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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 劉典】

2025年4月3日凌晨4點，美國總統(tǒng)特朗普在白宮玫瑰園舉行的活動上宣布美國“對等關稅”計劃，這一天注定會被寫進全球貿易史的年表。

這一日，美國以“全球征收對等關稅”的名義，正式開始對所有貿易伙伴國啟動新一輪關稅調整。這些針對特定國家的額外關稅，將于2025年4月9日凌晨12:01(美國東部時間)開始實施。

除此之外，美國還將對所有進口商品征收10%的基礎關稅，此措施將于2025年4月5日生效。為鼓勵汽車制造商在美國本土生產(chǎn)，美國還會對所有進口汽車征收25%的關稅。需要注意的是，本次加征關稅之后中國的基礎稅率在20%的基礎上增加了34%，也就是來到了54%左右。自此，一種以“對稱性”為旗號、以“美國例外”為實質的新關稅邏輯，正式浮出水面。

特朗普對等關稅下主要國家和地區(qū)關稅率

首先，全球統(tǒng)一的10%關稅構成此次政策的基礎。這一措施看似簡單統(tǒng)一，實則標志著美國從自由貿易向“普遍貿易防御”理念的徹底轉變。在特朗普團隊看來，全球化造成了美國制造業(yè)空心化，因此“無差別征稅”是一種再工業(yè)化的制度保障。該措施不僅打破了美國此前基于WTO規(guī)則所執(zhí)行的最惠國待遇框架，也向世界釋放出一個清晰信號：美國將不再接受多邊主義所倡導的“平等互惠”邏輯，而是回到以自身經(jīng)濟安全為中心的單邊策略。

更具沖擊力的是針對特定國家和地區(qū)的高額附加關稅。例如，中國商品被征收34%，中國臺灣32%，印度26%，日本24%，歐盟20%。這些國家和地區(qū)無一例外都是美國當前最關鍵的貿易對象或技術競爭對手。

以中國為例，34%的稅率不僅將影響中國的對美出口能力，更被視為對“中國產(chǎn)業(yè)政策”長久不滿的報復性舉措。而對中國臺灣和印度的高稅率，則顯示出特朗普政府希望在供應鏈“友岸外包”過程中重新談判利益分配比例；即便是盟友如日本還有已經(jīng)處在“分手”邊緣的歐盟也未能幸免，這種做法既是對他們不對稱市場準入政策的回應，也可看作特朗普施壓盟友“站隊”的手段。

汽車關稅政策的出臺，則表明特朗普政府高度重視制造業(yè)核心鏈條的本土化。25%的稅率幾乎將重新定義全球汽車產(chǎn)業(yè)布局，尤其是對于依賴美國市場的日德汽車廠商而言，不僅是成本沖擊，更是“逼迫落地”的強制性手段。這類措施本質上并非純粹經(jīng)濟考量，更是國家安全與產(chǎn)業(yè)安全概念融合后的體現(xiàn)，呼應了“經(jīng)濟安全即國家安全”的政策主張。

總體來看，特朗普的這套關稅組合拳不僅在經(jīng)濟層面塑造了新的成本結構，更在國家關系層面打開了更大的戰(zhàn)略空間。這一政策體系的最終目標并不只是減少逆差或本土就業(yè)回流，而是通過“關稅脅迫”推動全球主要經(jīng)濟體重構與美國的貿易安排，削弱多邊組織的影響力，強化美國的戰(zhàn)略主導權。未來數(shù)月中，被加征高稅的國家或將出現(xiàn)不同程度的反制措施，而全球供應鏈也將進入高度不穩(wěn)定的調整期。各國政府、企業(yè)和區(qū)域機制的應對策略，將成為影響未來全球貿易格局演化的關鍵變量。

一、NTE報告提前吹風，全球貿易迎來新變局

在這場政策發(fā)布前后，美國貿易代表辦公室（USTR）于3月31日發(fā)布了重磅文件——《2025年國家貿易估算報告》（NTE）。這份報告不僅是美方了解全球貿易壁壘的“通報書”，更是為4月2日的“對等關稅”鋪設合法性和輿論準備的“作戰(zhàn)地圖”。報告以翔實的國別清單、具體行業(yè)案例，系統(tǒng)梳理了全球對美出口形成壁壘的14大類別，包括技術壁壘、衛(wèi)生標準、政府采購、知識產(chǎn)權、投資限制、補貼支持等。

