也不得不盡量多捕以提升利潤。

在面臨韓國海警時(shí)，中國漁船為了躲避可能產(chǎn)生的船只扣押和罰款，可能會(huì)采取兩種抵制手段。第一是割棄漁網(wǎng)，全速向西開往中國海域；第二是通過通訊設(shè)備呼叫周圍的中國漁船聯(lián)為一體。圖片來自于網(wǎng)絡(luò)

其實(shí)中國漁民和韓國海警之間的沖突事件每年都在上演，并且不斷有悲劇發(fā)生。伴隨著悲劇的，是韓國海警不斷提升武力使用級(jí)別。2011年，韓國仁川海警3005艦在執(zhí)法過程中與中國漁民發(fā)生沖突，造成韓國海警一人身亡、一人受傷。該事件之后，韓國方面給海警執(zhí)法人員配備了槍支。2012年12月，韓國海警在檢查中國漁船時(shí)發(fā)生沖突，造成一名中國漁民被橡皮彈射殺身亡。2014年10月，韓國海警與中國漁民再起沖突，造成中方船長中槍身亡。近年來每年遭到韓國海警扣押、罰款的中國漁船都達(dá)到數(shù)百艘。

韓國政府此次高調(diào)宣稱必要時(shí)將“炮擊”中國漁船，顯示了自身的不專業(yè)、不理性。韓國方面不斷提升武力使用級(jí)別，并不是解決問題的有效辦法。

在此次撞船事件發(fā)生后，筆者專門就中韓漁業(yè)沖突這一話題，向一名曾經(jīng)在韓國仁川海警服役兩年的前任海警人員進(jìn)行咨詢。據(jù)他介紹，韓國方面近幾年確實(shí)提升了執(zhí)法強(qiáng)度。但是在實(shí)際的執(zhí)法過程中，武力的使用是較為謹(jǐn)慎的。海警在執(zhí)法過程中使用武力，必須是在面臨抗拒執(zhí)法，或者是為了自衛(wèi)才具有正當(dāng)性。海警工作人員為了避免沖突和外交糾紛，也不會(huì)主動(dòng)追求使用武力。

就世界主流海上執(zhí)法管理體制來看，海警作為海上執(zhí)法力量，是政府公務(wù)船只，本身就應(yīng)該與海軍有著明顯區(qū)分，韓國海警同樣也是如此。海警在執(zhí)法過程中會(huì)先派一艘快艇搭載執(zhí)法人員登臨漁船檢查，其中的一個(gè)原因也是為了防止海警船直接與漁船發(fā)生碰撞等沖突。

海警船上搭載的火炮多是防備急需時(shí)所用，專業(yè)的海警執(zhí)法隊(duì)伍不應(yīng)該輕易將這種海警船上的最高級(jí)別武器用于漁業(yè)執(zhí)法中。韓國政府做出此番表態(tài)，顯然缺乏更加專業(yè)的論證與分析，而是為了應(yīng)對(duì)公眾壓力的倉促?zèng)Q定，可能使中韓漁業(yè)沖突更加復(fù)雜。

韓國政府的這個(gè)決定無疑是不理性的。韓國政府此次宣告帶有挑釁意味，有分析人員指出這是韓國針對(duì)中國的一場(chǎng)“輿論報(bào)復(fù)”，是對(duì)近來中韓關(guān)系趨冷的反應(yīng)，韓國媒體和政府在利用此次機(jī)會(huì)宣泄對(duì)中國的不滿，轉(zhuǎn)移國內(nèi)的政治矛盾。但是，韓國向中國進(jìn)行挑釁之前應(yīng)該對(duì)雙方的實(shí)力進(jìn)行權(quán)衡：中韓兩國的海上力量差距是巨大的。如果韓國海警侵犯中國漁民的合法權(quán)益，并在沒有權(quán)限的海域進(jìn)行執(zhí)法，中國海警將會(huì)出面進(jìn)行干預(yù)。

根據(jù)美國海軍情報(bào)局的統(tǒng)計(jì)，按照排水量在1000噸以上的為大型船只，500-1000噸之間的為小型船只的標(biāo)準(zhǔn)，截至2015年7月，中國海警擁有執(zhí)法船205艘（其中大型船只95艘，小型船只110艘），較2013年增長25%，數(shù)量高于亞洲其他國家之和。中國擁有海警2901、3901兩艘萬噸級(jí)執(zhí)法船，是世界上排水量最大的海警船只。

而根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前韓國海警的主力艦船包括5000噸級(jí)的“參峰”級(jí)2艘，3000噸的“太平洋”級(jí)各改進(jìn)型共13艘；此外，另有2000噸的“濟(jì)民”級(jí)12艘，1000噸級(jí)的“漢江”級(jí)9艘，1600噸級(jí)“蟾津江”號(hào)1艘。

并且，韓國在中韓沖突常發(fā)海域的海警力量是極為有限的，仁川海警在該海域的常備力量只有兩艘3000噸級(jí)的海警船和排水量更小的船只。如果對(duì)抗真的發(fā)生，結(jié)果是顯而易見的。

即使中國海警力量在亞洲占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)，中國海警也未曾宣稱將使用艦載火炮進(jìn)行漁業(yè)維權(quán)。例如在南海的漁業(yè)維權(quán)上，即使面對(duì)他國海警船，中國通常也只是采用水炮、噪聲驅(qū)離等非致命裝備，而不會(huì)將火炮等武器用于他國漁民。但即便中國海警在武力使用上如此克制，也招來一些國家的不斷批評(píng)。試想，如果中國海警宣布，必要時(shí)將在南海海域執(zhí)法過程中使用火炮反擊越南、菲律賓的漁民，西方輿論又會(huì)作何反應(yīng)？我們又不禁思考，韓國此番表態(tài)，這些國家是否也該對(duì)韓國“不人道”、“蠻橫”的態(tài)度與行為進(jìn)行一番批判？

近幾個(gè)月中韓關(guān)系因?yàn)樗_德反導(dǎo)系統(tǒng)的布置而爭吵不斷，在民間層面又發(fā)生濟(jì)州島中國游客被拒絕入境、三星Note7召回等事件。但是仔細(xì)想來，這些事件難道不都是韓國方面誘發(fā)的嗎？這些事件或者威脅了中國的國家安全，或者侵犯了中國的國民利益，現(xiàn)在韓國又借漁業(yè)爭端來報(bào)復(fù)中國，道理何在？恐怕韓國要從大局出發(fā)，審視自身近來的態(tài)度與表現(xiàn)。至少就漁業(yè)沖突而言，韓國的此次激烈表態(tài)，對(duì)于化解爭端沒有任何幫助，只會(huì)讓爭端更加激烈。

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