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【剛剛過去的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議報(bào)告中說，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。不過自11月10日“供給側(cè)改革”出現(xiàn)在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議報(bào)告中之后，學(xué)界及媒體對(duì)供給測(cè)改革的解釋五花八門，"中國拋棄凱恩斯主義，擁抱供給主義"成為流行甚廣的一種，仔細(xì)對(duì)官方文件“咬文嚼字”，會(huì)發(fā)現(xiàn)這種認(rèn)識(shí)其實(shí)存在誤區(qū)。

12月24日下午，北大國發(fā)院舉行第50期“朗潤格致”論壇，林毅夫發(fā)表演講，就供給側(cè)改革以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到的五大任務(wù)首次公開了他的看法。他認(rèn)為，“我們現(xiàn)在講的著力加強(qiáng)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，確實(shí)是因?yàn)槲覀冇泻芏喽贪澹何覀円灿泻芏喽愂者^高的地方，要降低關(guān)稅；也有一些過剩產(chǎn)能應(yīng)該退出，這是供給側(cè)的改革。但是我們跟發(fā)達(dá)國家不一樣，發(fā)達(dá)國家推行供給學(xué)派的政策時(shí)是反對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的，我們現(xiàn)在提倡是宏觀政策要穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，這跟過去是完全不一樣的。”

林毅夫強(qiáng)調(diào)說，我們過去的政策包括4萬億，既不是凱恩斯主義的政策，現(xiàn)在的政策也不是供應(yīng)學(xué)派的政策。他呼吁學(xué)界應(yīng)該有自己的理論創(chuàng)新，結(jié)合我國的實(shí)際狀況，分析清楚我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的實(shí)際問題和機(jī)會(huì)在什么地方，然后再來決定我們的政策該怎么做。

本文根據(jù)林毅夫的發(fā)言速記整理，經(jīng)林毅夫教授本人審定，授權(quán)觀察者網(wǎng)發(fā)布。】

今天談的題目非常重要，當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)怎么看，怎么理解中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議剛剛提出的2016年的工作重點(diǎn)，在此我談?wù)勎覀€(gè)人對(duì)這些問題的看法。

當(dāng)然這些問題也是我們這一年多以來經(jīng)常討論的問題，所以我的看法有很多不是新看法，利用這個(gè)機(jī)會(huì)再次闡述一下我對(duì)這些問題的思考，以及從這些思考中如何理解中央現(xiàn)在政策的總體框架。

對(duì)于中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議我想總的調(diào)子大家很清楚，有五個(gè)方面的工作?？偨Y(jié)一點(diǎn)可以這么說，是在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。

多國比較 中國經(jīng)濟(jì)下滑是外部性的、周期性的

怎么來理解這樣一個(gè)總的政策方向？我想首先必須了解當(dāng)前我們經(jīng)濟(jì)面臨的最大挑戰(zhàn)是什么？

當(dāng)前，我們經(jīng)濟(jì)面臨的最大挑戰(zhàn)是從2010年以后，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一直在下滑。這是改革開放以后第一次出現(xiàn)這么長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑：從2010年的兩位數(shù)字，10.6%的增長(zhǎng)速度，一直下滑到今年第三季度的6.9%。而且繼續(xù)下滑的壓力還挺大。

中國人講對(duì)癥下藥才能病除，所以對(duì)2010年到現(xiàn)在六年的經(jīng)濟(jì)增速下滑的原因是什么，必須判斷清楚。國內(nèi)普遍的看法（國際上也有很多人持這種看法）認(rèn)為，中國持續(xù)這么長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)增速下滑，是中國自己經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的問題，增長(zhǎng)方式的問題所造成的，以及2008年國際金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，我們所采取的4萬億的反周期措施所造成的。

我個(gè)人的看法是，我們作為一個(gè)發(fā)展中國家、轉(zhuǎn)型中國家，肯定有很多體制機(jī)制、發(fā)展模式的問題需要解決，這點(diǎn)我們必須承認(rèn)。2008年的4萬億，由于它是一個(gè)突發(fā)的危機(jī)，在政策推行的時(shí)候肯定也有不少疏忽的地方和可以改進(jìn)的地方。但是我個(gè)人在這里再次強(qiáng)調(diào)，我認(rèn)為從2010年以后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑更多是外部性的，更多是周期性的。

從各國經(jīng)濟(jì)增幅比較看,中國經(jīng)濟(jì)放緩更多是外部性和周期性的。五個(gè)國家中，中國走勢(shì)相對(duì)較穩(wěn)。數(shù)據(jù)：世界銀行

我想這個(gè)觀點(diǎn)并不難證明，因?yàn)槲覀兛梢员容^在同一個(gè)時(shí)期跟我們發(fā)展程度相當(dāng)?shù)膰业目傮w經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，我們2010年是10.6%，2014年的增長(zhǎng)速度是7.3%。跟我們同樣發(fā)展速度的巴西，2010年的增長(zhǎng)速度是7.5%，2014年的增長(zhǎng)速度只有0.1%，跟我們一樣是下滑的，下滑的幅度比我們還大。

