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觀察者網(wǎng)：您認(rèn)為金磚國(guó)家擴(kuò)員可能“重新平衡國(guó)際體系”（ISEAS，2024）。鑒于泰國(guó)和印尼對(duì)參與金磚國(guó)家組織已經(jīng)表達(dá)出興趣，東盟成員國(guó)應(yīng)該期待哪些具體利益？中國(guó)又應(yīng)該避免哪些紅線？

盧西奧·皮特羅三世：中國(guó)與若干東南亞國(guó)家在區(qū)域爭(zhēng)議上利益交織。作為東盟最大的鄰邦，中國(guó)在區(qū)域內(nèi)的軍事、經(jīng)濟(jì)、政治和外交影響力舉足輕重。事實(shí)上中國(guó)的綜合國(guó)力遠(yuǎn)超大多數(shù)周邊國(guó)家，甚至東盟整體實(shí)力之和亦難與之匹敵。因此，中國(guó)必須向鄰國(guó)清晰傳達(dá)自己的意圖。

我認(rèn)為中國(guó)應(yīng)在以下方面進(jìn)行更多努力：一是主動(dòng)向周邊國(guó)家闡明自己的區(qū)域規(guī)劃與角色定位，特別是消除鄰國(guó)在南海爭(zhēng)議及湄公河上游修壩等問題上的疑慮；二是持續(xù)向地區(qū)提供公共產(chǎn)品——無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是對(duì)東盟國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展與能力建設(shè)的支持領(lǐng)域；三是以和平方式妥善處理分歧，避免在熱點(diǎn)問題上訴諸脅迫、恐嚇或武力，保持自我克制，并與長(zhǎng)期存在爭(zhēng)端的國(guó)家保持雙邊對(duì)話渠道暢通。

2024年金磚國(guó)家峰會(huì)

同時(shí)，還要展現(xiàn)與區(qū)域集體合作的誠(chéng)意與意愿，如積極參與締結(jié)具有約束力和實(shí)效性的《南海行為準(zhǔn)則》談判。我相信，這些舉措必將改善中國(guó)在周邊國(guó)家中的形象。

觀察者網(wǎng)：你在菲律賓公眾輿論的研究中表明，從東盟的視角來(lái)看，人們對(duì)中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的懷疑日益增加，針對(duì)中國(guó)在該地區(qū)角色最常見的誤解有哪些？中國(guó)應(yīng)如何更好地與鄰國(guó)溝通？

盧西奧·皮特羅三世：是的，我認(rèn)為中國(guó)在信息傳播和國(guó)際行為方式上仍有很大的提升空間。雖然中國(guó)已被許多國(guó)家視為重要的經(jīng)貿(mào)伙伴，并通過(guò)“一帶一路”倡議提供了基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品，但在安全領(lǐng)域，外界對(duì)中國(guó)的意圖和動(dòng)機(jī)仍存疑慮。

因此，中國(guó)亟須加強(qiáng)以下幾方面的努力：一是向周邊和其他國(guó)家作出更多安全承諾，積極參與相關(guān)對(duì)話，化解緊張、降低沖突風(fēng)險(xiǎn)；二是與有領(lǐng)土或海洋爭(zhēng)議的國(guó)家建立雙邊溝通機(jī)制，并利用東盟等區(qū)域平臺(tái)深化合作。

這些都是中國(guó)必須高度重視并主動(dòng)參與的外交事務(wù)，因?yàn)橹苓厙?guó)家對(duì)中國(guó)的看法，將直接影響國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)作為全球行為體的整體評(píng)價(jià)。

觀察者網(wǎng)：你知道，中國(guó)一直強(qiáng)調(diào)東盟在其外交政策中的重要性，但有人認(rèn)為，像中老關(guān)系這樣的雙邊協(xié)議以及各種各樣的協(xié)議會(huì)削弱東盟國(guó)家的凝聚力。你如何評(píng)估在東南亞開展雙邊和多邊合作之間的這種矛盾關(guān)系？

