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三、作為游戲場的街頭空間

在城管執(zhí)法過程中，街頭不僅是一個(gè)物理空間，更是權(quán)力實(shí)踐的場所，是“貓鼠游戲”得以發(fā)生的游戲空間。在空間生產(chǎn)理論看來，只有通過對(duì)空間的解碼，才能揭示一個(gè)社會(huì)的空間實(shí)踐。[33]同理，只有通過對(duì)街頭社會(huì)空間的解碼，才能解釋“貓鼠游戲”的空間實(shí)踐形態(tài)。

街頭不僅是一個(gè)物質(zhì)空間，還隱喻著“邊緣空間”。具體而言，邊緣化、縫隙化空間不僅在現(xiàn)實(shí)空間中有著特定的位置，而且總是對(duì)應(yīng)著特定的社會(huì)階層，契合著一定的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)運(yùn)作機(jī)制。[34]從L路的街頭空間形態(tài)看，它不僅在物理形態(tài)上表現(xiàn)出邊緣化、縫隙化的特征，且在社會(huì)空間性質(zhì)上也有顯著的“邊緣空間”特征。邊界劃分了一個(gè)高度可見的地方：在這個(gè)地方，國家可以動(dòng)用自己的力量予以保護(hù)、巡查、控制。[35]相較于行政機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院、監(jiān)獄等國家權(quán)力的核心地帶，街頭處于國家治理的“基層”“一線”“現(xiàn)場”，可謂是國家“邊界區(qū)”, 國家控制力要弱小得多，權(quán)力姿態(tài)也要顯得更為模糊。

街頭空間邊緣化特征的形成，是社會(huì)空間區(qū)域化機(jī)制造成的結(jié)果(見表2)。區(qū)域化不僅包括空間的局部化，還涉及了與各種例行化的社會(huì)實(shí)踐發(fā)生關(guān)系的時(shí)空分區(qū)。[36]在城管執(zhí)法中，區(qū)域化主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：①街頭空間的局部化。具體而言，小販通過對(duì)街頭空間的占據(jù)和利用，使得其物權(quán)性質(zhì)發(fā)生變化；②城管執(zhí)法的時(shí)空分區(qū)。即城管部門通過正式和非正式的時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)時(shí)間的區(qū)域化；③執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部的區(qū)域化。行政區(qū)劃、部門職能劃分以及上下級(jí)之間的分工，都在客觀上導(dǎo)致執(zhí)法權(quán)的分裂。區(qū)域化在實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部的配置性資源和權(quán)威性資源集中的同時(shí)，也制造了區(qū)域之間權(quán)力實(shí)踐的邊界區(qū)。客觀上，街頭空間是不同階層、不同觀念、不同經(jīng)濟(jì)行為相會(huì)、接觸、融合、毗鄰的地方，國家權(quán)力的“本意”并無可能完全在此實(shí)現(xiàn)。

街頭空間實(shí)踐形態(tài)為“貓鼠游戲”提供了絕佳場所。在物質(zhì)空間意義上，街頭具有“灰空間”的特質(zhì)——它在內(nèi)部空間和外部空間之間起著中介、連接、鋪墊、過渡作用，從而使兩種不同性質(zhì)的空間走向融合。[37]在街頭，小販通過放置和利用遮蔽物(如遮陽傘、橫幅、擋板、屋檐、臺(tái)階、欄桿)，占據(jù)與利用小空間(如放置桌椅、擺攤設(shè)點(diǎn)、駐足停留)，讓街頭這個(gè)純公共性的開放空間也具有封閉性和私人物業(yè)性質(zhì)。小販在“灰空間”休閑、營生、避難，借此與城管、消費(fèi)者、路人等建立多種社會(huì)關(guān)系。小販需要生存、消費(fèi)者需要服務(wù)、路人需要通道、城管需要秩序，他們之間的關(guān)系是相互依存、互相掣肘的，制造了社會(huì)空間意義上的城管和小販“呆在一起的可能性”。[38]

從城管和小販的空間實(shí)踐看，城管部門利用“制圖術(shù)”[39]對(duì)實(shí)際存在的街頭空間重新進(jìn)行地理編碼，塑造了“可治理空間”。如?？滤?，權(quán)力是空間化了的，“物理”權(quán)力“玩弄一整套空間、線條、格網(wǎng)、波段、程度的游戲”。[40]L路城管中隊(duì)為了更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)街頭空間的巡查和控制，制定了工作時(shí)間表，并將全路分為幾個(gè)守控點(diǎn)位，配以相應(yīng)的執(zhí)法力量(見表3)。

