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順帶說一下，劉教授的文章還將馬克思的資本概念理解為“取得剩余價值的貨幣”，這在概念上是不準確的、甚至是錯誤的。在市場經(jīng)濟中，資本不能直接占有剩余勞動，只能占有實現(xiàn)為貨幣的剩余價值，這是對的；但資本不是取得剩余價值的貨幣，而是取得剩余價值的價值。貨幣只是資本借以存在的外在形式之一，資本還以商品和生產(chǎn)資料等形式存在。

資本是一種運動，即價值增殖的運動過程，在這種運動中表現(xiàn)出來的價值獨立性（即獨立于貨幣、商品和生產(chǎn)資料等外在形式），植根于資本和雇傭勞動關系的再生產(chǎn)。離開這種關系的再生產(chǎn)，資本就不再是這樣一種運動，也就不再是現(xiàn)代意義的資本。

觀察者網(wǎng)：前面談到政府的角色，想請您聊聊近期土地財政的困境問題。因為房地產(chǎn)行業(yè)所引發(fā)的連環(huán)效應，人們開始擔憂過去這幾十年帶動中國經(jīng)濟發(fā)展的主要動力是否會逐漸退出歷史舞臺？既然土地財政出現(xiàn)問題了，那么該怎么改？或者是否有另一種模式取而代之？

孟捷：確實，土地財政背后的母題是市場和國家的關系，土地財政這個話題說來話長，但可以抓住其中的核心角色就是地方政府，在這個模式中地方政府是親自下場參與的。

土地財政毫無疑問是有弊端的，在講弊端之前，先來說說它的優(yōu)點。土地財政是中國把儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的一種比較特殊的制度安排。什么叫儲蓄？就是一家用6個錢包買房。但儲蓄還要轉(zhuǎn)化為投資，如果不能轉(zhuǎn)換成投資，那么這個事情從根本上講就是壞事，如果能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性投資，說明具備一定積極意義。

所以，地方政府實際上是通過土地財政這一整套制度安排，把儲蓄轉(zhuǎn)化為投資。那么，地方政府是怎么做的呢？讓居民儲蓄進入土地市場，政府通過賣地取得具有制度壟斷租金性質(zhì)的土地出讓金。在我們國家，土地是國有的，也就是土地的最終所有權是國家的，但中央政府允許地方政府取得土地收入。中國的土地產(chǎn)權很有意思，有些經(jīng)濟學家認為中國土地產(chǎn)權比較曖昧，有意模糊化，這個說法也有一定道理。國家雖然有土地所有權，但賣地時只有象征性收益，土地的實際所有權其實是在地方政府，這有利于地方政府利用土地的兩重屬性謀劃經(jīng)濟發(fā)展。

土地有兩種屬性，第一種是作為生產(chǎn)的條件，或者說生產(chǎn)要素，比如蓋工廠需要地，第二種是作為金融資產(chǎn)。地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟促進增長，在當?shù)卣猩桃Y，十幾年錢我們?nèi)ノ髂险{(diào)研過富士康，地方政府向富士康出讓土地的價格非常便宜，而且這個價格是保密的，他們不跟你說的。當時我們過去的時候，還有一個很有意思的事情，因為市政府之間都想要引進富士康，為了吸引他們過來，各地政府競相削價，那么底牌到底是多少，互相打探甚至偷竊談判機密。我們當時調(diào)研的地方政府，不僅是廉價、甚至可能負價出讓工業(yè)用地，后者實際就是變相補貼，這些補貼給了投資者就成了他們的利潤，以此鼓勵投資。再者，像富士康這樣的企業(yè)用工也基本是地方政府負責的，并不是我們想象的那樣靠勞動市場。像富士康的招工人數(shù)動輒幾萬、幾十萬，訂單一來，馬上就要投入生產(chǎn)，如果靠人力部門在勞動市場招人，商機早就過去了。

這就相當于地方政府給你弄好土地，蓋好廠房，招好工人，你把機器運過來就能立馬運轉(zhuǎn)了。所以，中國固定資本的形成速度很快，增長率比發(fā)達國家和其他發(fā)展中國家都要快，原因就是中國有這些特殊的制度安排，只靠市場調(diào)節(jié)是不行的。競爭性地方政府體制是中國經(jīng)濟的特殊制度安排之一。

