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【文/羅伯特·庫特納】

美國不應(yīng)僅僅出臺一些針對當(dāng)下疫情的危機應(yīng)對措施，而是需要制定一整套國家重建計劃。從再工業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化到應(yīng)對氣候變化，我們應(yīng)提出一系列涵蓋多領(lǐng)域、總投資規(guī)模達(dá)到數(shù)萬億美元的公共發(fā)展倡議。對于正在努力走出疫情陰霾的美國經(jīng)濟(jì)來說，上述公共投資是非常必要的。這些投資不但可以推動私營經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，而且有助于美國經(jīng)濟(jì)開啟一個綠色、“后新自由主義”的全新時代。

《美國展望》雜志創(chuàng)辦人、聯(lián)合主編、布蘭迪斯大學(xué)教授羅伯特·庫特納2020年5月19日在該刊發(fā)表評論文章：《在后疫情時代，我們需要“美國制造”》，譯文共分為兩部分，本文是第一部分。

如果無法制定這樣一套國家重建計劃，美國就會落在中國后面，美國就會在氣候變化所引發(fā)的災(zāi)難中變成一個二流國家，美國就會變成一個由擁抱全球化的富豪階層和從未走出國門的低收入勞工階層所構(gòu)成的撕裂的社會。

此次疫情向我們揭示了一個事實：一個連口罩都無法自給自足的美國已經(jīng)稱不上全球最發(fā)達(dá)的國家。這個國家已身患多種疾病，為了恢復(fù)健康，我們需要超越眼前的新冠疫情，把目光放得更遠(yuǎn)?，F(xiàn)在重要的是，我們必須爭分奪秒行動起來。

多年來，兩黨總統(tǒng)都屈從于超級自由市場意識形態(tài)（ultra-free-market ideology），而且都對重商主義中國的崛起故意視而不見（他們對前蘇聯(lián)可是相當(dāng)鷹派的），該如何為多位前總統(tǒng)都遵循的這兩項共識提供解釋呢？在我看來，美國的各大跨國公司都在從美中關(guān)系的現(xiàn)狀中獲得大量利益，這是唯一的解釋。

排斥外國移民的特朗普非常追求本土敘事（nativist rhetoric），而且毫無針對性地提高了關(guān)稅，這兩個舉動意味著他并不接受上述兩項延續(xù)已久的共識。不過，特朗普在貿(mào)易、外交和產(chǎn)業(yè)政策等領(lǐng)域卻并沒有拿出相應(yīng)的戰(zhàn)略來改變上面所提到的“現(xiàn)狀”。其實，不但全球化需要接受管理，而且美國經(jīng)濟(jì)也需要接受管理（we need a managed form of globalization as well as a managed economy at home）。

近來，人們頻頻提及上世紀(jì)大蕭條時期羅斯?？偨y(tǒng)推行的“新政”，出現(xiàn)這一現(xiàn)象并非偶然。羅斯福總統(tǒng)當(dāng)年實施的戰(zhàn)略正是受到進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)民族主義（progressive economic nationalism）所推動，其內(nèi)容包括：確定國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、制定明確的發(fā)展計劃、在政府層面推動科學(xué)技術(shù)發(fā)展、進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施投資、反對全球性通貨緊縮等。由于感受到來自地緣政治對手蘇聯(lián)在國家安全方面的壓力，上述戰(zhàn)略甚至一直延續(xù)到了羅斯福總統(tǒng)去世之后的冷戰(zhàn)時代。今天，我們的地緣經(jīng)濟(jì)對手是中國，國家的經(jīng)濟(jì)安全應(yīng)該成為推動政策制定的重要驅(qū)動力量。

我們可以把當(dāng)前美國政府對新冠疫情的應(yīng)對措施和二戰(zhàn)時期美國政府的戰(zhàn)爭動員放在一起進(jìn)行一下比較，比較的結(jié)果是令人震驚的。從1941年到1942年，原來生產(chǎn)卡車、家用轎車等民用產(chǎn)品的工廠在幾個月之內(nèi)就實現(xiàn)了向生產(chǎn)戰(zhàn)機、軍艦、坦克、火炮等軍事裝備的轉(zhuǎn)型。普通美國民眾也開始在自己開辟的“勝利菜園”（victory gardens）里勞作，許多人依靠自己種植的蔬菜和水果實現(xiàn)了自給自足。此外，當(dāng)時的美國人還參與了“上交廢物運動”，人們把廢棄的金屬、橡膠、紡織品和油脂等上交國家來支持軍用物資的生產(chǎn)，正如今天的人們自己制作簡易口罩一樣。

