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“兄弟情誼勝過(guò)一切財(cái)富”，一個(gè)穩(wěn)定、繁榮、和諧、聯(lián)通的中亞，是世界的期待，也是此次召開(kāi)中國(guó)-中亞峰會(huì)希望推動(dòng)的新前景。

10年前，正是在訪問(wèn)中亞期間，習(xí)近平總書(shū)記提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，由此拉開(kāi)“一帶一路”倡議序幕。作為“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)，中亞地區(qū)的作用不言而喻，這也讓該地區(qū)深受其他大國(guó)影響。而中亞各國(guó)本身存在的問(wèn)題，也給多邊合作帶來(lái)了一定的困擾。

經(jīng)過(guò)此次峰會(huì)，中國(guó)與中亞五國(guó)關(guān)系如何繼續(xù)推進(jìn)？如何處理俄羅斯、美國(guó)在中亞地區(qū)的影響力？中亞各國(guó)又該如何克服自身存在的問(wèn)題？觀察者網(wǎng)對(duì)話上海社科院資深研究員、中國(guó)中東學(xué)會(huì)高級(jí)顧問(wèn)潘光，深入解讀中亞問(wèn)題。

【對(duì)話/觀察者網(wǎng) 朱敏潔】

觀察者網(wǎng)：從2020年中國(guó)與中亞五國(guó)建立5+1外長(zhǎng)會(huì)晤機(jī)制，到如今以元首外交為特點(diǎn)的峰會(huì)機(jī)制，中國(guó)和中亞國(guó)家關(guān)系快速升級(jí)，為什么會(huì)出現(xiàn)關(guān)系提級(jí)，意味著什么？關(guān)系提級(jí)以后，哪些層面會(huì)有較大突破？

潘光：其實(shí)也不能說(shuō)升級(jí)太快，蘇聯(lián)解體以后，1992年年初中國(guó)就和中亞國(guó)家建立了外交關(guān)系。當(dāng)時(shí)這些中亞國(guó)家獨(dú)立后，美歐等所有國(guó)家都在與其建立關(guān)系，所以跟中國(guó)的關(guān)系也就沒(méi)什么太顯眼之處。

之后較為突出的是，中俄哈吉塔“上海五國(guó)”元首在1996年和1997年分別簽署兩個(gè)協(xié)議——《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》和《關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》，意味著上海五國(guó)機(jī)制正式啟動(dòng)，中國(guó)跟哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦這三個(gè)存在邊界問(wèn)題的國(guó)家的關(guān)系反而升級(jí)了。等到2001年上合組織成立時(shí)，烏茲別克斯坦也參加進(jìn)來(lái)了，基本形成了現(xiàn)在的格局。

現(xiàn)在中亞五國(guó)中，四個(gè)國(guó)家在上合機(jī)制內(nèi)，一個(gè)國(guó)家即土庫(kù)曼斯坦在上合機(jī)制外，但通過(guò)現(xiàn)在中國(guó)-中亞“1+5”機(jī)制，土庫(kù)曼斯坦就參加進(jìn)來(lái)了。

這些年來(lái)中國(guó)和中亞國(guó)家關(guān)系發(fā)展比較快，原因是經(jīng)濟(jì)上互有所求，在反恐、反對(duì)顏色革命等方面有共同利益。當(dāng)然，眼下的俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)也是重要因素之一。

在“上海五國(guó)”邊界問(wèn)題解決以后，由于塔利班在阿富汗掌權(quán)，周圍國(guó)家都有威脅感，于是從聯(lián)合反恐開(kāi)始合作。除此之外，中國(guó)和這些國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易量是很小的，跟中美、中日、中歐貿(mào)易那是完全不能比的。但隨著上合組織的發(fā)展和“一帶一路”倡議的提出，中國(guó)和中亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作有了突飛猛進(jìn)的增長(zhǎng)。我記得2005、2006年到新疆去的時(shí)候，從哈薩克斯坦克到中國(guó)的中哈石油管道通開(kāi)通了，每年源源不斷地向中國(guó)供油。再后來(lái)有了西氣東輸，我還專門(mén)去過(guò)庫(kù)爾勒，中亞天然氣進(jìn)來(lái)后先到庫(kù)爾勒，然后轉(zhuǎn)為西氣東輸，一直輸向中國(guó)東部地區(qū)。