地方政府以低價出讓工業(yè)用地，與商住用地的價格有一個剪刀差，而且兩種土地價格的差距越來越大，工業(yè)用地幾十年變化不大，商住用地價格被刻意抬高，比如每年掛牌拍賣的土地是有限的、學區(qū)房制度等等，通過這些方式把商住用地價格抬高，最終形成了制度壟斷租金。我們曾利用美國學者哈維的階層壟斷租金概念討論了這一問題，將其改稱為制度壟斷租金。

地方政府一方面通過土地財政把儲蓄轉(zhuǎn)化為土地出讓金，另一方面將這一租金用于投資，當然它的投資跟富士康投資不一樣，地方政府做的是諸如四通一平、修路、基建等戰(zhàn)略性基礎設施投資，換句話說地方政府成了租金的戰(zhàn)略性使用者，這一點很重要。

在馬克思的概念里面，租金屬于二次分配，因為它不是原生的收入，是從一家六個錢包出來的，這六個錢包可能是工資也可能是利潤。地方政府把租金收入用于基礎設施投資，并補貼了企業(yè)的投資，為推動增長發(fā)揮了關鍵作用。在土地財政的基礎上還形成了土地金融。因為前述制度壟斷租金的形成，地方政府可以此做抵押找銀行借錢，大家都打賭房價還會漲，這樣土地金融就成為政府取得資金的另一來源。

實際上，土地財政和土地金融說到底是一回事，后者是前者的附帶現(xiàn)象，但是這種模式最終也不可持續(xù)。因為地價太高對全社會是一個負擔，這跟19世紀英國的谷物法有點類似，谷物法之下，谷物價格騰貴，工資就要上漲，結(jié)果是擠壓了利潤，工業(yè)資本家的利潤率下降，所以英國工業(yè)資產(chǎn)階級跟工人階級都反對谷物法。中國也是如此，房地產(chǎn)和土地價格一高，所有成本都會上升，最終不僅影響實體經(jīng)濟，醞釀金融危機，而且?guī)斫Y(jié)婚率、生育率下降等社會問題，從供給側(cè)對經(jīng)濟發(fā)展造成長期負面影響。唯一得利的就是房地產(chǎn)部門和地方政府。所以，地方政府不能這么做下去了，好事超過一定界限之后就成壞事了。

“房住不炒”，這是國策，反映了經(jīng)濟發(fā)展階段的變化，不可動搖。當然，也不能讓房地產(chǎn)泡沫立刻破滅，大家都希望理想狀態(tài)是“自行車慢撒氣”。但房住不炒肯定是一個基本原則，它不僅涉及金融和實體經(jīng)濟關系問題，且事關全局，也跟共同富裕政策相關。

觀察者網(wǎng)：前面您解釋了“規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制”的內(nèi)涵，那在實際操作中需要注意些什么問題？是否會在社會上再次引發(fā)“國進民退”的爭論？

孟捷：關于規(guī)范資本，首先，就像我們前面提到的規(guī)范資本要注意其在中國語境下的特殊性，比如，要規(guī)范房地產(chǎn)市場的資本，但它背后其實是規(guī)范地方政府行為。這就是特殊性。再者，規(guī)范資本，不光是規(guī)范私人資本，還有國有資本。這個問題大家談論不多，但如果仔細去看總書記的講話，他提到的五個資本中包括國有資本。

為什么國有資本也要規(guī)范？這跟國有企業(yè)改革有一定關聯(lián)。十八大以來的國有企業(yè)改革，是以管資本為主的改革，也就是在國資委下面成立一些國有資本投資公司或國有資本運營公司。比如，由原寶鋼集團有限公司和武漢鋼鐵（集團）公司聯(lián)合重組而成的中國寶武就是國有資本投資公司，以前稱為國有集團企業(yè)。把國有集團企業(yè)改造成國有資本投資公司，然后讓他們進行資本運作，就是所謂的管資本。以前是管企業(yè)或管資產(chǎn)，就是你要管企業(yè)的人財物；現(xiàn)在管資本，則意味著你不需要管具體的人財物，你就管價值形態(tài)的資本。這實則是借鑒現(xiàn)代金融資本運作規(guī)律來搞國有企業(yè)改革。