在日常治理過程中，L路城管中隊(duì)實(shí)行班組制，班組成員包括1名片長(帶隊(duì)城管)和16名協(xié)管員。其中，帶隊(duì)城管按行政事業(yè)單位規(guī)定的工作時(shí)間表正常上下班(每天8小時(shí)工作制，周末不上班)；協(xié)管員則實(shí)行兩班倒(早班7:00-14:00；晚班14:00-22:00)，每班8人。班組制在實(shí)際工作中又進(jìn)一步分成三個(gè)小分隊(duì)。如表3所示，L路城管中隊(duì)根據(jù)街頭空間的特征、人流集聚情況等綜合因素考量，選擇了四個(gè)點(diǎn)位作為布控地點(diǎn)。其中，X路車站是L路的交通樞紐和地理中心，片長親自守控，并在附近安排了一個(gè)執(zhí)法崗?fù)?，布控?名協(xié)管員，配備呼臺(tái)、執(zhí)法記錄儀及執(zhí)法車。L路菜場及B廠也是人流聚集、小販較多的區(qū)域，也分別作為布控點(diǎn)。由于協(xié)管員沒有執(zhí)法權(quán)，各小分隊(duì)只開展巡查、勸阻等管理和服務(wù)工作，并不采取“暫扣(經(jīng)營物品、工具)”等執(zhí)法措施。在協(xié)管員管理無效的情況下，帶隊(duì)城管從各個(gè)點(diǎn)位調(diào)集人員、裝備集合到執(zhí)法點(diǎn)位展開正式執(zhí)法工作。

工作時(shí)間表、班組制和守控點(diǎn)位的結(jié)合，實(shí)際上是時(shí)空分區(qū)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部區(qū)域化的有機(jī)結(jié)合，是街頭執(zhí)法實(shí)踐中將特定區(qū)域“可治理化”的過程。只不過，如表2所示，城管部門“可治理空間”的塑造，也在同時(shí)生產(chǎn)出小販的機(jī)會(huì)空間。L路城管中隊(duì)不僅在內(nèi)部制造邊緣空間和縫隙地帶，且其作為最基層的執(zhí)法單位，還存在由行政區(qū)劃、職能劃分及層級(jí)制造成的縫隙。小販可以充分利用城管部門的時(shí)間差、執(zhí)法強(qiáng)度差異、執(zhí)法力量配備不均衡，以及游擊區(qū)、交叉地帶、自由裁量等“邊界區(qū)”，獲得自己的機(jī)會(huì)空間。

街頭作為“貓鼠游戲”的游戲空間，意味著游戲參與者有“呆在一起的可能性”。只不過，對(duì)于城管和小販而言，他們的空間實(shí)踐方式有所不同。在控制辯證法的視角下，處于支配位置的個(gè)人或群體所運(yùn)用的全部控制策略，均在居于從屬地位的個(gè)人或群體那里喚起了反對(duì)的策略。[41]城管部門通過區(qū)域化機(jī)制，利用時(shí)間表、制圖術(shù)等“微小”的權(quán)力技術(shù)，塑造了街頭的可治理空間，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)街頭空間的支配。而小販則通過游擊戰(zhàn)術(shù)，為自己獲得機(jī)會(huì)空間。城管和小販在街頭空間的運(yùn)作類型，具有策略和戰(zhàn)術(shù)之分。[42]城管通過對(duì)行政資源與控管對(duì)象之間力量關(guān)系的計(jì)算，建立了可視、可控的“專屬地點(diǎn)”；而小販只能在城管劃定的“地點(diǎn)”中利用“機(jī)遇”并依賴于“機(jī)遇”，他們不可能建立一個(gè)全面計(jì)劃，也無法建立自己的“專屬地點(diǎn)”。

簡言之，對(duì)于城管和小販而言，街頭是一個(gè)充滿諸多可能性的第三空間。[43]它雖屬于“被統(tǒng)治的空間”，卻從從屬的、外圍的、邊緣化了的領(lǐng)域誕生了反抗統(tǒng)治秩序的“反面空間”。“實(shí)際的”，或者說正在經(jīng)歷著的街頭空間，并不簡單受制于支配/反抗二元對(duì)立關(guān)系，而是隱藏著巨大的可能性。這個(gè)可能性，在“游戲”過程中展現(xiàn)得淋漓極致。