二戰(zhàn)期間鼓勵美國民眾開辟“勝利菜園”的海報

不過，當(dāng)時的人們只是把自己對國家的上述支持行動視為對政府大規(guī)模戰(zhàn)爭動員的一種補充。反觀今天，1941年的景象并沒有重現(xiàn)，在疫情中掙扎的美國社會并沒有感受到白宮的領(lǐng)導(dǎo)力。美國已經(jīng)失去了太多生產(chǎn)能力和制造業(yè)的專業(yè)知識（正如一個人的駕駛技術(shù)中有肌肉記憶的因素，一個國家的制造能力中也存在類似的因素），只有二戰(zhàn)時期那種規(guī)模的社會動員才能夠讓美國恢復(fù)昔日的制造業(yè)實力。

我們的目的不應(yīng)僅限于打造更可靠的供應(yīng)鏈

此次疫情使得美國公眾對此前很少聽到的一個詞變得更為熟悉了，那就是“供應(yīng)鏈”。在美國，N95口罩和呼吸機等急需的醫(yī)療物資大多是進(jìn)口的，而且產(chǎn)地主要在中國。特朗普政府為了實現(xiàn)自給自足已經(jīng)在努力增加上述物資的國內(nèi)產(chǎn)量，但最終還是失敗了。外國供應(yīng)鏈的脆弱性已在這場疫情中暴露無遺。

一個鏈條的強度取決于其最脆弱處的強度?！肮?yīng)鏈并不是一個樹形結(jié)構(gòu)，而是一個由一點向外發(fā)散的鉆石形結(jié)構(gòu)”，麻省理工學(xué)院交通和物流研究中心主任尤西·謝菲（Yossi Sheffi）說。供應(yīng)鏈的脆弱性就在于其高度集中性。據(jù)尤西·謝菲提供的信息，在美國，進(jìn)行新冠病毒檢測時所使用的咽拭子棉簽中有半數(shù)都來自意大利北部一家名為Copan的公司，而這種棉簽曾斷貨達(dá)數(shù)周之久。

面對當(dāng)前嚴(yán)重的疫情，人們提出了包括權(quán)宜之計和根本性變革在內(nèi)的各種應(yīng)對措施，其中包括：動用《國防工業(yè)生產(chǎn)法》強制國內(nèi)制造業(yè)企業(yè)投入重要醫(yī)療物資的生產(chǎn)；重建國家戰(zhàn)略儲備；實現(xiàn)物資供應(yīng)渠道的多元化；治理層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象；動用反托拉斯法駁回大型制藥公司合并案；由政府或有政府背景的非盈利機構(gòu)來生產(chǎn)非盈利類別藥品；通過強制許可（mandatory licensing）手段來迫使生產(chǎn)線從中國回到美國。

即便我們毫無遺漏地采取上述每一項措施來解決重要醫(yī)療物資和藥品的短缺問題，我們也只是觸及了美國所面臨問題的一小部分。整個美國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)對當(dāng)前的貿(mào)易體系過于依賴，那些參與對外貿(mào)易的人一直在從這套體系中獲利，而代價卻要由整個美國社會來承擔(dān)。如果我們的一切努力只是為了讓美國擁有一條更加穩(wěn)定可靠的醫(yī)療物資供應(yīng)鏈，那么這場危機實在是被我們浪費掉了。

其實，美國在軍事領(lǐng)域也出現(xiàn)了問題，這種情況是非常危險的。隨著軍民兩用技術(shù)的發(fā)展，一些游說團(tuán)體已經(jīng)成功地在出口管制條例中制造了漏洞，這為那些對沖基金和私募股權(quán)公司繞開國家安全審查提供了方便。與此同時，中國目標(biāo)明確的產(chǎn)業(yè)政策卻迫使美國公司與中方合作伙伴分享了自己的軍民兩用技術(shù)。