這樣做有明顯的積極作用。但是，它也有弊端，就是片面專注于利用資本市場實現(xiàn)保值增值，忽略了國有資本和國有企業(yè)的使用價值目標，它要完成國家規(guī)劃和戰(zhàn)略任務。比如要攻克哪個行業(yè)、哪個產(chǎn)業(yè)鏈的卡脖子技術，都是實實在在的、具體的使用價值目標。所以，管資本改革，并不是組建國有資本投資公司就萬事大吉了，事情沒那么簡單，國有資產(chǎn)治理結(jié)構需要不斷地總結(jié)經(jīng)驗和學習，要學會如何規(guī)范引導國有金融資本，避免半導體大基金這類的消極現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。

當前規(guī)范引導資本還涉及到目前爭議比較大的平臺經(jīng)濟，一方面平臺涉及反壟斷問題，另一方面平臺經(jīng)濟是戰(zhàn)略性基礎性部門，如何在這些領域貫徹社會主義基本經(jīng)濟制度是個值得深入研究的問題。平臺部門不能完全都是私人資本控制，也許可以探索混合所有制改革。這個叫有進有退，一般而言，國進國退主要視行業(yè)而定，具體問題具體分析。我認為對于平臺企業(yè)，國家進一點也是可以的，畢竟是事關國計民生的重大領域，其本身具備基礎設施性質(zhì)的特點。此外，平臺數(shù)據(jù)全歸平臺管合理嗎，這是每個老百姓通過生命活動形成的數(shù)據(jù)，本身具有社會屬性；再比如，涉及個人隱私，利用規(guī)則漏洞剝削消費者等問題，所以立法應該進行進一步完善。數(shù)據(jù)作為重要生產(chǎn)要素，要適當立法規(guī)范其利用。

當然，國家也可以退，比如在一些新行業(yè)新領域，由于早期不確定性太大，那么國家可以先進場，承擔一定職責和風險，等到技術以及整個市場相對成熟一點，國家就可以一定程度上退出。像最近合肥的例子，常常被拿來研究，這就挺好。所以，國家有進有退都可以。

觀察者網(wǎng)：隨著這種技術進步、社會進步之后，有些經(jīng)濟領域或者說經(jīng)濟形態(tài)也在發(fā)生一定的變化，所以對于國家和政府的職能要求恐怕也會有所改變。

孟捷：在國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革中，唱歪經(jīng)的主要是這兩類人，一類本身就是國企高管，他有自己的私人利益考慮；還有一類是民營企業(yè)，擔心國有企業(yè)跟自己爭利，這里面確實有時存在爭利之處。國家要注意正確處理國有企業(yè)跟民營企業(yè)的關系，如何使兩方更好地共生發(fā)展、促進良性競爭。

尤其在技術創(chuàng)新或戰(zhàn)略性行業(yè)，國企可以發(fā)揮作用，但仍需維護公平競爭的環(huán)境，而不是利用自己的地位打擊競爭對手。再比如金融問題，有一種說法是國有企業(yè)常常扮演資金販子，因為國有企業(yè)容易貸款，但是貸到款了也不用，于是就成立資金公司或理財公司，國企自己當老板放高利貸，像這類亂象也亟需規(guī)范。

觀察者網(wǎng)：不過，也有一個比較好奇的問題，國家提出一些長期的政策性目標，與此同時需要出臺不同政策、由不同部門落實，但在這個過程中往往會出現(xiàn)很多狀況，甚至對市場或行業(yè)造成較大動蕩，這里面似乎涉及政策穩(wěn)定性的問題。換句話說，多政策目標之下，短期調(diào)控如何協(xié)調(diào)？有些東西其實放在一起看，似乎是存在矛盾的，那么怎么來解決這個問題，同時又給市場一定的穩(wěn)定性？

孟捷：這個問題很難講，當然應該盡可能避免政策急轉(zhuǎn)彎，但有時候也難以避免。因為一個政策范式的轉(zhuǎn)型可能會傷及一部分人，比如房住不炒，房地產(chǎn)行業(yè)肯定會有意見，也一定會強調(diào)自己的重要性，希望減少自己的損失。

市場經(jīng)濟的特點之一就是利益集團分化，用馬克思的話來說，資本從來就不是單個資本，如果是單個資本就沒有資本，資本一定是許多資本且同時相互競爭，所以它們表達出來的聲音是多元的。歸根到底，還是根據(jù)具體問題，具體分析、具體解決。

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