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編者按：隨著美國(guó)對(duì)華發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，中國(guó)國(guó)內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到東南亞，中國(guó)與東盟之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系日漸緊密。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)對(duì)東盟連續(xù)9年進(jìn)出口保持增長(zhǎng)，連續(xù)5年互為第一大貿(mào)易伙伴。可以說(shuō)，中國(guó)與東盟充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，貿(mào)易互補(bǔ)不斷增強(qiáng)，帶動(dòng)了上下游產(chǎn)品的進(jìn)出口增長(zhǎng)。

然而，伴隨著雙邊貿(mào)易的高速增長(zhǎng)，南海爭(zhēng)端和美國(guó)對(duì)等關(guān)稅等諸多挑戰(zhàn)也同時(shí)困擾著中國(guó)與東盟。如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)-東盟關(guān)系的新突破，已成為雙方政策制定的核心議題。在2025年6月舉行的“全球南方與東南亞”學(xué)術(shù)會(huì)議上，觀(guān)察者網(wǎng)和菲律賓中國(guó)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、亞太進(jìn)步基金會(huì)研究員盧西奧·布蘭科·皮特羅三世，就中菲關(guān)系、中國(guó)-東盟關(guān)系的前景展開(kāi)對(duì)話(huà)。

【對(duì)話(huà)/觀(guān)察者網(wǎng) 唐曉甫；翻譯/ 薛凱桓】

觀(guān)察者網(wǎng)：您好教授，我們首先想談?wù)剸|南亞的地緣政治平衡問(wèn)題。2022年中菲雙邊貿(mào)易額達(dá)到420億美元，占菲律賓對(duì)外貿(mào)易總額的21%。如您所知，東南亞的海上摩擦頻繁升級(jí)。在您看來(lái)，這是否意味著地緣政治與強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)之間存在矛盾，其中的原因是什么？

盧西奧·皮特羅三世：毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)對(duì)菲律賓非常重要。自2016年以來(lái)，中國(guó)一直是菲律賓最大的貿(mào)易伙伴。盡管在南海島礁和海域問(wèn)題上存在爭(zhēng)議與緊張分歧，但貿(mào)易始終是兩國(guó)關(guān)系中不可或缺的組成部分。

我認(rèn)為菲律賓政府正試圖闡明這樣一種立場(chǎng)：即便存在懸而未決的問(wèn)題，但貿(mào)易、投資乃至未來(lái)合作前景依然對(duì)雙邊關(guān)系至關(guān)重要，這些合作不應(yīng)受當(dāng)前南海問(wèn)題影響。

此外，菲律賓經(jīng)歷了不同的領(lǐng)導(dǎo)層更迭，每六年其外交政策、對(duì)華關(guān)系處理以及南海問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略都會(huì)出現(xiàn)搖擺。但共識(shí)在于，中國(guó)仍是菲律賓極為重要的貿(mào)易伙伴，且應(yīng)當(dāng)以更妥善的方式處理與南海相關(guān)的議題。

盧西奧·皮特羅三世接受采訪(fǎng)

觀(guān)察者網(wǎng)：中菲之間的緊張態(tài)勢(shì)在過(guò)去幾年不斷升級(jí)，這是為什么？如您所知，由于中美關(guān)系緊張，東盟的抉擇正變得愈發(fā)艱難，而雙向押注的對(duì)沖策略似乎已經(jīng)過(guò)時(shí)。這是否在經(jīng)濟(jì)上產(chǎn)生了反效果？

盧西奧·皮特羅三世：是的，大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，更確切地說(shuō)是中美之間的競(jìng)爭(zhēng)，是國(guó)際關(guān)系的關(guān)鍵決定性特征之一，這種競(jìng)爭(zhēng)在東南亞也正在發(fā)揮作用。

當(dāng)然，人們擔(dān)心這些國(guó)家會(huì)被迫選邊站。但對(duì)于東盟國(guó)家而言，它們希望保持自身的行動(dòng)自主權(quán)。東盟各國(guó)正積極強(qiáng)化內(nèi)部團(tuán)結(jié)，探索與中美兩國(guó)交往的最佳途徑，既保持與雙方的良好關(guān)系，又在基礎(chǔ)設(shè)施、投資、技術(shù)和貿(mào)易等關(guān)鍵領(lǐng)域，爭(zhēng)取這兩大伙伴更廣泛的參與，以為本地區(qū)發(fā)展提供更大助力。

