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陸銘:國內(nèi)大循環(huán)怎么搞?先找出內(nèi)需遲遲不能提振的原因
最后更新: 2020-09-04 10:03:25習總書記在最近這次講話中一再強調(diào)內(nèi)外雙循環(huán),強調(diào)需求引導供給、供給創(chuàng)造需求,這些提法都有利于大家正確地認識形勢,把握未來趨勢,增強信心。
中國問題的復雜性,說復雜也不復雜,說簡單并不簡單,關(guān)鍵是大家對市場經(jīng)濟的基本原則是否有認同,不能再有任何針對市場經(jīng)濟本身方向性的一些動搖和懷疑。
觀察者網(wǎng):其次是投資層面,過去較長一段時間內(nèi),國內(nèi)投資熱潮的幾個核心部分包括房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,當然導致了一些問題,比如房價高企、投資回報率較低、地方財政浪費等,那么在國內(nèi)大循環(huán)政策下,在投資方面應如何進行調(diào)整或引導,有效性應體現(xiàn)在哪?過去地方投資遺留的問題有望盤活嗎,比如像最近引發(fā)爭議的獨山縣?
陸銘:這個問題其實就是之前提到的空間錯配的結(jié)果,這是最為根本的問題。在這背后還有一個長期存在的誤區(qū),就是對于“平衡”的理解。經(jīng)過多年努力,到今天終于在決策層明確讓都市圈、城市群以及中心城市發(fā)展,能夠引領(lǐng)下一階段的中國經(jīng)濟發(fā)展,這是一個尊重城市發(fā)展客觀規(guī)律的導向,但在學術(shù)界和社會輿論中,始終認為這個做法不利于城鄉(xiāng)和地區(qū)間的平衡發(fā)展。
我多年的學術(shù)研究工作,就是在向政策決策界和社會民眾普及一個最基本的原理,我稱之為“在集聚中走向平衡”。2019年8月26號的中央財經(jīng)委員會第五次會議公告中使用一個表述,“在發(fā)展中營造平衡”,核心就是要促進各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚,認識到生產(chǎn)要素、人口和經(jīng)濟活動在少數(shù)地區(qū)極集聚是因為經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模效應所驅(qū)動的這一客觀規(guī)律,這個集聚規(guī)律導致人口持續(xù)從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移、從小城市向大城市為核心的都市圈轉(zhuǎn)移的趨勢。
很多人都認為經(jīng)濟的集聚發(fā)展不利于城鄉(xiāng)和地區(qū)間的平衡,關(guān)鍵是因為傳統(tǒng)思維將平衡發(fā)展理解為經(jīng)濟和人口的均勻分布,這個意義上的平衡當然跟集聚是矛盾的。但是根據(jù)經(jīng)濟學理論和世界發(fā)展趨勢,城鄉(xiāng)間和地區(qū)間追求的應該是人均收入和生活質(zhì)量的平衡。從人均收入來講,有的地方收入高一點,有的地方收入低一點,但是通過人口自由流動,不同地方的收入差距有所縮小,同時在收入比較高的地區(qū),生活成本更高,特別是更高房價,這就進一步縮小了地區(qū)和城鄉(xiāng)之間生活質(zhì)量的差異。最終,人口和經(jīng)濟資源的集聚就會出現(xiàn)一個動態(tài)平衡,有競爭力的、生產(chǎn)率比較高的、適合在大城市生活的,那就留在大城市,當然也有人自愿選擇在中小城市生活,不同的人根據(jù)自己的能力、興趣、偏好來選擇自己的居住地。因此,現(xiàn)在是時候反復強調(diào)更新對“平衡”的認知。
甘肅某信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)爛尾樓 圖自中國房地產(chǎn)報
傳統(tǒng)意義上所說的“均勻分布的平衡”,恰恰可能造成一系列后果,過去十多年中國一直實施這種“平衡”政策,結(jié)果就是需求和供給在空間上的錯配,在一些欠發(fā)達地區(qū)投入大量建設(shè)用地指標、建設(shè)資金以及地方政府的融資借債,這種現(xiàn)象違反經(jīng)濟規(guī)律,投資回報率低下,地方政府債務高企。
我認為走到今天,如果再不從根本上扭轉(zhuǎn)對于平衡和區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)的一些認知,那么曾經(jīng)出現(xiàn)的問題就無法的得到徹底糾正。我希望自己最近這些年的研究能夠真正幫助大家去體會什么是有效的、協(xié)調(diào)的區(qū)域間發(fā)展,以及如何在這種發(fā)展路徑上實現(xiàn)真正意義上的人均收入平衡和生活質(zhì)量平衡。
上述問題要得到糾正,還是必須要通過生產(chǎn)要素市場的改革,第一,在人口流動方面,不能存在體制性的障礙去人為阻礙人口流動;第二,在土地資源上,建設(shè)用地指標的分配要逐漸和人口流動方向一致起來,人口流入地要投放更多的建設(shè)用地指標,人口流出地的一些閑置建設(shè)用地、閑置宅基地能復耕成農(nóng)業(yè)用地,把調(diào)整出來的建設(shè)用地指標用于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移、甚至市場交易,最終實現(xiàn)土地和人口相匹配;第三,對于已經(jīng)形成的地方政府債務要逐漸消化,再不能無效擴張;第四,一些企業(yè)如果出現(xiàn)虧損,不能一直通過財政補貼或銀行扶持最后變成“僵尸企業(yè)”,而應該逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷Φ托?、破產(chǎn)企業(yè)的清算,唯有如此才能重新回復到生產(chǎn)資源高效配置的市場狀態(tài),為長期有效的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
雖然這個道路會非常艱難,但恰恰只有走過艱難的道路,下定決心做,才能讓民眾和整個市場相信短期的陣痛會帶來長期的增長,可以實現(xiàn)有效的、協(xié)調(diào)的增長,并且民間投資也會跟進。反之,只是空喊讓民眾堅定信心,就缺乏現(xiàn)實基礎(chǔ)。
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- 責任編輯: 朱敏潔 
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