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上圖是投資回報(bào)率的狀況，橫軸是到大港口的距離，縱軸是計(jì)算十多年時(shí)間內(nèi)每一單位的投資大概轉(zhuǎn)化成多少單位的GDP，這個(gè)數(shù)值越高說(shuō)明每單位的投資轉(zhuǎn)化成GDP的能力越高。非常明顯的是，越靠近港口的地方，投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力就越高，尤其是靠近大港口的大中心城市。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)、遠(yuǎn)離大港口的地方，搞建設(shè)的時(shí)候，有一些錢(qián)是來(lái)自轉(zhuǎn)移支付，還有一些錢(qián)來(lái)自中央給的土地指標(biāo)。這些年，地方拿到建設(shè)用地指標(biāo)后并沒(méi)有閑著，到金融市場(chǎng)融資，除了從銀行直接貸款外，就是城投債，不管是銀行貸款還是城投債，往往是拿土地作為抵押物，他們跟金融市場(chǎng)講一個(gè)故事，現(xiàn)在國(guó)家支持中西部大發(fā)展，你們等一等，未來(lái)土地會(huì)升值。于是金融市場(chǎng)就借錢(qián)了。

這張圖（PPT）展示了中國(guó)中西部省份在全國(guó)城投債里所占有的比重。城投債的數(shù)據(jù)是我們現(xiàn)在能夠掌握的地方政務(wù)債務(wù)里面最完整的數(shù)據(jù)庫(kù)。雖然城投債在地方政府債務(wù)里大概占20%左右的比重，但是從趨勢(shì)上基本可以看出全國(guó)地方政府債務(wù)往哪里走，中西部債務(wù)在全國(guó)占的比重越來(lái)越高的。

媒體會(huì)告訴你，中國(guó)負(fù)債最多的是江蘇，絕對(duì)量是這樣的。但你要看相對(duì)量，第一個(gè)相對(duì)量是占比，中西部省份在全國(guó)的占比來(lái)看是越來(lái)越多的。第二，還要把債務(wù)跟當(dāng)?shù)氐腉DP比，江蘇借債多，但如果除以GDP，分母也大，還債的能力高。

中西部借了很多的債，而且越來(lái)越多。這些地方投資回報(bào)低，為什么金融市場(chǎng)還借錢(qián)給你？金融市場(chǎng)才不傻，他知道你借的債是有地方政府背書(shū)的，我們金融市場(chǎng)寧愿把錢(qián)借給地方政府也不借給民營(yíng)企業(yè)。借給你時(shí)考慮多高的利率借給你，他覺(jué)得欠發(fā)達(dá)地區(qū)GDP增長(zhǎng)潛力小，借的時(shí)候就征收更高的利率。紅線代表中西部省份再融資時(shí)候的利率成本，虛線是東部的?？傮w來(lái)講，這條線越來(lái)越往上走。為什么往上走？大家覺(jué)得你投資回報(bào)在下降，風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越高，借錢(qián)越來(lái)越難，大家都難的情況下，難上加難，哪里更難？中西部更難，給你征收更高的利率。

那么，我們又干了什么事呢？市場(chǎng)順應(yīng)全球化的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)向沿海地區(qū)和大城市集中，由于我們想追求平衡，所以政策上的選擇實(shí)際是跟全球化的方向相反的。金融市場(chǎng)知道這件事，既然你硬要這么來(lái)，那就這么來(lái)，不好意思，你拿到的資源多，那么你拿到的價(jià)格也更貴，結(jié)果中國(guó)今天債務(wù)更嚴(yán)重的地方，恰恰是我們想幫助的地方，換句話講，我們本意是幫他們，最后卻害了他們。

今天講的事情是提出非常重要的政策選擇，我們?cè)谟尤蚧倪^(guò)程中，蛋糕是做大了，但怎么分配？有兩個(gè)辦法，第一，蛋糕做大了，就讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)切蛋糕的方式給錢(qián)，給錢(qián)沒(méi)有錯(cuò)，你們也許會(huì)問(wèn)我是不是反對(duì)轉(zhuǎn)移支付。我沒(méi)有這么說(shuō)，問(wèn)題是錢(qián)用在什么地方。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，幫他們做兩件事情，支持發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，比如當(dāng)?shù)赜袃?yōu)勢(shì)做農(nóng)業(yè)，就幫他把農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)出來(lái)，當(dāng)?shù)厝绻匈Y源做旅游，就幫他建機(jī)場(chǎng)，把人運(yùn)進(jìn)去，這都沒(méi)問(wèn)題。盡管有一部分人流動(dòng)起來(lái)了，但還有另一部分人留在當(dāng)?shù)?，那就為他提供公共服?wù)，比如老人建養(yǎng)老院，孩子建學(xué)校，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

我今天講的問(wèn)題就是第三種情況，如果錢(qián)給了欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是幫他做明顯背離本地比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，會(huì)帶來(lái)什么問(wèn)題？錢(qián)是投了，投資回報(bào)卻下來(lái)的。同時(shí)，借了很多錢(qián)，債務(wù)上去了，結(jié)果該發(fā)展有優(yōu)勢(shì)的地方?jīng)]好好發(fā)展，反而在制約它，而沒(méi)有優(yōu)勢(shì)的地方你硬要他發(fā)展，在整個(gè)國(guó)家內(nèi)部就形成了所謂資源的空間錯(cuò)配，中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體也會(huì)因此受損。

如何理解中國(guó)最近這些年出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑、債務(wù)上升？我絕對(duì)同意大家所講的：在全球化過(guò)程中的，因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和體量，使得中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的地位并不是那么容易就能被周邊其他東南亞國(guó)家取代。