盧西奧·皮特羅三世：東盟目前由10個(gè)成員國(guó)組成，東帝汶即將加入后將增至11國(guó)。其核心理念是：通過(guò)構(gòu)建這個(gè)更大的區(qū)域共同體，各成員能夠在國(guó)際談判中獲得更強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)和議價(jià)能力。

在這一框架下，與貿(mào)易伙伴和主要對(duì)話國(guó)的合作至關(guān)重要。但同時(shí)，東盟各國(guó)在國(guó)土規(guī)模、發(fā)展優(yōu)先事項(xiàng)和國(guó)家戰(zhàn)略上存在差異。它們會(huì)根據(jù)自身需要，確定哪些外部伙伴應(yīng)參與本國(guó)項(xiàng)目，以及與不同伙伴保持何種程度的合作。

因此，中國(guó)既要與每一個(gè)東盟國(guó)家分別建立穩(wěn)固的雙邊關(guān)系，也要從整體層面關(guān)切東盟的共同優(yōu)先領(lǐng)域——例如互聯(lián)互通、綠色能源和綠色交通。區(qū)域?qū)用嫔?，東盟已發(fā)布多項(xiàng)聲明和規(guī)劃，用以勾勒該地區(qū)在新興領(lǐng)域的未來(lái)發(fā)展方向；國(guó)家層面上，各成員也都在推進(jìn)各自的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方案。

基于此，中國(guó)應(yīng)深入研讀這些區(qū)域性和國(guó)家層面的文件，尋找切入點(diǎn)和合作契機(jī)，向東盟各國(guó)——無(wú)論是單獨(dú)還是集體——展示自己既是可靠的伙伴，又愿意在所需領(lǐng)域提供援助、支持和投資。如此，才能為東盟各國(guó)和中國(guó)實(shí)現(xiàn)互利共贏。

盧西奧·皮特羅三世在會(huì)上發(fā)言 GSN

觀察者網(wǎng)：你對(duì)印度—太平洋經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的分析凸顯了東盟的經(jīng)濟(jì)困境。IPEF目前正面臨困難，這是否為我們加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造了機(jī)遇？你有些什么具體建議措施？

盧西奧·皮特羅三世：確實(shí)，人們對(duì)美國(guó)在自由貿(mào)易承諾方面抱有疑慮——美國(guó)不僅對(duì)中國(guó)加征關(guān)稅，也對(duì)東盟國(guó)家采取同樣做法，令東盟對(duì)開拓美國(guó)市場(chǎng)心存顧慮。盡管相關(guān)談判仍在進(jìn)行，這些關(guān)稅措施已被暫緩執(zhí)行，部分風(fēng)險(xiǎn)得以緩釋，但整體擔(dān)憂依然存在。

為此，我認(rèn)為東盟的策略是：一方面積極參與現(xiàn)有自由貿(mào)易框架，如RCEP和CPTPP；另一方面，投身新貿(mào)易安排的談判。

目前，“東盟＋1”自由貿(mào)易協(xié)定已有多項(xiàng)成果，其中包括升級(jí)至3.0版的中國(guó)—東盟自貿(mào)協(xié)定。鑒于地理鄰近、貿(mào)易與供應(yīng)鏈聯(lián)系日益緊密，東盟進(jìn)一步開放市場(chǎng)、吸引中國(guó)資本進(jìn)入東南亞已成必然趨勢(shì)。在技術(shù)領(lǐng)域，東盟也在尋求與美國(guó)的合作路徑——盡管印太經(jīng)濟(jì)框架在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面初期表現(xiàn)不甚理想，但部分成員國(guó)仍認(rèn)為其在技術(shù)合作上具備潛力，不會(huì)被動(dòng)等待。

總之，在希望美國(guó)繼續(xù)參與的同時(shí)，東盟會(huì)抓住一切有利于自身利益的機(jī)會(huì)——無(wú)論是加速RCEP落地、升級(jí)中國(guó)—東盟自貿(mào)協(xié)定，還是探索新的貿(mào)易架構(gòu)——這些都將成為其首選策略。

觀察者網(wǎng)：謝謝您。

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