但整體而言，我們的起步比較慢，美國(guó)、歐洲、日本等都跟中亞有“5+1”機(jī)制，而且比我們?cè)?，但我們的行?dòng)比較快，現(xiàn)在從外長(zhǎng)會(huì)晤級(jí)別提升到元首峰會(huì)級(jí)別，這個(gè)提級(jí)速度很快。

中國(guó)－中亞峰會(huì)主會(huì)場(chǎng)設(shè)在西安國(guó)際會(huì)議中心。這是西安國(guó)際會(huì)議中心的張騫廣場(chǎng)。（總臺(tái)央視編輯劉琦拍攝）

觀察者網(wǎng)：鑒于俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)現(xiàn)狀，外界對(duì)中國(guó)與中亞關(guān)系的升溫有諸多猜測(cè)，比如，認(rèn)為在中亞地緣格局重構(gòu)之時(shí)，中國(guó)試圖占據(jù)先機(jī)；或者，由于遭美國(guó)及其盟友阻撓，中國(guó)轉(zhuǎn)而希望在中亞有所突破；但也有些看法與上述不同，中國(guó)提出“一帶一路”以來(lái)，中亞一直是重要一環(huán)，但推進(jìn)并不順利；俄羅斯曾提出歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，有對(duì)沖“一帶一路”的意味，哪怕后來(lái)兩者對(duì)接，但實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不大；現(xiàn)在俄羅斯陷入戰(zhàn)爭(zhēng)困局，某種程度上提供了一種戰(zhàn)略空間，所以中國(guó)應(yīng)該爭(zhēng)取這個(gè)時(shí)機(jī)，通過(guò)機(jī)制提級(jí)快速落實(shí)過(guò)去擱置的一些重大事項(xiàng)，也能有更多開(kāi)創(chuàng)性合作，您怎么評(píng)價(jià)這些觀點(diǎn)？

潘光：俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以后，中國(guó)與中亞關(guān)系進(jìn)一步升溫，這里面有幾個(gè)關(guān)鍵要素。

首先，既不參加美西方對(duì)俄制裁，也不參與俄羅斯的對(duì)烏軍事行動(dòng)及支持“公投”。這幾個(gè)中亞國(guó)家都是前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)，他們對(duì)俄羅斯對(duì)烏克蘭采取的一些行動(dòng)是非常敏感的，所以幾乎不太可能持支持立場(chǎng)。不僅是中亞，中國(guó)也是如此，我們這些國(guó)家都存在分離主義問(wèn)題，在這個(gè)問(wèn)題上比較能夠相互理解。

事實(shí)上，早在俄格戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)的梅德韋杰夫提議要求上合組織在會(huì)議聲明中支持俄羅斯，但各方都沒(méi)有同意。最后這一年的上合聯(lián)合聲明中只提到一句，上合組織支持俄羅斯在南高加索地區(qū)發(fā)揮建設(shè)性作用。

其次，現(xiàn)在俄羅斯陷入困境以后，中亞也有強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)需求。比如去年中吉烏鐵路傳出好消息，終于進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。而且事后從吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)扎帕羅夫的對(duì)話中可以看出，過(guò)去中吉烏鐵路確實(shí)是卡在俄羅斯那里，現(xiàn)在普京終于同意了，事情就有進(jìn)展了。

當(dāng)前中亞國(guó)家確實(shí)困難很大，過(guò)去有相當(dāng)多民眾到俄羅斯打工，現(xiàn)在因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)和制裁很多人回到國(guó)內(nèi)，這意味著一大筆外匯沒(méi)有了，失業(yè)人口亟需工作，還要面臨物價(jià)飛漲、通脹飆升。同時(shí)，來(lái)自西方社會(huì)的壓力也很大。這些中亞國(guó)家當(dāng)然會(huì)努力頂住西方壓力，但經(jīng)濟(jì)上的困難不是俄羅斯能解決的，所以現(xiàn)在非常希望能跟中國(guó)加強(qiáng)合作。

這次的中國(guó)-中亞峰會(huì)不僅僅是多邊會(huì)談，還包括四位中亞國(guó)家總統(tǒng)的國(guó)事訪問(wèn)，所以雙邊關(guān)系、以及相關(guān)具體事務(wù)也值得我們關(guān)注。

其實(shí)過(guò)去在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上，中俄是有點(diǎn)矛盾的。比如，俄白哈關(guān)稅同盟，中方意見(jiàn)就很大，中國(guó)不能參加，還要面臨額外關(guān)稅協(xié)定，中國(guó)商品進(jìn)去就非常吃虧。

