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新中國成立以后面臨的農(nóng)民問題，是需要通過農(nóng)產(chǎn)品價格的“剪刀差”為工業(yè)化積累資金。改革開放以后面臨的農(nóng)民問題是如何讓大量剩余勞動力得到有效轉(zhuǎn)化和充分使用。這個問題得到了正確的解決并且做對了，所以中國成為了世界工廠。

當前推動中國式現(xiàn)代化依然面臨著如何以市民化減少農(nóng)民數(shù)量的問題。只有圍繞人，圍繞農(nóng)民市民化來做文章，讓大多數(shù)人變成市民和非農(nóng)就業(yè)，才能找到促進共同富裕的鑰匙，我國現(xiàn)代化才有可能實現(xiàn)。如何解決農(nóng)民問題呢？

目前仍面臨三大挑戰(zhàn)。一是市場經(jīng)濟體制的二元，農(nóng)村有商品市場，但沒有土地市場、住房市場、抵押市場和產(chǎn)權(quán)市場，農(nóng)村的耕地、宅基地、住房、林地、林木等財產(chǎn)權(quán)不可自由交易，無法貨幣化、資本化。

農(nóng)村資源配置效率、使用效率偏低，在農(nóng)村積累的財產(chǎn)不能隨著國民經(jīng)濟發(fā)展而增值，農(nóng)民也難以享受經(jīng)濟增長的增值紅利。分享增長的紅利不僅在收入增量上，存量也是不可忽視的。農(nóng)村不存在財產(chǎn)存量與收入流量的循環(huán)，農(nóng)民難以獲得財產(chǎn)性收入。這種市場經(jīng)濟體制的二元現(xiàn)象在現(xiàn)實中是普遍存在的。即使在東部地區(qū)，這一體制問題也沒有得到根本性解決，只是暫時被較高的發(fā)展水平所掩蓋。

第二個問題是社會身份體制的二元。農(nóng)民作為勞動力和生產(chǎn)要素，有外出打工的自由，但作為社會成員因受到諸多體制的約束而沒有家庭遷徙的自由。

在城市工作生活的農(nóng)民工不能享受同城平等的就業(yè)待遇，農(nóng)民工家庭在子女上學、老人養(yǎng)老、保障房等方面都不能享受同城平等待遇。社會的發(fā)展如果長期處于這種狀態(tài)，人能力的普遍提升，尤其是人口占大多數(shù)的農(nóng)民對美好生活的向往就會受到限制。

近年來，我國在政策、改革上花了不少功夫，但仍面臨一些障礙。比如，農(nóng)民工家庭即便成為新市民群體，仍與老市民群體的基本權(quán)益存在差距，這種社會身份的差異限制了農(nóng)民家庭的人力資本積累和使用，特別在教育方面，由于流動受限而制約了人力資本的形成。

大家可能認為，人力資本積累主要依靠技能教育培訓。實際上，流動也是人力資本積累一個非常重要的途徑，如果沒有流動，農(nóng)民的技能是難以有效提升的。四十年來，農(nóng)民工作為生產(chǎn)要素和勞動力，通過外出務工有效提升了技能水平，但作為社會成員如何更好地實現(xiàn)自由流動和享受同城平等待遇，將是下一步結(jié)構(gòu)性改革的重大課題。

浙江仙居：“共富工坊”促進村民共同富裕。圖源：視覺中國

第三個問題是國有制與集體所有制的二元。產(chǎn)權(quán)包括所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)、使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等方面。目前，所有權(quán)的裂變，從而形成與產(chǎn)權(quán)的分離及其產(chǎn)權(quán)的交易已經(jīng)實現(xiàn)，尤其在國有經(jīng)濟中非常明顯。

國有產(chǎn)權(quán)可以交易，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)不能完全交易，只有耕地可在有限范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。以占有權(quán)為中心的所有制向以使用權(quán)為中心的所有制轉(zhuǎn)變是現(xiàn)代社會的基本趨勢。在這個趨勢中，農(nóng)村滯后于城市。因此，農(nóng)村效率低于城市。兩種所有制怎么有效融合，是我們當前需要解決的現(xiàn)實問題。

只有破除三個“二元”，縮小城鄉(xiāng)差距才有希望；只有讓農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)更充分地流動起來，包括自由選擇、交易，才能真正解決農(nóng)民問題。如果長期將農(nóng)民固化在農(nóng)村、固定在土地上，農(nóng)民收入的提高、技能的提升都會遇到天花板，財政手段的作用也會邊際遞減。只有進一步推進市民化，減少農(nóng)民，國家才能走向共同富裕，真正走向以人為核心的現(xiàn)代化。

近四十多年來，我國通過市場化改革，實現(xiàn)了快速的工業(yè)化，尤其是民營經(jīng)濟的發(fā)展，已經(jīng)大大減少了種地的農(nóng)民，同時也實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的工業(yè)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅度提高，這是一個很大的進步。下階段還要進一步減少社會身份的農(nóng)民、集體身份的農(nóng)民。

只有這樣，中等收入群體才能擴大，國民能力才能得到普遍提升。只有重塑社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)，完善收入分配格局才有前提和基礎(chǔ)。

因此，解決共同富裕問題不能只在分配上做文章，必須探討決定分配結(jié)構(gòu)的更深層次基礎(chǔ)是什么，在現(xiàn)階段就是要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化從而帶動城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展。