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10月18日，羅瑞卿起草了軍委給邊防部隊的電報，指示：此次作戰(zhàn)事關(guān)國威軍威，務(wù)必初戰(zhàn)必勝，只能打好，不能打壞。關(guān)于軍事指揮工作，政治動員工作，后勤保障工作，務(wù)必精心計劃，周密組織，切實做好。要不斷教育參戰(zhàn)部隊的全體人員，務(wù)必兢兢業(yè)業(yè)，戒驕戒躁。千萬不可輕敵，千萬不能疏忽大意。隨時記住毛主席的教導(dǎo)：戰(zhàn)略上藐視敵人，戰(zhàn)術(shù)上則一定要重視敵人。指示號召：上下一心，排除萬難，英勇殺敵，爭取全勝。

這一指示迅速傳達到邊防前線，為部隊防備印軍全面進攻，做好自衛(wèi)反擊的作戰(zhàn)準(zhǔn)備工作，并隨之取得初戰(zhàn)勝利起到了重要作用。10月20日，印軍在中印邊界東、西兩段同時發(fā)起全面進攻。以西藏軍區(qū)司令員張國華等組成的東段指揮部和以新疆南疆軍區(qū)司令員何家產(chǎn)負責(zé)組成的西段指揮部奉命進行反擊。

東段反擊作戰(zhàn)在西藏山南的克節(jié)朗、達旺地區(qū)展開，這里是第一階段反擊作戰(zhàn)的主要方向，對此，羅瑞卿傾注了極大的心血。從20日拂曉戰(zhàn)斗一打響，他便時刻關(guān)注著東段戰(zhàn)事的發(fā)展。擔(dān)負東段反擊任務(wù)的西藏邊防部隊兵分三路，右翼主攻部隊在搶渡克節(jié)朗河后，經(jīng)激戰(zhàn)于當(dāng)天把入侵槍等、卡龍、扯冬、絨不丟的印軍及其據(jù)點全部清除；左翼助攻部隊向沙則、仲昆橋、克寧乃橋的印軍展開反擊，并配合主攻部隊掃除了克寧乃橋的入侵印軍據(jù)點；迂回部隊則泅渡克節(jié)朗河，翻越章多西北的大山，克服了原始森林山高林密氣候惡劣等難以想見的困難，從密密的杜鵑叢林穿過，于當(dāng)日午后驅(qū)除了侵占章多的印軍。

當(dāng)最后一份捷報傳來的時候，下弦月已到中天，幾天來夜以繼日部署反擊作戰(zhàn)的羅瑞卿在他住處臨時布置的一間作戰(zhàn)室里，看看戰(zhàn)報，再看看墻上掛著的一比五萬比例尺的軍事地圖，心情十分振奮。他拿起鉛筆為總參謀部起草給西藏軍區(qū)前指的指示：中央設(shè)想在克節(jié)朗地區(qū)戰(zhàn)役任務(wù)完成后，我軍稍事休整或不休整即乘勝奪占丘散謀、隆普之線，并準(zhǔn)備隨后攻取達旺地區(qū)。目的在于：（一）事實上不承認所謂麥克馬洪線。（二）為中印邊境談判解決創(chuàng)造條件。這樣做可能還要打幾仗而且供應(yīng)可能遇到更多困難。如能達此目的，好處會很大。

兩天后，東段邊防部隊在全部清除了克節(jié)朗地區(qū)入侵印軍據(jù)點后，先兵分四路，后改五路向入侵克節(jié)朗地區(qū)的印軍指揮機關(guān)和后方基地發(fā)起反擊。

10月23日，羅瑞卿又親筆草擬了總參謀部給西藏軍區(qū)前指并軍區(qū)的指示：一、前指23日0時10分來電悉。你們以×××團北上錯那歸建的處置，是完全正確的，××師五個營到齊稍事休整后即應(yīng)分頭由棒山口打章山口南下，第一步奪占米山口、崗山口兩個要點，爾后配合我419部隊攻占達旺。二、與××師行動的同時可以考慮從邊防部隊抽出一個營的兵力由邦炯山口南下掩護××師翼側(cè)在主力攻取達旺時，相機奪取勞、下加、柬新橋等地，切斷敵人公路交通。

10月25日，東段反擊部隊相繼進占達旺及達旺河北岸，收復(fù)了克節(jié)朗河以南，達旺河以北，不丹以東，達旺以西被印軍侵占的中國領(lǐng)土。

與此同時，在西段新疆的萬河谷和紅山頭地區(qū)，新疆邊防部隊采用拔點攻堅的戰(zhàn)術(shù)，對侵入中國境內(nèi)的43個據(jù)點發(fā)起反擊，從喀喇昆侖山到岡底斯山，轉(zhuǎn)戰(zhàn)700公里，至28日，收復(fù)了拉多、巴里加斯等地，拔除了入侵印軍據(jù)點37個，完成了西段的反擊作戰(zhàn)任務(wù)。

在這期間，東西兩段對印自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)的捷報頻頻傳到北京總參謀部。羅瑞卿深為邊防部隊不怕困難、英勇犧牲所得來的勝利而激動，他指示有關(guān)部門立即起草以軍委名義發(fā)給參戰(zhàn)部隊的嘉獎令，并親自修改。在嘉獎令中他特別表彰“參戰(zhàn)部隊及全體指戰(zhàn)員，在高原嚴(yán)寒的困難條件下，斗志高昂，艱苦卓絕，勇猛善戰(zhàn)，干脆地殲滅了敵人，取得了初戰(zhàn)的偉大勝利”。同時告誡大家：印方“絕不會輕易放棄擴張領(lǐng)土的野心，我們還要準(zhǔn)備連續(xù)作戰(zhàn)，長期斗爭”，直到印方“同意合理解決兩國邊界問題為止”。希望參戰(zhàn)部隊鞏固已得勝利，及時總結(jié)戰(zhàn)斗經(jīng)驗，戒驕戒躁，再接再厲，準(zhǔn)備繼續(xù)打擊入侵之?dāng)场?

10月24日，中國政府發(fā)表聲明，提出停止沖突，重開談判，和平解決中印邊界問題的3項建議。中國邊防部隊并于28日停止對入侵印軍的反擊。但是，印度政府不僅拒絕了中國的和平建議，而且繼續(xù)策劃擴大中印邊境的武裝沖突。