但作為一個(gè)補(bǔ)充，大家要小心，如果今天我們已經(jīng)面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑，投資回報(bào)下降，生產(chǎn)成本上升，勞動(dòng)力成本上升，仍舊不遵守經(jīng)濟(jì)規(guī)律，硬把產(chǎn)業(yè)搬遷到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我想越來(lái)越多的企業(yè)家可能會(huì)考慮，是到中西部開(kāi)廠，還是到東南亞像越南這樣的地方開(kāi)廠。這件事情是臨界值的問(wèn)題。我非常希望我們可以樂(lè)觀一點(diǎn)，但中國(guó)的規(guī)模是否強(qiáng)大到我們?cè)僭趺锤?、臨界值都不會(huì)到來(lái)，我不確定是不是可以這么樂(lè)觀。

還有一個(gè)更好的策略，就是人動(dòng)起來(lái)。我們今天面臨是全球化時(shí)代，市場(chǎng)化時(shí)代，再加城市化時(shí)代。如果來(lái)自于全球，包括來(lái)自中國(guó)的資本可以在中國(guó)沿海地區(qū)，特別是東南沿海地區(qū)、做海運(yùn)貿(mào)易成本比較低的少數(shù)大城市集中的話，這種集中可以帶來(lái)更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力和更高的效率。按照我的判斷，這樣經(jīng)濟(jì)和人口的集中過(guò)程仍然在進(jìn)一步進(jìn)行。

這樣一來(lái)，集中均衡怎么辦？均衡要考慮人均意義上的均衡，而不是經(jīng)濟(jì)和人口的均勻發(fā)布。經(jīng)濟(jì)和人口集中在少數(shù)地區(qū)不要緊，如果一個(gè)地方的GDP比重雖然高，但人口比重也很高，不同地方的人均其實(shí)是一樣的。用這樣的平衡概念取代之前撒胡椒面式的發(fā)展戰(zhàn)略。這其實(shí)也是在全民共享成果，欠發(fā)達(dá)地區(qū)作為全國(guó)的一部分，我們是要幫助他們，讓他們共享成果，共享的方式并不一定把錢(qián)給到地理劣勢(shì)地區(qū)，而是給到地理劣勢(shì)地區(qū)的人，讓他們流動(dòng)到地理優(yōu)勢(shì)地區(qū)來(lái)，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

我在準(zhǔn)備今天的論壇之前，若干年前我一直在呼吁這件事情，但很困難，很多人問(wèn)我，陸老師你呼吁的這些東西，是不是因?yàn)橹醒雽用嬗幸粋€(gè)更加大的戰(zhàn)略，是你們學(xué)術(shù)所不能理解的。那么，今年8月26日中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議講了什么話，這次會(huì)議上發(fā)生了很多重要的變化，會(huì)議上提到很多內(nèi)容和我前面講的是一個(gè)意思。

第一，這次會(huì)議第一次講到要按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類(lèi)要素的合理流動(dòng)和高校集聚。

第二，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。這句話非同小可，在這之前，中國(guó)大城市發(fā)展思路是，你幫我測(cè)算一下大城市人口承載力多少，這樣的承載力就把人口控制在這么多。第一次強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)中心城市和城市群的經(jīng)濟(jì)和人口的承載能力是可變的。其他地方主要起大保障的功能，地方之間要有分工，在保障民生底線、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，在發(fā)展中營(yíng)造平衡。我以前的提法是“在集聚中走向平衡”，這里的平衡顯然不是均勻分布的概念，否則就這幾句話就矛盾了，這里的平衡是人均的概念。

怎么做？提到了深化區(qū)域合作機(jī)制，要形成全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的商品和要素市場(chǎng)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，健全市場(chǎng)一體化的發(fā)展機(jī)制。在省級(jí)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上加快養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌進(jìn)度。這件事情如果建立好之后，將對(duì)全國(guó)的人口流動(dòng)在跨地區(qū)的自由流動(dòng)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用，經(jīng)濟(jì)分布和人口分布的差距已經(jīng)給大家展現(xiàn)過(guò)了，未來(lái)人口將向哪里集中，你們可以自己判斷了。

第三，要改革土地管理制度，增強(qiáng)土地管理的靈活性，使優(yōu)勢(shì)地區(qū)有更大發(fā)展空間。這一點(diǎn)也跟以前有實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，我在上海，講到上海機(jī)會(huì)來(lái)了，不要再失去了。未來(lái)如何增加，上海優(yōu)勢(shì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和人口地區(qū)的承載力，這個(gè)課題交給上海了。對(duì)其他地方做生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫龋詈笸晟曝?cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、困難地區(qū)提供有效轉(zhuǎn)移支付。在轉(zhuǎn)移支付之前加了兩個(gè)字，有效。什么意思？不是白送錢(qián)給你，而是讓你水平提高了，貧困減少了，而是花錢(qián)要花對(duì)地方，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)移支付本身要起有效的作用。

我現(xiàn)在這里可以回答前面講的問(wèn)題，改進(jìn)空間資源的配置是國(guó)家利益。很多人問(wèn)我，陸銘老師你的主張，是不是因?yàn)楦邔佑幸粋€(gè)你們學(xué)者所不能理解的更大的戰(zhàn)略。8月26日的會(huì)開(kāi)完之后，大家對(duì)此可以自己找到答案了。如果真的有那么一個(gè)更加宏大的戰(zhàn)略，不應(yīng)該看到今天所有的轉(zhuǎn)變。我們多年的努力，十年的時(shí)間，終于可以換來(lái)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我們應(yīng)對(duì)未來(lái)全球化的方式和戰(zhàn)略發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

今天的演講就到這里，謝謝大家！

（本文原載于微信號(hào)“上海交通大學(xué)中國(guó)發(fā)展研究院”，觀察者網(wǎng)已獲授權(quán)轉(zhuǎn)載。）