再比如，前面提到的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，這個(gè)構(gòu)想的提出其實(shí)是對(duì)“一帶一路”有不同看法。后來(lái)雖說(shuō)兩者搞對(duì)接，但到目前為止實(shí)際效果很有限，對(duì)接項(xiàng)目到底有哪些，外界也不太搞得清楚，只能說(shuō)至少緩和了兩方對(duì)立，成果只能一步步來(lái)，沒(méi)有對(duì)立就是好事情。

中國(guó)-中亞“1+5”做起來(lái)以后，未來(lái)還會(huì)有更進(jìn)一步的構(gòu)想，這一機(jī)制下的合作當(dāng)然會(huì)體現(xiàn)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，比如“1+5”關(guān)貿(mào)協(xié)定等等?？傊?，腳踏實(shí)地一步步來(lái)。

中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心鏈接通道。（人民網(wǎng)付長(zhǎng)超攝）

觀察者網(wǎng)：去年我們跟您做中吉烏鐵路對(duì)話的時(shí)候，就提到過(guò)中國(guó)和中亞國(guó)家的一些合作項(xiàng)目包括潛在項(xiàng)目，比如過(guò)境鐵路、天然氣管道等等。就在這次峰會(huì)前，還傳出消息稱中哈兩國(guó)將締結(jié)互免簽證協(xié)定。以此為例，中國(guó)和中亞的合作還可以怎么深入？除了哈吉烏這些跟中國(guó)有傳統(tǒng)合作的國(guó)家之外，跟塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦可以在哪些層面合作？

潘光：你提到的中哈互免簽證一事，我此前也聽(tīng)到一些消息。過(guò)去中國(guó)公民到中亞國(guó)家申請(qǐng)簽證很困難。如果中哈能互免，那是極大進(jìn)展，可以迅速增進(jìn)兩國(guó)交流。

中國(guó)跟塔吉斯坦、土庫(kù)曼斯坦的合作其實(shí)也并不罕見(jiàn)。比如，早在2006年中國(guó)路橋就進(jìn)入塔吉克斯坦，先后承擔(dān)5條塔吉克斯坦境內(nèi)的主要交通干線的修復(fù)改造項(xiàng)目，包括從中國(guó)新疆直達(dá)塔吉克首都杜尚別的塔中公路，從塔吉克斯坦到烏茲別克斯坦的塔烏公路修復(fù)改造，從杜尚別至吉爾吉斯斯坦的塔吉公路改造，以及杜尚別的禮賓大街項(xiàng)目等等。此外，中國(guó)和塔吉克斯坦在阿富汗問(wèn)題方面還有重要合作。

中國(guó)與土庫(kù)曼斯坦之間主要是天然氣等能源貿(mào)易，經(jīng)由土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦的中國(guó)-中亞天然氣管道，土庫(kù)曼斯坦的天然氣輸送到中國(guó)新疆，從阿拉山口進(jìn)來(lái)，到庫(kù)爾勒轉(zhuǎn)為西氣東輸管道。

所以，中國(guó)和中亞的合作既有整體性的多邊合作，也有中國(guó)分別跟中亞五國(guó)之間的雙邊合作，內(nèi)容豐富，潛力巨大。

觀察者網(wǎng)：不過(guò)，現(xiàn)在我們跟這些中亞國(guó)家主要還是集中在能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，除此之外還有沒(méi)有更大拓展？

潘光：基礎(chǔ)設(shè)施和能源，當(dāng)然是很重要的兩個(gè)方面。但現(xiàn)在中亞國(guó)家也提出，不希望與中國(guó)的關(guān)系僅僅停留在買(mǎi)賣層面，期待能和中國(guó)發(fā)展一些創(chuàng)新合作項(xiàng)目。

關(guān)于這點(diǎn)，我曾經(jīng)在內(nèi)部研討會(huì)上也提過(guò)，中亞國(guó)家原來(lái)是蘇聯(lián)的一部分，在科技等領(lǐng)域有一定能力，比如位于烏茲別克斯坦首都塔什干的塔什干大學(xué)，在蘇聯(lián)時(shí)期是與莫斯科大學(xué)和列寧格勒大學(xué)齊名的重要學(xué)府，所以跟類似這樣的院校機(jī)構(gòu)是否可以有更多合作，值得未來(lái)觀察研判。

當(dāng)然，過(guò)去傳統(tǒng)的合作項(xiàng)目，像是反對(duì)顏色革命、反對(duì)“三股勢(shì)力”還要繼續(xù)發(fā)展。