成人免费午夜在线观看,伊人久久精品,一区二区三区精品

最后，關(guān)于推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的手段來講，主要有以下幾點(diǎn)：

首先，取消阻礙生產(chǎn)要素跨地區(qū)流動(dòng)的制度性障礙，其中最為重要的就是戶籍制度的阻礙要慢慢下降。

其次，全國(guó)范圍內(nèi)在部分政策上要逐步統(tǒng)一，比如稅收政策，長(zhǎng)期以來還有大量地方所實(shí)施的稅收政策是不太一樣的，有些地方通過減免稅來招商引資，這種做法就會(huì)導(dǎo)致實(shí)質(zhì)上全國(guó)各地的稅收是有所差異的。這對(duì)于一個(gè)大國(guó)來講，它的生產(chǎn)要素配置就很難達(dá)到全國(guó)統(tǒng)一的效率最大化。

再來，就是有些市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)不一，這一點(diǎn)在這次的指導(dǎo)意見中也比較突出。比如，有些地方在制定自己本地的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，將來就全國(guó)來講要逐步統(tǒng)一，不能各個(gè)地方各自為政，而是變成全國(guó)統(tǒng)一制定一份市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單。

如果能做到以上幾點(diǎn)，中國(guó)未來就可以更好地發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)統(tǒng)一的效應(yīng)。中國(guó)作為一個(gè)統(tǒng)一的發(fā)展中國(guó)家，想在未來實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，市場(chǎng)的統(tǒng)一，商品和生產(chǎn)要素的大循環(huán)，應(yīng)該可以更好地發(fā)揮出中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)的。

當(dāng)前在這份指導(dǎo)意見出臺(tái)后，坊間存在著各種不理解或擔(dān)憂，這本質(zhì)上是在考驗(yàn)我們?cè)谒伎枷嚓P(guān)問題時(shí)，到底站在什么立場(chǎng)。如果站在全國(guó)層面考慮這個(gè)問題，那么暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)是毫無疑問的，對(duì)中國(guó)的發(fā)展是有利的；如果站在地方的角度，可能會(huì)擔(dān)心在人口流入地會(huì)否因?yàn)槿丝谶^于集中而帶來各種問題，而在人口流出地就會(huì)出現(xiàn)“空心村”、人口流失等等，有人或許試圖阻礙這種現(xiàn)象，但這其實(shí)和全國(guó)大市場(chǎng)的發(fā)展方向是不一致的。所以，這份指導(dǎo)意見在當(dāng)下依舊存在一定傳統(tǒng)體制和思維的障礙下出臺(tái)，其蘊(yùn)含的重大意義不言自明。

資料圖

【采訪部分】

觀察者網(wǎng)：關(guān)于坊間將這份意見解讀為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的誤讀，應(yīng)如何澄清解釋？這份指導(dǎo)意見是不是對(duì)此前提出的生產(chǎn)要素市場(chǎng)改革、國(guó)內(nèi)大循環(huán)的一種政策性回應(yīng)？

陸銘：建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革，這幾個(gè)詞之間是相互呼應(yīng)的，具有一貫性。我覺得民間出現(xiàn)的這些反應(yīng)，可能還是基于一段時(shí)間以來大家在生活中感受到了政府的干預(yù)，所以這份文件出臺(tái)后，容易令人疑慮。尤其在我們的中文語境里面，對(duì)于“統(tǒng)一”這個(gè)詞，不同的理解之下會(huì)有不同的含義，所以可能引起了一些擔(dān)憂。

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的“統(tǒng)一”，嚴(yán)格說來是指“一體化”；而一體化的含義本身就跟商品、生產(chǎn)要素的全國(guó)一體化配置、暢通流通是一個(gè)意思。但是，統(tǒng)一市場(chǎng)的說法，可能會(huì)容易讓人產(chǎn)生一種疑惑，比如“統(tǒng)一”是不是就是單一、政府一刀切的規(guī)定和管制，從而在字面上產(chǎn)生分歧。畢竟普通社會(huì)大眾不是專業(yè)人士，對(duì)“統(tǒng)一市場(chǎng)”這四個(gè)字的含義有所誤解，也都可以理解。

