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潘光:延宕20多年的鐵路將修建,上合組織補(bǔ)上了一截短板
【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 潘光】
延宕20多年的中吉烏鐵路,終于迎來(lái)了修建的曙光。
今年6月初,正值中國(guó)-中亞五國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議舉行之際,吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)扎帕羅夫宣布俄羅斯總統(tǒng)普京已同意修建中吉烏鐵路。
吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)扎帕羅夫/視頻截圖
關(guān)于這個(gè)20多年“懸案”的前因后果,如果視野擴(kuò)大一點(diǎn)來(lái)看,其實(shí)就是上合組織內(nèi)長(zhǎng)期不景氣的經(jīng)濟(jì)合作的一個(gè)縮影。
2001年上合組織成立后,其經(jīng)濟(jì)合作一直滯后于安全合作,原因在于安全合作的阻力很小,比如反恐、反對(duì)“顏色革命”等等,各方意見(jiàn)比較一致;但是一談到經(jīng)濟(jì)合作,主要問(wèn)題是俄羅斯憂慮中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力比俄羅斯強(qiáng),一旦開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作,那么在中亞、上合范圍內(nèi),中國(guó)可能會(huì)取代俄羅斯的影響力。
至少在俄羅斯的概念里,它始終把后蘇聯(lián)的中亞視為自己的“勢(shì)力范圍”。蘇聯(lián)時(shí)代,中國(guó)是不可能進(jìn)入這塊區(qū)域的;現(xiàn)在,俄羅斯則是憂慮中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力而不希望中國(guó)進(jìn)入。蘇聯(lián)瓦解之后的俄羅斯元?dú)獯髠?,將?億人口一下削減至1億多,經(jīng)濟(jì)、領(lǐng)土也都隨之削掉一大塊,而中國(guó)卻不斷發(fā)展、壯大。各個(gè)層面的疑慮和擔(dān)心,是很多經(jīng)貿(mào)合作和互聯(lián)互通項(xiàng)目無(wú)法推進(jìn)的重要原因。
一個(gè)典型的例子是,直到2015年1月1日,俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟正式運(yùn)行,當(dāng)年5月中俄雙方才簽了一個(gè)“一帶一路”和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接的協(xié)議,但事實(shí)上至今仍沒(méi)有什么具體項(xiàng)目推進(jìn);只是表面上有一個(gè)協(xié)議,相互之間減少一點(diǎn)疑慮。
2010年上合組織成立10周年,隔年到了2011年,俄羅斯和白俄羅斯、哈薩克斯坦成立俄白哈關(guān)稅同盟。這個(gè)組織一成立,對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)就比較麻煩,因?yàn)橹袊?guó)到哈薩克斯坦的貨物仍需繳納高額關(guān)稅,而俄羅斯到哈薩克斯坦關(guān)稅則大幅降低。實(shí)際上,俄白哈關(guān)稅同盟是俄羅斯試圖在前蘇聯(lián)地區(qū)進(jìn)一步統(tǒng)一關(guān)稅而走的一步棋,但這步棋走到現(xiàn)在也走不下去了。
其實(shí),中國(guó)當(dāng)時(shí)就提出我們能否加入這個(gè)關(guān)稅同盟,但俄羅斯拒絕了,理由是這個(gè)同盟主要是前蘇聯(lián)國(guó)家;包括歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟,中國(guó)也表示加盟意愿,但最終只能實(shí)現(xiàn)與“一帶一路”對(duì)接。
這里面涉及到一個(gè)問(wèn)題,西方一直質(zhì)疑俄羅斯還想把前蘇聯(lián)國(guó)家再統(tǒng)一起來(lái),這次俄烏沖突發(fā)生以后,更是加深了這一疑慮。而在俄羅斯國(guó)內(nèi),確實(shí)存在這種思潮,比如俄共主席久加諾夫不久前還說(shuō),現(xiàn)在俄羅斯國(guó)歌是前蘇聯(lián)的國(guó)歌,那么是不是也可以恢復(fù)前蘇聯(lián)的鐮刀斧頭旗作為國(guó)旗。
再舉兩個(gè)例子,2004年中國(guó)就提出成立上合銀行,中亞國(guó)家一致贊成,但俄羅斯不贊成,理由是俄方已經(jīng)成立了一個(gè)歐亞銀行,并提議是否可以在歐亞銀行的基礎(chǔ)上成立一個(gè)上合分行。當(dāng)然,中國(guó)也不會(huì)接受這個(gè)條件。
所以,后來(lái)俄羅斯在金磚國(guó)家組織內(nèi)做了讓步,同意組建金磚銀行,因?yàn)榻鸫u國(guó)家不涉及前蘇聯(lián)國(guó)家。經(jīng)過(guò)一番商討,最終同意金磚銀行設(shè)在上海,但首任行長(zhǎng)要印度方面人士來(lái)?yè)?dān)任。
計(jì)劃中的中吉烏鐵路 圖片來(lái)源見(jiàn)水印
除了關(guān)稅、銀行,另一個(gè)大問(wèn)題就是交通。中國(guó)一直希望能積極推動(dòng)“上合組織交通合作協(xié)議”,但始終無(wú)法落實(shí)。2012年和2018年的上合峰會(huì)分別在北京和青島召開(kāi),會(huì)議前,中方已經(jīng)起草了交通合作協(xié)議,提前給俄方看,中間反復(fù)修改幾十稿,后來(lái)俄方終于松口同意開(kāi)會(huì)簽,但臨到開(kāi)會(huì)前,他們又提出有一點(diǎn)修改意見(jiàn),于是我們?cè)侔迅遄咏唤o他們改,但之后就一直沒(méi)有收到俄方的修改意見(jiàn),直到開(kāi)會(huì)也沒(méi)有提出來(lái),此事又不了了之。
為什么不簽?關(guān)鍵原因就是,一旦交通協(xié)定簽署,鐵路公路開(kāi)通,那就又是中國(guó)占優(yōu)勢(shì)了。比如,我們的卡車(chē)到了哈薩克斯坦邊界,要把貨全部卸下來(lái),裝上哈薩克斯坦的車(chē)子,因?yàn)檫@涉及到兩邊車(chē)牌互認(rèn)的問(wèn)題,如果中國(guó)車(chē)牌能進(jìn)哈薩克斯坦,那么哈薩克斯坦的車(chē)牌也可以進(jìn)中國(guó)。這里面確實(shí)有現(xiàn)實(shí)問(wèn)題要考慮,但相關(guān)方面的一些猶疑帶來(lái)了阻礙。
中吉烏鐵路,正是跟這些情況密切相連的。中吉烏鐵路的選線不通過(guò)俄羅斯境內(nèi),而是走南線,途經(jīng)中國(guó)、吉爾吉斯坦、烏茲別克斯坦,再往西可能經(jīng)過(guò)土庫(kù)曼斯坦,甚至土耳其、伊朗、高加索、格魯吉亞等等。在俄羅斯看來(lái),這條線路繞開(kāi)了自己國(guó)家,有些被邊緣化了。雖然有學(xué)者認(rèn)為俄羅斯的原因是無(wú)法從中收取過(guò)境費(fèi),但我覺(jué)得過(guò)境費(fèi)是小事,關(guān)鍵是鐵路繞開(kāi)俄羅斯,未來(lái)俄羅斯無(wú)法主導(dǎo)并施加影響。
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本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 朱敏潔 
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