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觀察者網(wǎng)：那么，如果就這些年國(guó)家一直在推進(jìn)的區(qū)域一體化政策角度來(lái)看，會(huì)產(chǎn)生什么影響？不過(guò)說(shuō)實(shí)話，就現(xiàn)在可以了解到的一些新聞或官方消息來(lái)看，區(qū)域一體化的推進(jìn)似乎也比較緩慢，像長(zhǎng)三角一體化等等，有些方面出于行政體制、區(qū)劃等障礙，其實(shí)也難以深入，所以如果放大到全國(guó)，主要的堵點(diǎn)、難點(diǎn)會(huì)在哪里？

陸銘：區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)一體化這個(gè)問(wèn)題是不斷地講，年年講，月月講，要逐漸讓這個(gè)思想觀念深入人心。然后，在部委層面、中央層面，能夠?qū)⒁恍┚唧w規(guī)矩制定出來(lái)，只能是這么一點(diǎn)點(diǎn)推進(jìn)。你要說(shuō)一夜之間改變什么，那是不可能的，我們還是要看到中國(guó)在體制轉(zhuǎn)型和改革道路上的困難，不能指望很多問(wèn)題靠文件一發(fā)就解決了。

事實(shí)上，解決問(wèn)題也不是這樣的，因?yàn)楹芏嗍虑檫€涉及到其他系統(tǒng)性的調(diào)整問(wèn)題。比如，一旦生產(chǎn)要素的流動(dòng)更加自由，那么客觀上就會(huì)加劇區(qū)域經(jīng)濟(jì)在總量上向少數(shù)地區(qū)集中，相應(yīng)的，有些發(fā)展條件不好的地方就需要來(lái)自中央的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行配合。

與此同時(shí)，在一些人口流入地，假設(shè)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的話，人口會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，這也是牽一發(fā)動(dòng)全身的，比如人口增長(zhǎng)了，那么其他配套的像土地資源、公共服務(wù)資源等等，是不是也同樣跟得上人口增長(zhǎng)的節(jié)奏？

所以，任何一項(xiàng)改革都是一個(gè)系統(tǒng)性工程，不是靠單兵突進(jìn)就能解決的。

圖自新華社

觀察者網(wǎng)：您在前面的錄音中舉了勞動(dòng)力自由流動(dòng)的例子，其實(shí)過(guò)去很多次向您請(qǐng)教時(shí)，您都反復(fù)強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的重要性，那么是不是可以這樣理解：當(dāng)“人”這一要素動(dòng)起來(lái)，自然而然會(huì)將一系列相關(guān)問(wèn)題連帶出來(lái)，從而更綜合性地設(shè)計(jì)某些制度或不同制度間的變革？

陸銘：關(guān)于生產(chǎn)要素的流動(dòng)，應(yīng)該說(shuō)每一種生產(chǎn)要素的流動(dòng)、跨地區(qū)的配置都很重要，但是如果要在里面選一個(gè)最最重要的，那我還是覺(jué)得人口的自由流動(dòng)是最為重要的。

為什么呢？因?yàn)槿丝诹鲃?dòng)能產(chǎn)生好幾大作用，相對(duì)而言，其他生產(chǎn)要素的作用沒(méi)有那么強(qiáng)。

第一，從人口流動(dòng)的背景來(lái)看，當(dāng)前中國(guó)人口總量的增長(zhǎng)已經(jīng)接近峰值，勞動(dòng)力人口甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，所以人口的自由流動(dòng)，對(duì)于改善勞動(dòng)力資源的配置、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，具有非常重大的意義。而其他生產(chǎn)要素，暫時(shí)還沒(méi)有出現(xiàn)總量即將進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)的這個(gè)階段。

第二，人口的跨地區(qū)自由流動(dòng)，是具有促進(jìn)城鄉(xiāng)間、地區(qū)間人均收入均等化的作用，這對(duì)于當(dāng)前實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)也是非常重要的。

第三，就是治理，人口的流動(dòng)會(huì)對(duì)地方政府制定政策的效果產(chǎn)生強(qiáng)大的約束機(jī)制。特別是在資源的利用效率和公共服務(wù)的提供方面，人口流動(dòng)可以形成一個(gè)“用腳投票”的機(jī)制。換句話說(shuō)，如果我對(duì)某地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率、公共服務(wù)的效率和質(zhì)量不滿意的話，可以選擇離開(kāi)。這樣一來(lái)，人口流動(dòng)自由，就可以對(duì)于地方政府形成非常強(qiáng)大的約束機(jī)制，使其不敢也不能亂作為。

而且的確像你的問(wèn)題所提到的，人口自由流動(dòng)是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革，用通俗的話來(lái)講，就是牛鼻子。只要人口充分流動(dòng)起來(lái)，它就會(huì)顯示出一個(gè)地方具有比較優(yōu)勢(shì)的各方面發(fā)展條件，不管是硬件還是軟件，不管是自然地理?xiàng)l件，還是制度和政府治理的效率。而且，一旦人口流動(dòng)起來(lái)以后，其他生產(chǎn)要素的配置也會(huì)跟著顯示出哪里的回報(bào)更高，比如某地成為人口流入地的話，當(dāng)然資本、土地等資源也會(huì)往人口流入的地方去配置，得到的回報(bào)率更高。

尤其是由企業(yè)投資所決定的資本，它會(huì)跟著人口流動(dòng)的方向走，這樣一來(lái)，就可以極大改善全國(guó)范圍內(nèi)的資源配置效率，對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展的意義十分重大。同時(shí)，有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素在集聚過(guò)程中所煥發(fā)出來(lái)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。

最后，有一個(gè)需要反復(fù)強(qiáng)調(diào)千遍萬(wàn)遍的觀點(diǎn)，就是在地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)總量和人口總量出現(xiàn)分化的過(guò)程中，這種趨勢(shì)不是以個(gè)人意愿來(lái)改變的，而是說(shuō)它就是在一個(gè)統(tǒng)一大市場(chǎng)下面會(huì)出現(xiàn)的必然結(jié)果，全世界都是如此。

那么，對(duì)于一些發(fā)展條件不太好的地方，我反復(fù)強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，要找到自己的比較優(yōu)勢(shì)，追求人均意義上的收入提高，而不是違背客觀發(fā)展條件地做大經(jīng)濟(jì)總量。同時(shí)，在資源缺乏、財(cái)政稅收不足的情況下，由中央政府通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)幫助這些地方提高生活質(zhì)量，以及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的提供等等。

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