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隱藏的成本

中國在東南亞的影響力與日俱增，這妨礙了美國在當(dāng)?shù)亻_展雙邊和多邊交往以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性目標(biāo)的能力。最明顯的例子是東盟在南海問題上的謹(jǐn)慎態(tài)度。

但是，美國在東南亞影響力的下降也不利于它對其它地區(qū)的主張，無論是在譴責(zé)俄羅斯攻擊烏克蘭還是中東政策上，美國獲得的國際支持更少了。一個(gè)國家在任何議題上的立場取決于它對自身國家利益的認(rèn)知。然而，與東南亞國家維持良好關(guān)系將有助于華盛頓說服這些國家，讓他們明白為什么某些立場可能符合他們的利益。

華盛頓呼吁全世界對俄羅斯進(jìn)攻烏克蘭的行為做出更有力的回應(yīng)，但東南亞國家大多對此充耳不聞。與此同時(shí)，許多東南亞國家重復(fù)著俄羅斯與中國對戰(zhàn)爭的看法。人們認(rèn)為美國在外交政策上采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，在對華問題上也有自私的利益和目標(biāo)，這種看法削弱了美國獲得更多國際支持的能力。在許多東南亞人的眼中，今天的美國是一個(gè)內(nèi)部功能失調(diào)、在海外赤裸裸地推進(jìn)利己主義議程的國家。

為了重新贏得東南亞的支持，美國應(yīng)該避免夸大與亞洲合作伙伴的趨同性。繼續(xù)強(qiáng)調(diào)這種說法往好了講說明華盛頓依然沒有認(rèn)識到美國在東南亞的地位下降；往壞了說，這意味著美國的外交政策根本不重視東南亞。

華盛頓還應(yīng)該認(rèn)識到，盡管東南亞國家的政府，尤其是那些與中國在南海問題上存在領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭議的政府，可能會對中國的行動感到不滿，但這些爭議并不構(gòu)成他們的對華關(guān)系的全部。即使對菲律賓來說也是如此：北京依然有余地通過在南海的行為、履行“一帶一路”倡議中的義務(wù)或提供其它投資來塑造馬尼拉的回應(yīng)。

8月5日，柬埔寨首相洪瑪奈和夫人文拉妮（中）按下按鈕，開啟德崇扶南運(yùn)河的奠基儀式。視覺中國

華盛頓必須加強(qiáng)與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作：對東南亞國家來說，經(jīng)濟(jì)就是安全。當(dāng)尤索夫伊薩東南亞研究所的民調(diào)問到“誰是東南亞經(jīng)濟(jì)影響力最大的國家”時(shí)，近60%的受訪者選擇了中國，而選擇美國的僅占14%。在美國國防部長訪問柬埔寨之后，雙方應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，包括擴(kuò)大貿(mào)易與投資。柬埔寨首相洪瑪奈去年接過父親的職位，他畢業(yè)于西點(diǎn)軍校，英語說得十分流利。華盛頓現(xiàn)在有機(jī)會翻過過去十年來同柬埔寨關(guān)系緊張的一頁，利用這些聯(lián)系與金邊開展戰(zhàn)略接觸，以平衡中國在柬埔寨快速增長的影響力。

美國還必須重視對它指控中國所謂“明顯損害美國國家安全利益”或“嚴(yán)重違反國際法”的行為所做出的回應(yīng)。無論在哪種情況下，華盛頓都應(yīng)該能清楚地闡明自身回應(yīng)的理由，并根據(jù)中國的“違規(guī)行為”調(diào)整回應(yīng)措施。

例如，許多東南亞國家都難以理解，為什么美國要出于國家安全的考慮，對從中國進(jìn)口的電動汽車征收100%的關(guān)稅。東南亞各國政府擔(dān)心，華盛頓采取的不必要對抗舉措會引發(fā)美中沖突，或是進(jìn)一步打擊令他們獲益的現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)秩序。

美國希望反擊來自中國的“虛假信息”。但要做到這一點(diǎn)，必須從根本上解決這些“虛假信息”引起廣泛共鳴的原因。中國把美國在加沙問題上的立場描繪成一個(gè)“懦弱的戰(zhàn)爭販子”；筆者最近交談過的許多東南亞人，包括非穆斯林背景的人都認(rèn)為這一描述是準(zhǔn)確的。然而，如果華盛頓沒有采取迄今為止對加沙危機(jī)的回應(yīng)，包括支持（或者至少是默許）以色列最惡劣的暴行，這樣的描述本來應(yīng)該是站不住腳的。

奪回美國在東南亞失去的地位將是一場艱苦的戰(zhàn)斗。東南亞國家將繼續(xù)在美國和中國之間兩面下注，但華盛頓面臨的挑戰(zhàn)是，如何將這些國家對于持續(xù)接觸美國的渴望轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略利益?？紤]到所涉及的利害關(guān)系，美國必須嘗試這樣做。

此外，美國在亞洲面臨的問題并不獨(dú)屬于美國一家。對東南亞國家來說，放任他們與美國的關(guān)系出現(xiàn)裂痕將是愚蠢的。美國提供的安全保護(hù)傘為該地區(qū)帶來了和平與繁榮。如果沒有美國強(qiáng)有力的存在，該地區(qū)的戰(zhàn)略選項(xiàng)將減少，要求中國改善行為的能力也將減弱。

美國在東南亞面臨的許多困難并非獨(dú)一無二。它們是美國面臨的更大窘境的一部分：即如何贏得全球南方國家——尤其是那些中國正在積極發(fā)展關(guān)系的發(fā)展中國家——的支持，或至少避免他們?nèi)婊胫袊挠绊懥壍?。但東南亞對美國的戰(zhàn)略尤為重要，因?yàn)樗挥谌A盛頓視作優(yōu)先地區(qū)的中心地帶。畢竟，印太地區(qū)才是美國與中國將決出勝負(fù)的戰(zhàn)場。

（原文發(fā)表在美國“外交事務(wù)”評論網(wǎng)站，翻譯有刪改，僅供讀者參考，不代表認(rèn)同作者觀點(diǎn)。）

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