尤為值得注意的是，報告中專門針對中國的內容占據(jù)了48頁篇幅，幾乎相當于歐盟和日本的總和。這種篇幅分配本身就傳遞出明確的政策信號——在特朗普政府的貿易議程中，中國依然是首要關注對象。在對中國部分的論述中，報告從八大方面構建了一套系統(tǒng)性的“壁壘敘事”，為即將到來的關稅措施提供政策依據(jù)。

在貿易協(xié)議履行方面，報告重點強調了中國未完全履行第一階段協(xié)議中的承諾。比如報告明確認定中國未能達到協(xié)議中承諾的采購美國商品和服務的目標，暗示這將成為對華征收“對等關稅”的正當理由之一。

在市場準入壁壘方面，報告以大量事實和數(shù)據(jù)構建了中國“高關稅”形象。雖然承認中國對進口商品的平均最惠國關稅稅率為7.5%，但強調這一水平明顯高于發(fā)達國家水平，且在汽車、信息技術等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領域維持著更高關稅。這種論述為特朗普政府未來可能采取的“對等關稅”提供了直接的計算基礎。

在知識產(chǎn)權保護方面，報告將中國再次列入2024年《特別301報告》的“優(yōu)先觀察名單”，指出盡管第一階段協(xié)議要求中國加強知識產(chǎn)權司法保護（如提高法定賠償額），但實施效果有限。商業(yè)秘密保護不足、惡意商標注冊現(xiàn)象普遍、網(wǎng)絡侵權和假冒商品泛濫、執(zhí)法力度不足等問題被一一列舉，成為報告塑造中國“不公平貿易行為”形象的重要組成部分。

在服務貿易壁壘方面，報告將中國的數(shù)據(jù)跨境流動限制、市場準入障礙與關稅議題巧妙連接。雖然承認中國取消了金融服務業(yè)外資股比限制，但報告強調美國金融機構仍面臨數(shù)據(jù)本地化、跨境數(shù)據(jù)傳輸限制等問題。電子支付服務（如Visa、Mastercard）的許可審批程序被描述為“拖延戰(zhàn)術”，阻礙市場準入。通過將這些服務貿易壁壘與商品關稅并列，暗示特朗普政府的“對等關稅”框架可能會將服務貿易限制因素一并納入考量，這將為美國對華征收更高關稅提供理論依據(jù)。

在投資壁壘與補貼部分，報告構建了中國“不公平競爭”的核心論述。一方面指出2024年版《外商投資準入負面清單》仍限制外資進入稀土開采、農(nóng)業(yè)生物技術研發(fā)、云計算等領域；另一方面強調中國通過政府引導基金、稅收優(yōu)惠等方式向新能源車、半導體等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)提供巨額補貼，扭曲全球市場。這些論述不僅為對華加征關稅提供理由，更為特朗普政府可能出臺的針對中國電動汽車、新能源電池和半導體設備的高額定向關稅預設了政策基礎。

總體而言，這份NTE報告不僅是美國對全球貿易壁壘的例行梳理，更是特朗普政府為“對等關稅”政策搭建的完整理論框架和操作指南。通過系統(tǒng)化、數(shù)據(jù)化、案例化地呈現(xiàn)各國“壁壘清單”，報告為特朗普政府未來可能采取的關稅計算方法提供了參考依據(jù)，也為可能引發(fā)的國際爭議預設了辯護臺詞。

在美國國內政治層面，這份報告的發(fā)布時機（就在“對等關稅”公布前一天）明顯具有輿論導向作用。通過展示大量“不公平貿易”的“事實”，報告在美國輿論場中進一步強化了“美國被不公平對待”的印象，為特朗普政府即將推出的激進關稅政策預先構建了政治正當性。在這個意義上，NTE報告不僅是一份技術性貿易文件，更是一份精心設計的國內政治動員工具和國際博弈戰(zhàn)略聲明。

