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四、“貓鼠游戲”規(guī)則及計(jì)策運(yùn)用

作為一個(gè)在日常生活中甚為常見(jiàn)的游戲，城管和小販對(duì)“貓鼠游戲”規(guī)則了然于胸。乃至于，只要進(jìn)入街頭這個(gè)游戲場(chǎng)，一種天生的游戲感便會(huì)油然而生，他們“生于游戲，隨游戲而生”。[44]每個(gè)社會(huì)都有自己特殊的游戲，在游戲空間中，“計(jì)策與環(huán)境相適應(yīng)”。[45]“貓鼠游戲”所隱喻的城管執(zhí)法規(guī)則，同樣存儲(chǔ)了城管和小販隨機(jī)應(yīng)變的行動(dòng)圖示(見(jiàn)圖3)。簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，城管執(zhí)法具有明晰的和特殊的規(guī)則，它規(guī)定了城管和小販的行動(dòng)框架(原則、底線等)；但人們對(duì)計(jì)策的使用，卻是根據(jù)具體情境隨機(jī)應(yīng)變的。

如上節(jié)所述，受街頭空間特質(zhì)的影響，無(wú)論愿意與否，城管在大多數(shù)情況下會(huì)懸置其在游戲空間中的宰制地位，而將“服務(wù)、管理、執(zhí)法”融合為一體。在長(zhǎng)期的實(shí)踐過(guò)程中，城管執(zhí)法形成了三條穩(wěn)定的基本原則，并儲(chǔ)藏了諸多行動(dòng)圖示：

①班組制。這一組織原則包括“一人為私、二人為公”[46]及“城管帶班制”兩條底線。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》，在具體的城管執(zhí)法活動(dòng)中，單個(gè)城管(協(xié)管)無(wú)法完成合法合規(guī)的執(zhí)法行為，其行動(dòng)圖示的選擇只包括守控、驅(qū)趕這樣的管理措施。只有在正式城管帶班，且在2人以上的情況下，才能實(shí)施“暫扣”等強(qiáng)制措施；

②三步式執(zhí)法。時(shí)至今日，“三步式執(zhí)法”已成為行政執(zhí)法領(lǐng)域的基本程序?！叭绞健笔侵福航逃妗鷪?zhí)法，它們同時(shí)構(gòu)成了城管隊(duì)員的行動(dòng)圖示。在L路城管中隊(duì)，一步式地啟動(dòng)行政處罰措施已基本上不存在。通常情況下，城管部門會(huì)對(duì)初犯者采取教育措施，并以教育之名了解小販的基本情況。但是，幾乎沒(méi)有哪位城管認(rèn)為教育措施會(huì)起效果，因而都會(huì)隔斷時(shí)間再去“警告”(包括下達(dá)“溫馨提示單”等正式手段，以及言語(yǔ)威脅、驅(qū)趕等非正式手段)，以此樹(shù)立城管執(zhí)法的權(quán)威。只有在多次博弈之后，才會(huì)采取強(qiáng)制措施；

③疏堵結(jié)合。疏堵結(jié)合可謂是城管系統(tǒng)最為明晰且特殊的規(guī)則，[47]它在一定程度上改變了城管執(zhí)法工作的性質(zhì)，即從管理、執(zhí)法為主轉(zhuǎn)化為服務(wù)為主。在疏堵結(jié)合原則支配下，城管執(zhí)法強(qiáng)度表現(xiàn)出自低向高的規(guī)律，形成了“幫扶→容忍→整頓”連續(xù)譜。

大致而言，小販也有三個(gè)行為邏輯，且每個(gè)行為邏輯里也儲(chǔ)藏有相應(yīng)的行動(dòng)圖示。

①安全第一。絕大多數(shù)小販對(duì)擺攤設(shè)點(diǎn)的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)有準(zhǔn)確的認(rèn)知，對(duì)其在街頭空間中的被支配地位也了然于胸。因此，安全第一原則是小販行當(dāng)里的共識(shí)。確切地說(shuō)，保證人身安全以及經(jīng)營(yíng)工具、物品的完好無(wú)缺，本身就納入了小販經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的成本收益分析之中。安全第一原則決定了小販在面對(duì)城管執(zhí)法時(shí)，是采取守勢(shì)的。根據(jù)對(duì)具體情境的安全性評(píng)估，小販會(huì)在安全第一原則的行動(dòng)圖示儲(chǔ)藏庫(kù)中采取回避、逃離及求情等策略；