由于我們處于一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)問(wèn)題在內(nèi)的、復(fù)雜且難以預(yù)測(cè)的環(huán)境中，所以我認(rèn)為除了繼續(xù)推動(dòng)中美兩國(guó)參與地區(qū)事務(wù)之外，東盟國(guó)家無(wú)論在單獨(dú)行動(dòng)還是集體協(xié)作行動(dòng)中，都應(yīng)積極與日本、韓國(guó)、歐盟、澳大利亞等其他對(duì)話(huà)伙伴建立多元化聯(lián)系和對(duì)話(huà)關(guān)系，以此降低風(fēng)險(xiǎn)。

借助這些渠道，東盟國(guó)家將在日益復(fù)雜的環(huán)境中開(kāi)辟新的發(fā)展路徑。與此同時(shí)，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等自由貿(mào)易協(xié)定，也將成為各成員國(guó)與主要合作方保持互動(dòng)、又不把所有“雞蛋”放進(jìn)同一“有限籃子”的關(guān)鍵工具和平臺(tái)。

觀(guān)察者網(wǎng)：有人說(shuō)菲律賓并非美國(guó)的朋友，但其政策意在遏制中國(guó)。也有人認(rèn)為，菲律賓的政策體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖邏輯，而非簡(jiǎn)單的親美或親華政策。您能否深入分析這一點(diǎn)，以及如何評(píng)估菲律賓在中美緊張關(guān)系中的角色？

盧西奧·皮特羅三世：由于大國(guó)間競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，中小國(guó)家往往會(huì)陷入夾縫之中，而菲律賓面臨的這一困境尤為突出——美國(guó)與菲律賓是盟友和長(zhǎng)期合作伙伴，另一方面，中國(guó)自2016年起已成為菲律賓最大的貿(mào)易伙伴。

美菲軍演

隨著中美兩國(guó)競(jìng)爭(zhēng)不斷升溫，身處其中的國(guó)家在北京與華盛頓之間尋求平衡變得愈發(fā)艱難。因此，我認(rèn)為菲律賓正傾向于采取“雙向互動(dòng)”策略。菲律賓政府一方面力圖鞏固美國(guó)的安全承諾，積極爭(zhēng)取其對(duì)菲律賓軍隊(duì)和海岸警衛(wèi)隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的支持，強(qiáng)化美菲同盟關(guān)系以應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)的安全挑戰(zhàn)。

而在另一方面，菲律賓也希望深化與中國(guó)的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，并嘗試在國(guó)家所需領(lǐng)域推動(dòng)與中國(guó)的合作，比如可再生能源、電動(dòng)汽車(chē)，當(dāng)然還有礦產(chǎn)加工、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域都是也都是未來(lái)菲律賓希望獲得圖片的領(lǐng)域。

從菲律賓的經(jīng)驗(yàn)以及其他東盟鄰國(guó)正在從事的事情來(lái)看，菲律賓需要維持與兩大國(guó)的良好關(guān)系并避免卷入雙方?jīng)_突，這雖然困難但卻是必要的。菲律賓必須明確與這兩個(gè)大國(guó)之間的關(guān)系。

觀(guān)察者網(wǎng)：我們?cè)賮?lái)談?wù)勀虾＜昂Ｉ虾献鲉?wèn)題。為了在南海建立互信，您認(rèn)為主權(quán)爭(zhēng)端難以解決，但共同開(kāi)發(fā)漁業(yè)和油氣資源是更務(wù)實(shí)的出路。鑒于中菲緊張關(guān)系不斷升級(jí)，您認(rèn)為這一思路仍具可行性嗎？馬來(lái)西亞是擔(dān)任2025年?yáng)|盟輪值主席國(guó)，東盟要如何在調(diào)解中發(fā)揮關(guān)鍵作用？

盧西奧·皮特羅三世：與其他南海沿岸國(guó)家相比，南海問(wèn)題及菲律賓在南海的定位在菲國(guó)內(nèi)是敏感性更高的。菲律賓國(guó)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層也始終難以說(shuō)服公眾。當(dāng)然，安全部門(mén)、媒體以及政治反對(duì)派等群體也會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)南海資源合作的構(gòu)想，在他們看來(lái)，任何此類(lèi)合作可能影響菲律賓在爭(zhēng)議熱點(diǎn)問(wèn)題上的立場(chǎng)。