而這些動作并非無的放矢。在進入2025年的關鍵大選年之際，特朗普再次高舉“經(jīng)濟民族主義”大旗，把制造業(yè)、就業(yè)和邊境安全重新打包成“經(jīng)濟反擊戰(zhàn)”的理由，把對手塑造成“占美國便宜”的形象，打出一套民粹主義敘事下的“國家安全+經(jīng)濟主權”組合拳。

我們不妨回顧一下過去一個月的政策時間線，就能看出這場貿易核爆的節(jié)奏：

·3月12日，美國對所有進口至美國的鋼鐵和鋁征收25%關稅正式生效，標志著“對等關稅”第一波熱身。

·3月24日，特朗普發(fā)文宣布：任何從委內瑞拉購買石油或天然氣的國家，在與美國的任何貿易中都將被征收25%的懲罰性關稅。此舉引發(fā)全球能源市場震蕩。

·3月26日，特朗普再度出擊，宣布對所有進口汽車征收25%關稅，這一決定被外媒形容為“對德國、日本等盟友的直接經(jīng)濟打擊”。

·4月2日，美方正式啟動全面“對等關稅”機制，覆蓋關稅、補貼、非關稅壁壘三大層面，宣告多邊貿易體系進入“單邊對抗2.0時代”。

此番連環(huán)操作，不僅令世界各大經(jīng)濟體猝不及防，更令全球跨國企業(yè)陷入前所未有的戰(zhàn)略不確定性。從歐洲到東亞，從新興市場到傳統(tǒng)盟友，美國的主要貿易伙伴無一幸免。德國汽車產(chǎn)業(yè)強烈反對，日本政府“嚴重關切”，加拿大、墨西哥考慮報復措施，而中國也正在研究應對方案，或將啟動更高層級的談判機制。

在經(jīng)濟層面，這一政策的實施必將引發(fā)供應鏈的重新布局和成本結構的劇烈波動。鋼鐵、鋁、汽車等核心產(chǎn)業(yè)率先被納入戰(zhàn)局，是因為它們具有兩個特性：一是象征意義強，是“美國制造”的代表性產(chǎn)業(yè)；二是政治效果顯著，能夠在選民心中迅速“變現(xiàn)”為就業(yè)、安全與強國形象的正向反饋。

在制度層面，美國此舉更是直接繞過WTO仲裁機制，用“對等”這種看似合理、實則霸權化的策略，迫使貿易伙伴按照美方的節(jié)奏重新“排兵布陣”。這不僅是對WTO精神的否定，更是對后冷戰(zhàn)時代全球治理共識的一次公然挑戰(zhàn)。在多邊貿易秩序已經(jīng)脆弱不堪、全球化進程面臨深度調整的大背景下，這種“你要對我不對稱，我就要對你對稱”的邏輯，看似邏輯自洽，實則危險至極。

這場由特朗普親手發(fā)起的“關稅革命”，不再是傳統(tǒng)意義上的貿易保護，而是一次系統(tǒng)性權力表達。在這背后，美國不僅是在回應國內政治民意，更是在國際舞臺上重申其經(jīng)濟霸權的“話語邊界”：你可以和我做生意，但你得按照我的方式做；你可以有規(guī)則，但你的規(guī)則不能限制我的權力。

值得一提的是，這一整套政策框架，并不是特朗普隨口一說的臨時政策，而是早在其第一任期中就已多次提出，并通過行政手段或威脅性談判手段試圖推進。例如，早在2018年，美方就以“國家安全”為由對鋼鐵和鋁實施加稅，并對中國發(fā)起301調查，引發(fā)美中貿易戰(zhàn)。而現(xiàn)在，所謂“對等關稅”顯然是這一戰(zhàn)略邏輯的深化和升級：不再遮遮掩掩、不再強調國際機構規(guī)則，而是赤裸裸地訴諸美國本位的“結果正義”。

而這，正是特朗普外交和經(jīng)濟思維的典型特征——削弱多邊制度，用單邊工具；摒棄制度共識，轉向政治主觀；在全球層面制造不確定性，從而在美國國內制造確定性。說到底，這不只是一場關稅戰(zhàn)，而是一場規(guī)則戰(zhàn)；不只是一場貿易沖突，而是一場國際秩序的攻防博弈。

在這個問題背后，是一個老牌帝國的焦慮與掙扎，也是一個多極世界正在路上的擰巴與抗拒。而這場沖突，遠未結束。