②謀利性。歸根到底，小販?zhǔn)且环N非正規(guī)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。小販經(jīng)濟(jì)效率之來(lái)源，不僅源自小販自雇性質(zhì)延伸而來(lái)的勞動(dòng)力較低以及經(jīng)營(yíng)策略的靈活性，還源于免除了稅收、租金等負(fù)擔(dān)。故而，謀利性原則的行動(dòng)圖示，是最大程度地占用公共空間(進(jìn)而延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)時(shí)間)。拖延、漠視、回避等行動(dòng)策略，不僅是安全第一原則規(guī)定使然，更是一種最大程度占據(jù)公共空間的時(shí)間戰(zhàn)術(shù)；

③生存邏輯。無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，作為社會(huì)空間的街頭都具有鮮明的意識(shí)形態(tài)內(nèi)涵，它普遍被認(rèn)為是失敗者的避難所。[48]E市小販經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與上世紀(jì)九十年代的下崗潮有密切關(guān)系。從筆者的調(diào)研看，進(jìn)城農(nóng)民早已代替下崗工人成為小販主體，也極少有小販真是因走投無(wú)路而被迫擺攤設(shè)點(diǎn)的。但小販所內(nèi)含的“討口飯吃”的意義卻被完整地延續(xù)下來(lái)，為小販應(yīng)對(duì)城管執(zhí)法提供了行之有效的行動(dòng)圖示。因此，絕大多數(shù)小販在面對(duì)城管時(shí)，都會(huì)不自覺(jué)地采取求助、訴苦等策略以博取同情(寬大處理)，一些小販甚至采用“弱者的武器”來(lái)反抗城管執(zhí)法。

城管執(zhí)法的每一個(gè)原則和行動(dòng)圖示，都在小販那里激起了回應(yīng)?！柏埵笥螒颉币?guī)則的本質(zhì)是，城管和小販在行動(dòng)框架范圍內(nèi)，在各自行動(dòng)圖示儲(chǔ)藏庫(kù)中選擇合適的“計(jì)策”，形成了一種特定且明確可察的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

小販治理是一種行政執(zhí)法行為，這就決定了在“貓鼠游戲”規(guī)則中，城管占據(jù)了優(yōu)先“出牌”的特權(quán)，小販只能在此基礎(chǔ)上作出反應(yīng)?！鞍闯＠沓雠啤钡脑挘枪芎托∝溤谛袆?dòng)圖示上具有一一對(duì)應(yīng)關(guān)系：守控-漠視、驅(qū)趕-拖延、執(zhí)法-回避、教育-拖延、警告-漠視、幫扶-求助、容忍-訴苦、整頓-反抗。

大體而言，城管的執(zhí)法策略以占據(jù)空間，建立“專屬地點(diǎn)”為特征，而小販的響應(yīng)性行動(dòng)則具有鮮明的“打時(shí)間差”的戰(zhàn)術(shù)特征。比如，城管守控，小販以漠視回應(yīng)之，輕易占據(jù)了啟動(dòng)下一步行動(dòng)的準(zhǔn)備時(shí)間；城管驅(qū)趕，小販以拖延戰(zhàn)術(shù)回應(yīng)，既可消耗執(zhí)法資源，又在拖延過(guò)程中打了個(gè)時(shí)間差；直到城管啟動(dòng)執(zhí)法程序“清場(chǎng)”，小販才回避等待下一次機(jī)會(huì)。

可見(jiàn)，城管雖占據(jù)了“優(yōu)先”出牌的權(quán)利，但小販的響應(yīng)性行動(dòng)并不被動(dòng)。事實(shí)上，小販儲(chǔ)藏庫(kù)里的行動(dòng)圖示并不比城管少。只不過(guò)，雙方“出牌”都受制于那些不言自明的游戲規(guī)則。一旦“亂出牌”“出錯(cuò)牌”，便可能陷自身于不利處境中。當(dāng)然，偶爾“不按常理出牌”，也可一時(shí)陷對(duì)方于不利處境中，但這一投機(jī)行為并不能改變雙方的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。

在實(shí)踐中，空間、議題、時(shí)間的敏感度會(huì)決定場(chǎng)域性質(zhì)，進(jìn)而直接影響城管執(zhí)法文化。[49]換言之，城管和小販對(duì)某個(gè)具體“計(jì)策”的選擇，是依據(jù)雙方共處的特定情境作出的，而每一種情境都是諸多“計(jì)策”的隨機(jī)組合(見(jiàn)圖4)。