但我認(rèn)為，在過(guò)去，菲律賓曾有過(guò)與中國(guó)及越南合作開(kāi)發(fā)南海近海石油和能源資源的倡議。在2004—2005年阿羅約政府時(shí)期，以及杜特爾特執(zhí)政時(shí)期，各方都曾提出過(guò)南海油氣資源聯(lián)合勘探與開(kāi)發(fā)的方案。

但由于政治層面的困難以及政府更迭，這些旨在推動(dòng)南海資源務(wù)實(shí)合作政策的連續(xù)性受到了影響。不過(guò)我認(rèn)為，這歸根結(jié)底取決于政府的政治決策。當(dāng)然，相關(guān)政策也存在憲法或法律層面的制約——菲律賓最高法院曾做出裁決，判定2004年菲律賓、越南與中國(guó)石油公司簽署的“三邊聯(lián)合海洋地震勘探協(xié)議”（Joint Marine Seismic Undertaking，JMSU）無(wú)效，這無(wú)疑給菲律賓國(guó)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層推進(jìn)相關(guān)合作帶來(lái)了困難。

但正如我之前所說(shuō)，我認(rèn)為在南海開(kāi)展務(wù)實(shí)的資源合作本質(zhì)上仍是一個(gè)政治決策。只要有足夠的政治意愿，中菲合作就并非無(wú)望。事實(shí)上，印尼、馬來(lái)西亞乃至越南都在與中國(guó)就南海資源開(kāi)發(fā)和能源利用進(jìn)行談判，這表明合作機(jī)會(huì)一直存在。菲律賓可以借鑒這些國(guó)家與中國(guó)在南海資源合作上的經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)展：一旦類(lèi)似談判取得實(shí)質(zhì)性或具體成果，就更有可能推動(dòng)菲中恢復(fù)或開(kāi)啟新的合作協(xié)議對(duì)話(huà)。

觀(guān)察者網(wǎng)：從過(guò)往經(jīng)歷看，馬尼拉重視國(guó)內(nèi)宣傳，傾向于對(duì)民眾公開(kāi)與中國(guó)的海上摩擦情況，一些觀(guān)察人士擔(dān)心這會(huì)無(wú)意間加劇緊張局勢(shì)。您認(rèn)為應(yīng)如何在透明度與緩和局勢(shì)的優(yōu)先事項(xiàng)之間取得平衡？

盧西奧·皮特羅三世：這當(dāng)然是一個(gè)棘手的情況。但我認(rèn)為菲律賓的態(tài)度在2022年后已發(fā)生轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在菲律賓政府更傾向?qū)⒛虾！盎疑貛Щ顒?dòng)”公之于眾，這被菲政府視為一種威懾或阻止“菲律賓水域”（菲律賓政府聲稱(chēng)南海部分地區(qū)歸屬于菲律賓）遭侵入的手段。迄今為止，這種方式仍是菲律賓捍衛(wèi)自身在南海海洋利益策略的核心戰(zhàn)略。

但與此同時(shí)，菲律賓仍對(duì)緩和局勢(shì)持開(kāi)放態(tài)度。例如，去年中菲就管控仁愛(ài)礁局勢(shì)達(dá)成臨時(shí)性安排。因此，盡管爭(zhēng)議之聲仍持續(xù)存在，但緩和局勢(shì)的努力也不會(huì)停止。馬尼拉愿意與北京合作，以緩和可能發(fā)生的事態(tài)。我認(rèn)為中菲雙方應(yīng)推動(dòng)強(qiáng)化溝通平臺(tái)，包括讓在2016年啟動(dòng)并定期召開(kāi)的雙邊磋商機(jī)制會(huì)議等機(jī)制繼續(xù)發(fā)揮作用。

我希望中菲軍方的安全對(duì)話(huà)、雙方執(zhí)法機(jī)構(gòu)（如菲海岸警衛(wèi)隊(duì)和中國(guó)海警）的交流機(jī)制能成為解決方案，因?yàn)檫@有助于防范南海意外事件的發(fā)生。

中菲仁愛(ài)礁對(duì)峙