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三、發(fā)展的目標與國家—市場關(guān)系

如果說一個政治共同體的理想秩序是由經(jīng)濟增長、公平平等、民主自由、穩(wěn)定安全、國家自主、環(huán)境保護等基本發(fā)展目標所構(gòu)成的，那么不爭的事實在于，這些美好的發(fā)展目標既不會自動實現(xiàn)，也不是一朝一夕之功所能實現(xiàn)的；不同的發(fā)展階段可能需要確立不同的發(fā)展目標，這又需要在這些不同的發(fā)展目標中間做出審慎的抉擇。一旦一個國家確立了特定歷史階段的發(fā)展目標，也就不可避免會影響其國家-市場之間的關(guān)系模式。

美國政治學者亨廷頓曾經(jīng)指出，20世紀50年代直至80年代初，發(fā)展經(jīng)濟學和發(fā)展政治學基本上背道而馳，前者從（財富的）集中走向分散，后者從（權(quán)力的）分散走向集中[20]。

首先，20世紀50年代，第三世界接受了經(jīng)濟學家的建議，把經(jīng)濟增長作為首要發(fā)展目標并且的確在此后十年實現(xiàn)了這個目標，但經(jīng)濟增長并不必然能夠改善第三世界億萬人的生活狀況。因此，到了70年代初，發(fā)展中國國家的核心發(fā)展目標變成了以減少絕對貧困和減少不平等為兩大目標的公平。這個階段的國家-市場關(guān)系模式先是“市場為主、國家為輔”，更側(cè)重“國家為市場而治理”，然后又轉(zhuǎn)向“國家為主、市場為輔”，更側(cè)重“國家因市場而治理”。

在接受了市場作為國家合理性的授予者這個定位之后，不可避免地，從20世紀50年代末到60年代初，西方政治學關(guān)心如何按照西方民主模式來分配權(quán)力實現(xiàn)民主。而20世紀60年代后期直至70年代末，在意識到了市場內(nèi)在的缺陷之后，在認識到政治學和經(jīng)濟學都不可能是物理學之后，政治學者轉(zhuǎn)向研究如何為了實現(xiàn)政治秩序而集中權(quán)力。到了20世紀80年代末90年代初，發(fā)展政治學和發(fā)展經(jīng)濟學的重心再次發(fā)生變化，隨著歷史被宣告終結(jié)，政治學的焦點從權(quán)力的集中轉(zhuǎn)向權(quán)力的分散，發(fā)展經(jīng)濟學則又從強調(diào)國家的作用走向強調(diào)市場的作用。20世紀90年代末的亞洲金融危機和21世紀末的美國金融危機，又將二者的焦點再次顛倒過來。

近四十年來，在上述種種政治-經(jīng)濟觀念的影響下，對于中國的國家-市場關(guān)系，存在幾種典型的看法，比如傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟派、市場失靈派和新古典經(jīng)濟學派，中國政府則逐漸形成了“社會主義市場經(jīng)濟”的正式立場[21]。而在“社會主義市場經(jīng)濟”中，國家與市場關(guān)系的取向也處在不斷與現(xiàn)實調(diào)適的過程之中，這種調(diào)適的最新結(jié)果即“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，需要解決的主要問題被界定為：“市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位”，這可以說是“國家為市場而治理”與“國家因市場而治理”的某種結(jié)合。

“國家為市場而治理”強調(diào)“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律”，市場決定作用的基礎(chǔ)是統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，要發(fā)揮市場的決定作用，先要完善現(xiàn)代市場體系，包括建立公平的市場規(guī)則，建立全國統(tǒng)一的要素市場，發(fā)揮市場決定價格的機制，“凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預”。這些方面同時也說明市場恰恰是政府干預的產(chǎn)物。

“國家因市場而治理”體現(xiàn)為中國政府主張對市場經(jīng)濟的深度干預，包括宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，公共服務，公平競爭，市場監(jiān)管，市場秩序，可持續(xù)發(fā)展，共同富裕，彌補市場失靈，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，轉(zhuǎn)變政府職能[22]，發(fā)揮中央和地方兩個積極性的現(xiàn)代財政制度，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，開放型經(jīng)濟新體制，教育改革，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，合理有序的收入分配格局，更加公平可持續(xù)的社會保障制度，改革醫(yī)藥衛(wèi)生體制，創(chuàng)新社會治理體制，生態(tài)文明制度建設，以及軍隊與國防改革。

可以看出，中國政府在經(jīng)濟生活和社會生活中的作用非常大，遠遠超出經(jīng)濟自由主義和新自由主義所主張的“守夜人國家”作用，也不僅僅是彌補“市場失靈”，還發(fā)揮著推動經(jīng)濟增長的作用；不是單純“為市場而治理”，還具備更多“因市場而治理”的因素。

在實踐中，“國家為市場而治理”與“國家因市場而治理”兩種聲音也一直在相互競爭。

在國家發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、邊疆治理、內(nèi)外關(guān)系、工業(yè)化、信息化與網(wǎng)絡安全、城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟帶與城市群等發(fā)展戰(zhàn)略上，在三農(nóng)政策、土地政策、國企國資、民企民資、外企外資、就業(yè)政策、創(chuàng)新政策等經(jīng)濟政策上，在金融監(jiān)管和貨幣政策上，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、戶籍、社會治理、社會安全、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會政策上，在旨在解決城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距、收入差距的收入分配政策上，在學前教育、中小學、大學、職業(yè)教育、科技政策、創(chuàng)新體制、激勵機制、文化政策、媒體政策、公共輿論治理、公共衛(wèi)生等教科文衛(wèi)政策上，以及能源政策、資源政策、公用事業(yè)、公共產(chǎn)品、公共服務、公私合作、政府績效評估等方方面面，都能看到兩種聲音在政策理念、政策方向、政策選項上的角力。

這種角力充分揭示了“中國問題”的復雜性。

作為一個人多地少、資源緊張、地區(qū)政治經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的“超級大國”，中國既是世界第二大經(jīng)濟體又是世界上最大的發(fā)展中國家，雖然綜合國力不斷增強，但一旦按照人均口徑計算又與發(fā)達國家在不少方面存在明顯差距，普通人在市場經(jīng)濟生活中面臨的不公平、不安全、不平等問題仍然比較突出，尤其是住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等生活與發(fā)展成本的壓力較大，這些因素都決定了中國無法照搬其他市場經(jīng)濟國家的經(jīng)濟作用；而大型現(xiàn)代復雜社會的某些共性，也決定了中國政府既存在“不該管的地方管得太多”的問題，更存在“該管的地方還管得不夠”的問題。