借用戰(zhàn)爭(zhēng)隱喻術(shù)語(yǔ)，[50]“貓鼠游戲”有四個(gè)情境：

①游擊。其戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)是城管強(qiáng)、小販弱，但城管雖占據(jù)了主要空間，小販也可以利用時(shí)間戰(zhàn)術(shù)建立“游擊區(qū)”。在游擊情境下，城管和小販間的典型關(guān)系是“驅(qū)趕-回避”。這一行動(dòng)圖示最能反映兩者強(qiáng)弱關(guān)系明確，卻無(wú)宰制關(guān)系的情境判斷。但是，在每一次具體的執(zhí)法行動(dòng)中，兩者都會(huì)依據(jù)細(xì)微的情境變化作出試探。比如，城管為了強(qiáng)化對(duì)某一“專屬地點(diǎn)”的管控，有可能臨時(shí)加強(qiáng)守控力量，減少巡查范圍；也有可能為了擴(kuò)大實(shí)際管控范圍，而削減對(duì)特定點(diǎn)位的守控力量。相應(yīng)的，小販很可能為了延長(zhǎng)占據(jù)某個(gè)地理位置優(yōu)越的攤位，而使用漠視、拖延等戰(zhàn)術(shù)；也可能根據(jù)人流情況，而主動(dòng)回避城管，擴(kuò)大流動(dòng)性；

②對(duì)峙。其戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)是城管和小販勢(shì)均力敵，城管仍然占據(jù)了主要空間，但無(wú)能力襲擾小販。小販則建立了穩(wěn)定的根據(jù)地。在對(duì)峙情境下，城管和小販間的典型關(guān)系是“守控-固定”。這一關(guān)系也是諸多計(jì)策”的組合。通常情況下，城管要保證守控范圍不縮小、重點(diǎn)地區(qū)不失控，就得輔以“邊界區(qū)”的巡查、襲擾，以防止小販的蠶食策略。同樣，小販要鞏固其游擊區(qū)，既要通過(guò)漠視、拖延等策略消耗城管的襲擾力量，又要通過(guò)回避、反抗等策略來(lái)一步步侵?jǐn)_“邊界區(qū)”；

③淪陷。在特定的時(shí)空條件下，城管或主動(dòng)或被動(dòng)地一線棄權(quán)，小販處于放任自流的狀態(tài)。表面上看，失控情境意味著雙方并不存在行動(dòng)圖示的選擇問(wèn)題。實(shí)質(zhì)上，失控情境隱藏著城管回避、退縮、重新調(diào)配力量等諸多策略，而小販也需隨時(shí)保持警惕，預(yù)備好響應(yīng)措施；

④沖突。沖突情境是城管和小販對(duì)抗性關(guān)系的外顯化，往往是因?yàn)榛ハ嗵魬?zhàn)了對(duì)方的根本原則和底線，使得雙方都選擇了短兵相接的行動(dòng)圖示。絕大多數(shù)沖突情境發(fā)生在執(zhí)法整頓期間，這是因?yàn)樗苋菀滋魬?zhàn)一些小販的安全第一原則。

“計(jì)策”并不只是情境產(chǎn)物，它反過(guò)來(lái)會(huì)影響情境轉(zhuǎn)化。在游擊情境中，一旦城管采取守勢(shì)，減少對(duì)小販的襲擾，則小販很快就會(huì)找到他們所認(rèn)可的攤點(diǎn)，與城管重點(diǎn)守控的點(diǎn)位遙遙相對(duì)，形成對(duì)峙局面。處于對(duì)峙情境中的城管，如加強(qiáng)巡查，則小販的流動(dòng)性會(huì)增加，兩者又會(huì)退回到游擊情境中。一旦城管實(shí)行一線棄權(quán)，則其守控點(diǎn)位很快就會(huì)變成為熱門攤點(diǎn)，[51]陷入失控情境中。

在多數(shù)情況下，暫時(shí)的失控情境往往是“清場(chǎng)”的征兆。因?yàn)?，這實(shí)際上是城管中隊(duì)將各個(gè)點(diǎn)位的守控隊(duì)員集結(jié)起來(lái)，集中對(duì)各個(gè)重點(diǎn)部位開(kāi)展聯(lián)合整頓行動(dòng)。整頓行動(dòng)以“暫扣”措施為主，來(lái)不及撤退的小販，很容易被迫反抗，進(jìn)而陷入沖突情境之中。

當(dāng)然，聯(lián)合整頓只是一種“玩弄時(shí)間的策略”。[52]突然襲擊、當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、先發(fā)制人等“提速”戰(zhàn)術(shù)，并不符合城管部門的空間策略，且不可持久。隨著小販漠視、拖延等時(shí)間戰(zhàn)術(shù)的運(yùn)用，沖突情境很快就會(huì)轉(zhuǎn)化到游擊、對(duì)峙等情境中。在這個(gè)意義上，沖突情境并非“貓鼠游戲”的異數(shù)，也并不意味著城管或小販破壞了游戲規(guī)則。恰恰相反，沖突與游擊、對(duì)峙、淪陷等情境一道，為城管和小販間相互周旋提供了情境假設(shè)。