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【文/ 邁克爾·斯賓塞】

自從1978年改革開放以來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略始終在變動(dòng)和發(fā)展。盡管過去40年的改革免不了犯錯(cuò)誤，但中國(guó)政府通過有益的內(nèi)部政策辯論，展現(xiàn)出不斷適應(yīng)新形勢(shì)的意愿和引領(lǐng)復(fù)雜轉(zhuǎn)型的能力。未來，隨著外部條件給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來新的挑戰(zhàn)，中國(guó)發(fā)展模式將如何發(fā)展？

國(guó)家（state）在經(jīng)濟(jì)中扮演的角色不斷演化，這是改革開放四十年來的明顯特征。對(duì)此中國(guó)國(guó)內(nèi)也存在著爭(zhēng)議。一些人認(rèn)為，黨和國(guó)家必須繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用，才能維護(hù)社會(huì)安定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。另有一部分人則表示，要躋身高收入國(guó)家行列需要激勵(lì)創(chuàng)新，而國(guó)家應(yīng)減少直接參與市場(chǎng)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)優(yōu)先事項(xiàng)中多發(fā)揮裁判、監(jiān)管和仲裁的作用。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯賓塞認(rèn)為，即便中國(guó)推動(dòng)市場(chǎng)化改革，中西之間的張力不會(huì)迅速消失

毫無疑問，國(guó)家的作用在中國(guó)發(fā)展中不可或缺，它不僅給基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)等領(lǐng)域帶來投資，還為剛剛起步的新生市場(chǎng)和私營(yíng)部門機(jī)構(gòu)提供了穩(wěn)健的支撐。單靠市場(chǎng)無法控制貧富差距、確保普惠性增長(zhǎng)，這些領(lǐng)域同樣需要國(guó)家的介入。

除此之外，國(guó)家還能解決分散化市場(chǎng)所不能輕易或高效解決的協(xié)調(diào)問題，這個(gè)問題在市場(chǎng)制度與行政能力水平不相當(dāng)?shù)陌l(fā)展中國(guó)家尤為突出。在各個(gè)五年規(guī)劃中，中國(guó)政府都明確了優(yōu)先事項(xiàng)和預(yù)期，以確保補(bǔ)充政策和投資同時(shí)或有序進(jìn)行。

即便是那些呼吁讓市場(chǎng)和私營(yíng)部門在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮“決定性”作用人，也基本對(duì)以上事實(shí)沒有異議。他們所強(qiáng)調(diào)的是，創(chuàng)新、生產(chǎn)率提高和整體增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力來自日益擴(kuò)大的私營(yíng)部門。這一模式的關(guān)鍵在于維護(hù)思想市場(chǎng)的活躍。他們擔(dān)心對(duì)私營(yíng)部門和對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)可能影響對(duì)市場(chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

由于國(guó)家在私營(yíng)部門中的角色沒有得到明確闡釋，中國(guó)跨國(guó)公司對(duì)外投資已經(jīng)因此遭遇了阻礙，尤其是在涉及國(guó)家和網(wǎng)絡(luò)安全（隨著世界經(jīng)濟(jì)體紛紛邁向數(shù)字化，網(wǎng)絡(luò)安全正在迅猛發(fā)展）的行業(yè)。如果中國(guó)在關(guān)鍵領(lǐng)域恢復(fù)到國(guó)有資產(chǎn)模式，可能會(huì)因?yàn)槿狈Ω?jìng)爭(zhēng)和試驗(yàn)而導(dǎo)致這些領(lǐng)域發(fā)展停滯不前。

值得注意的是，中國(guó)的公司治理從未采取長(zhǎng)期在西方居主導(dǎo)地位的“股東價(jià)值最大化模式”——當(dāng)然，西方現(xiàn)在可以說正在朝“多利益相關(guān)方模式”轉(zhuǎn)型。與西方不同，中國(guó)當(dāng)局認(rèn)為企業(yè)（和金融市場(chǎng)）是達(dá)成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)的工具。

因此在某種意義上，中國(guó)采用的向來都是“多利益相關(guān)方模式”。隨著西方越來越重視環(huán)境、社會(huì)和公司治理（ESG，衡量公司投資可持續(xù)性和倫理影響的因素），中國(guó)和西方的模式可能開始趨同，而主要差異在于——在中國(guó)，黨和國(guó)家作為非所有權(quán)利益方，代表公共的利益。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)里，國(guó)家和市場(chǎng)的相對(duì)角色尚未最終敲定。這一模式的細(xì)節(jié)可能取決于實(shí)踐中的具體考量和方向修正。但明確的是，要達(dá)到在《中國(guó)制造2025》行動(dòng)綱領(lǐng)中提出的技術(shù)目標(biāo)，中國(guó)需要一個(gè)充滿活力且相對(duì)自由的私營(yíng)部門，國(guó)家的強(qiáng)大支持應(yīng)該體現(xiàn)在上游投資方面，例如高等教育和科學(xué)研究。

國(guó)家主導(dǎo)型創(chuàng)新激勵(lì)加劇了中國(guó)與美國(guó)之間的緊張局勢(shì)。但是中國(guó)能采取一系列采取措施緩和此類批評(píng)聲，尤其是承諾尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)，拆除跨境貿(mào)易和投資的非關(guān)稅壁壘，并消除對(duì)私人跨境投資的合資要求以確保技術(shù)轉(zhuǎn)讓的非強(qiáng)制性。

更大的挑戰(zhàn)在于，在技術(shù)和國(guó)家安全錯(cuò)綜復(fù)雜的聯(lián)系中的國(guó)家應(yīng)扮演何等角色。在海外投資的中國(guó)私營(yíng)企業(yè)必須可信地表明他們的目的是純商業(yè)性的，不追求國(guó)家安全等其他議程。中國(guó)國(guó)家如果能保證將私營(yíng)跨國(guó)公司與此類議程區(qū)隔開來，將大有裨益。沒人指望各國(guó)政府放棄在間諜活動(dòng)中使用網(wǎng)絡(luò)工具，但政府可以避免牽連到私營(yíng)部門。

與私營(yíng)企業(yè)相比，中國(guó)國(guó)有企業(yè)通過外國(guó)投資審查程序的障礙更大。中國(guó)國(guó)有企業(yè)可能獲得隱蔽的補(bǔ)貼，優(yōu)先獲得低成本融資，在國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中受到保護(hù)。更重要的是，由于政府是國(guó)企的控股股東，很難可信地將國(guó)家目標(biāo)與商業(yè)利益區(qū)隔開。

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)跨境投資仍將面臨巨大障礙。在這一領(lǐng)域，中國(guó)和西方監(jiān)管體制（包括國(guó)家在內(nèi)容和數(shù)據(jù)訪問中的角色）的重大分歧同樣難以弭合。

短期內(nèi)，中國(guó)發(fā)展模式很難與變動(dòng)中的西方模式實(shí)現(xiàn)趨同。中國(guó)與西方之間的張力——尤其是涉及國(guó)家在市場(chǎng)中的作用時(shí)——將持續(xù)存在。但中國(guó)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的發(fā)展道路必將有助于緩解張力。更明確地區(qū)分國(guó)家與市場(chǎng)的責(zé)任，將掃清中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展的主要障礙。

（觀察者網(wǎng)胡佳儀譯自《世界報(bào)業(yè)辛迪加》）

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