觀察者網(wǎng)：意見出臺(tái)無疑是積極信號(hào)，但關(guān)鍵還在于落實(shí)。暫且不談別的，比如有些領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一問題，一方面誰來牽頭做，是否會(huì)涉及跨部門的協(xié)作？另一方面中國(guó)體量大、地區(qū)差異大、發(fā)展程度不一，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)如何考量地區(qū)間的差異因素？換句話說，這本身似乎也是在動(dòng)地方政府的“蛋糕”，是不是一定程度上會(huì)影響地方積極性，央地之間的博弈會(huì)出現(xiàn)什么新的變化？而且，如果涉及跨部門合作的話，是否也意味著在動(dòng)“條塊”或部門間的利益，這想必是對(duì)整套體制的深刻變革？

陸銘：關(guān)于“條塊”這個(gè)問題，“條”倒是還好，問題主要是在“塊”的層面。

統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建，從職能上來講，對(duì)應(yīng)了中央政府各個(gè)部委的職能，比如勞動(dòng)力、土地、資金、市場(chǎng)監(jiān)管等等，這是條線的概念。所以，就“條”這一層面而言，全國(guó)要統(tǒng)一一些標(biāo)準(zhǔn)，取消一些阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的制度或障礙，應(yīng)該說在現(xiàn)有管理體制下是比較容易實(shí)現(xiàn)的。

但關(guān)鍵問題在“塊”，而且“塊”又涉及到執(zhí)行。由于地方政府擁有強(qiáng)大的行政權(quán)力，所以當(dāng)中央出臺(tái)一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或政策以后，下面能否執(zhí)行到位，就不一定了。

再者，這里又涉及到既有的管理體制向未來過渡的問題。因?yàn)榧幢悻F(xiàn)在這份文件出臺(tái)了，我想所有人都會(huì)認(rèn)同一點(diǎn)，就是這個(gè)改革不是一步到位的，想要一步到位，現(xiàn)實(shí)中是不太可能做到的。

如此一來，接下來的問題就麻煩了，既然不是一步到位，那么就是漸進(jìn)的。但誰來漸進(jìn)呢？從制定規(guī)則的角度來講，基本上是不會(huì)漸進(jìn)的。換句話說，中央的“條線”這一塊，在制定規(guī)則時(shí)常常是領(lǐng)先于現(xiàn)實(shí)的，但執(zhí)行層面是漸進(jìn)的，實(shí)際上就相當(dāng)于把很多執(zhí)行層面的權(quán)力交給了地方政府，比如像我前面提到的戶籍制度改革，改革進(jìn)度快一點(diǎn)還是慢一點(diǎn)，這個(gè)節(jié)奏實(shí)際上是把握在地方政府手里的。

當(dāng)然，并不是所有的問題都是如此。在有些局部問題上，條線的改革決心到底有多大，是把握在中央層面的。比如，土地市場(chǎng)改革就有點(diǎn)這樣的味道。因?yàn)槲覀兡壳巴恋厥袌?chǎng)改革的焦點(diǎn)問題，是在建設(shè)用地指標(biāo)分配、不同所有制的土地像農(nóng)村土地和城市土地之間的同權(quán)問題、不同功能的土地的配置問題、跨地區(qū)的建設(shè)用地指標(biāo)以及補(bǔ)充耕地指標(biāo)是否可以在全國(guó)范圍內(nèi)具備統(tǒng)一的市場(chǎng)問題等等，像這類特定問題的推進(jìn)，其實(shí)是把握在中央部委的。其他大量的問題，實(shí)際上是定規(guī)矩容易，執(zhí)行起來就千差萬別。

還有一些問題涉及到法制，比如市場(chǎng)分割，如果從反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)角度來講，應(yīng)該是不允許有任何組織采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為以及壟斷行為，又比如在道路上阻礙物資流通等等，這類現(xiàn)象中是不是也包括政府的行為？那么這也是要在法制層面應(yīng)該提出來的問題。

至于央地關(guān)系，我覺得當(dāng)前的確涉及到很深層次的問題，央地關(guān)系也需要重新改革。從今天我們討論的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)這件事來看，相關(guān)規(guī)則的制定一定是要收到中央的，在全國(guó)范圍內(nèi)推行統(tǒng)一的制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等等；但是，地方也需要保持一些靈活性的權(quán)利，而這些權(quán)利是在其他領(lǐng)域內(nèi)使用，比如制定一些跟當(dāng)?shù)貙?shí)際情況較為吻合的經(jīng)濟(jì)政策等。這些就涉及到在其他領(lǐng)域內(nèi)的討論，但不是在我們今天所談的統(tǒng)一市場(chǎng)這個(gè)范疇里面。