同樣，跟我們發(fā)展相當(dāng)?shù)慕鸫u國家之一、人口超過10億人的印度，2010年是10.3%，2014年是7.4%，似乎比我們7.3%還高0.1個(gè)百分點(diǎn)。但是我個(gè)人認(rèn)為印度實(shí)際的增長(zhǎng)速度應(yīng)該比我們低。

有兩個(gè)原因：第一個(gè)是2012年的時(shí)候，印度的增長(zhǎng)速度只有5.1%，我們是7.7%。也就是印度從2010年的10.3%下滑到2012年5.1%的時(shí)候，下滑比我們猛，印度是先觸底又反彈了。

第二個(gè)，2014年印度改變了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的核算方法，讓印度當(dāng)年的增長(zhǎng)速度增加了將近兩個(gè)百分點(diǎn)，把那兩個(gè)百分點(diǎn)去掉，他們達(dá)不到6%，所以同樣是下滑，印度經(jīng)濟(jì)增速下滑的速度比我們猛。

橫向比較之后，可以發(fā)現(xiàn)，不能說是我們的體制機(jī)制和增長(zhǎng)方式的問題，造成我國經(jīng)濟(jì)增速下滑，而且把跟我們發(fā)展程度相當(dāng)?shù)膰乙餐吕?。事?shí)上，是全球經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)之后都在放緩，而且我們提到的這些新興經(jīng)濟(jì)體下滑得還比我們更厲害。

我們也可以看同一個(gè)時(shí)期一些高收入，而且表現(xiàn)一向比較好、出口比重比較大的經(jīng)濟(jì)體。比如說韓國2010年的增長(zhǎng)速度是6.5%，2014年的增長(zhǎng)速度只有3.3%。我們的臺(tái)灣2010年的增長(zhǎng)速度是10.8%，2014年的增長(zhǎng)速度是3.5%。新加坡2010年的增長(zhǎng)速度15.2%，2014年的增長(zhǎng)速度只有2.9%。

這些都是所謂高收入、表現(xiàn)好的經(jīng)濟(jì)體。照理說他們的體制機(jī)制，增長(zhǎng)模式應(yīng)該沒多大的問題。但是在同一個(gè)時(shí)期，這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度都跟我們一樣下滑，而且下滑的幅度比我們還大。

從這些國際上面的比較來看，不難證明從2010年以后的增長(zhǎng)速度更多的是外部性、周期性的因素造成的。這是我的第一個(gè)看法。

有的供給側(cè)改革會(huì)抑制消費(fèi)、抑制投資 推行時(shí)間點(diǎn)要掌握好

第二個(gè)看法。作為一個(gè)發(fā)展中國家、轉(zhuǎn)型中國家，我們的體制機(jī)制問題不能回避，在我們經(jīng)濟(jì)工作當(dāng)中，確實(shí)要堅(jiān)定信心，推動(dòng)各種改革。但是，當(dāng)外部性、周期性的因素是增長(zhǎng)速度下滑的主要原因的時(shí)候，在推動(dòng)一些必要的體制機(jī)制結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，也一定要推行一定的穩(wěn)增長(zhǎng)、反周期措施。

因?yàn)?，如果沒有穩(wěn)增長(zhǎng)、反周期措施，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑得太厲害，可能會(huì)造成就業(yè)問題，也可能會(huì)造成銀行呆壞賬急劇增加的問題。如果就業(yè)問題出現(xiàn)，可能會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定；如果銀行呆壞賬急劇增加可能產(chǎn)生系統(tǒng)性金融問題，影響到整個(gè)金融安全。

當(dāng)這些問題發(fā)生的時(shí)候，其實(shí)是不利于我們推動(dòng)應(yīng)該有的體制性、機(jī)制性或結(jié)構(gòu)性的改革的。因?yàn)楫?dāng)危機(jī)發(fā)生的時(shí)候，政府采取的很多應(yīng)急措施可能會(huì)跟我們所需要的改革是不一致的。所以，在當(dāng)前狀況之下，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2016年經(jīng)濟(jì)工作定的總調(diào)子是，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，再去加強(qiáng)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。這句話一定要了解。

所以擴(kuò)大總需求的穩(wěn)增長(zhǎng)、反周期的措施是需要的，并且在推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)候，也要對(duì)結(jié)構(gòu)性改革的各種措施進(jìn)行梳理分清輕重緩急。

供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革長(zhǎng)期來看肯定是好的，需要考慮的是在短期推行時(shí)，有些供給側(cè)改革可能會(huì)抑制消費(fèi)需求，也可能會(huì)抑制投資需求，因此要有輕重緩急，要審時(shí)度勢(shì)。對(duì)那些短期能增加消費(fèi)需求或投資需求的改革措施，應(yīng)該優(yōu)先推行。對(duì)那些短期可能是抑制消費(fèi)的，或者是抑制投資需求的改革措施，就需要審時(shí)度勢(shì)。并不是說不應(yīng)該推行，但是推行的時(shí)間點(diǎn)要掌握好。