當(dāng)中方與波音、通用電氣（GE）這樣的美國公司就在華生產(chǎn)簽署協(xié)議時，美方必須同意在華生產(chǎn)的產(chǎn)品須銷往西方國家的市場，這樣就可以避免與中國本土制造商在中國市場上發(fā)生競爭，而那些中國本土制造商正是中國政府有意培養(yǎng)的未來將攻占全球市場的公司。此外，美國公司還必須與中方合作伙伴分享自己的敏感、專有技術(shù)，而那些中國公司的目標(biāo)是盡快超越甚至取代美國同行的市場地位。

二戰(zhàn)期間美國民眾收集金屬和輪胎并上交給國家

中國人的這一做法所造成的影響已經(jīng)體現(xiàn)在美國國防部2018年發(fā)布的一份美國軍事工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈弱點分析報告中，該報告指出：“中國已經(jīng)成為美國軍品和導(dǎo)彈制造所涉及的大量專用化學(xué)品的唯一來源……在許多情況下，我們還無法找到其他供應(yīng)商向我們提供中國產(chǎn)品的替代品”。除此之外，美國軍事工業(yè)對外國的依賴還體現(xiàn)在電路板、夜視系統(tǒng)、電池和空間傳感器等很基本的部件上。

中國真會利用上述優(yōu)勢將我們一軍嗎？2010年，日本在一片與中國存在捕魚權(quán)和領(lǐng)土爭端的水域拘捕了一名中國漁民。主導(dǎo)全球稀土（一種電池以及小型電子設(shè)備制造中所必須的物質(zhì)）供應(yīng)的中國告知日本政府，對日稀土出口將暫停。看到中國具備將自身產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢武器化的意愿，日本只能順從地釋放那名被捕的中國漁民。

美國已經(jīng)在軍民兩用技術(shù)方面受到了損失，而華爾街也在這一過程中扮演了角色。美國國防部高級研究計劃局（DARPA）為研發(fā)軍方需要（很多情況下也具有商用價值）的技術(shù)提供了資金，該機構(gòu)在這一過程中扮演了某種國有投資銀行的角色。其中，機器人技術(shù)就是一個典型的例子。五角大樓需要在伊拉克戰(zhàn)場上部署機器人以完成拆彈、戰(zhàn)場偵察等任務(wù)。在機器人領(lǐng)域有一家很成功的美國公司iRobot，該公司的原始資本就是來自國防部高級研究計劃局。除了軍用機器人，iRobot公司還研發(fā)了一款名為Roomba的家用真空吸塵機器人。2015年，一家名為Willem Mesdag的對沖基金公司（該公司曾是高盛公司的合伙人）向iRobot公司注入了大量資金，并成功地迫使iRobot公司放棄了軍用產(chǎn)品的研發(fā)從此轉(zhuǎn)向民用市場。此后Willem Mesda公司和他的盟友們把iRobot公司的生產(chǎn)線遷往了中國，這種做法很符合那些對沖基金公司的經(jīng)典套路。由美國軍方（也就是我們所有美國納稅人）提供原始資本成立的iRobot公司就這樣把生產(chǎn)基地從美國搬到了中國。

上述事件并非個案，而是一種普遍存在的現(xiàn)象。中國在威脅日本時所倚靠的是稀土，而稀土在應(yīng)用過程中就使用了通用汽車（GM）工程師在美國國防部的資金支持下研發(fā)出來的技術(shù)。位于印第安納州的Magnequench公司曾是通用汽車一家杰出的衍生公司，該公司在上世紀(jì)80年代和90年代研發(fā)出了稀土磁性材料的諸多應(yīng)用技術(shù)。1995年，該公司被與中國存在利益關(guān)系的公司收購，而華爾街投資銀行家Archibald Cox Jr.在這一過程中提供了協(xié)助。此后，整個Magnequench公司（包括就業(yè)崗位、關(guān)鍵技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)）都被轉(zhuǎn)移到了中國。

（觀察者網(wǎng)馬力譯自2020年5月19日《美國展望》雜志網(wǎng)站，未完待續(xù)）

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