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【文/塞巴斯蒂安·愛德華茲】

1955年，就在冷戰(zhàn)掀起了一波新高潮時，美國國務院啟動了“智利計劃”。這項計劃的目標是在芝加哥大學培訓智利的經(jīng)濟學家，這里是資本主義思想的重鎮(zhèn)和米爾頓·弗里德曼的學術家園。在回到智利之后，這些年輕的學子就會在拉美爆發(fā)的日益激烈的思想之爭中大力鼓吹自由市場的原則。

在這些思想斗爭中，他們的對手是左翼經(jīng)濟學家，后者相信消除貧困和落后的唯一途徑就是通過國有化、經(jīng)濟計劃和社會主義來擴大國家的作用范圍。1961年，在菲德爾·卡斯特羅（FidelCastro）公開聲稱自己為一名馬克思列寧主義者之后，智利計劃成為美國遏制共產(chǎn)主義在拉美地區(qū)擴張的不可或缺的戰(zhàn)略之一。

在十多年的時間里，這幫被媒體稱為“芝加哥小子”的年輕學子對智利的政策制定幾乎毫無影響。他們在學術界埋頭苦干，訓練其他經(jīng)濟學家，撰寫專欄文章，發(fā)表枯燥無味的學術論文，為大銀行和大企業(yè)提供咨詢。但是，他們并未得到足夠的重視。實際上，在位者對待他們的態(tài)度經(jīng)常帶著嘲諷和戲謔。

1973年9月11日，奧古斯托·皮諾切特將軍發(fā)動了一場軍事政變，將社會黨總統(tǒng)薩爾瓦多·阿連德趕下臺，這讓形勢發(fā)生了劇變。軍方掌控權力，這是芝加哥小子的天賜良機，使他們得以將米爾頓·弗里德曼及其同事傳授的理論付諸實踐。在接下來的17年間，他們可以放開手腳，利用智利經(jīng)濟開展一場實驗。芝加哥小子解除了對價格和利率的管制，降低關稅，將數(shù)以百計的國有企業(yè)私有化，推行教育補助券制度，創(chuàng)建個人儲蓄養(yǎng)老金賬戶，放松對企業(yè)和銀行的監(jiān)管，全面推行市場化。他們采取休克療法來平衡政府預算，降低通貨膨脹率，改革勞動法案，抑制工會的力量，吸引外國投資者，并增強了法治。

當1990年民主制度得以恢復時，與1973年軍方將阿連德總統(tǒng)趕下臺時相比，這個國家的面貌發(fā)生了天翻地覆的變化。在不到20年的時間里，芝加哥小子創(chuàng)建了一個現(xiàn)代資本主義經(jīng)濟。盡管經(jīng)歷了一些混亂并在1982年爆發(fā)了一場嚴重的貨幣危機，但智利經(jīng)濟的效率、生產(chǎn)率和增長速度仍有顯著提高。在財經(jīng)界，很多人都在談論當時出現(xiàn)的“智利奇跡”。

然而，這是一場背負原罪的奇跡：它是由一個獨裁政權推動的，該政權侵犯人權，對其反對派系統(tǒng)地實施迫害、監(jiān)禁、酷刑和暗殺。正是由于這個原因，在1990年民主制度恢復之后，該國新任領導人并沒有放棄這一由芝加哥小子創(chuàng)建的模式，而其中很多領導人都曾經(jīng)遭受過皮諾切特的迫害，這讓大多數(shù)觀察家都感到驚訝。繼任的中左翼政府沒有廢除自由市場政策，而是繼續(xù)深化改革。

確實，新當選的民主政府擴大了社會保障的范圍，但是所謂的新自由主義模式的主體架構得到了進一步擴展，比如小政府、極為寬松的管制措施、對世界其他地區(qū)完全開放、限制工會運動、極低的企業(yè)稅、以補助券為主的教育和醫(yī)療體系、目標有限的社會保障體系、以個人儲蓄賬戶為主的養(yǎng)老金制度、在各個層次依靠市場的力量。并不像很多不明就里的批評家宣稱的那樣，芝加哥小子創(chuàng)建的模式只得到了軍方的支持。在三十多年間，基督教民主黨、民主黨和智利社會黨的很多成員也廣泛支持這一模式。

在經(jīng)歷了一個多世紀平庸的表現(xiàn)之后，在21世紀初期，智利成為拉美地區(qū)最富裕的國家，并且遙遙領先。與此同時，智利的各項社會發(fā)展指標同樣處于本地區(qū)的最佳水平，比如醫(yī)療、教育和預期壽命。結(jié)果，生活在貧困線以下的人口比例從20世紀80年代中期的53%降至2017年的6%。從收入和其他經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，至2020年，智利看上去更像一個南歐國家，比如葡萄牙或西班牙，而不像一個拉美國家。

值得注意的是，當智利的改革最初啟動時，多數(shù)專家都持懷疑態(tài)度。他們認為芝加哥小子極力倡導的市場化政策過于激進，在一個貧窮的拉美小國不會奏效。1975年4月16日，在米爾頓·弗里德曼與皮諾切特將軍于圣地亞哥會晤兩周之后，《衛(wèi)報》披露軍方正在考慮采納某些“由芝加哥經(jīng)濟學家設計的大膽計劃”。

圖1.1和圖1.2歸納了智利新自由主義模式最為重要的一些經(jīng)濟表現(xiàn)。圖1.1展示了1980—2019年一組拉美國家人均GDP的演變。如圖所示，在20世紀80年代前期，智利與哥倫比亞、哥斯達黎加、厄瓜多爾和秘魯一起，處于墊底的位置。至2003年，主要因為由芝加哥小子啟動并由中左翼政府繼續(xù)推進的市場化改革，智利成為本地區(qū)人均收入水平最高的國家。這一領先地位一直保持到2019年，才被巴拿馬超越。圖1.2表明，智利貧困人口比例從1987年的53%降至2017年的僅6%，遠低于拉美其他國家的水平。相比之下，2017年哥斯達黎加和厄瓜多爾的貧困發(fā)生率分別為22.5%和21.5%。

在1990年民主制度恢復之后，智利經(jīng)常被稱頌為新興經(jīng)濟體或者轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體如何實施公共政策的典范。對于智利的發(fā)展經(jīng)驗，全世界持各種政治觀點的專家都會用“激動人心”和“令人鼓舞”這樣的詞語來形容。來自蘇聯(lián)陣營的各國政治家紛紛訪問智利，以獲取第一手資料，了解如何成功地實施親市場的政策，如何開放經(jīng)濟，并將規(guī)模龐大的國有企業(yè)私有化。

盡管經(jīng)濟實現(xiàn)了快速增長，貧困率也顯著降低，而不平等的程度在整個時期依然保持在高位。2022年，在經(jīng)合組織（OECD）所有成員國中，智利收入不平等的程度高居第三位。2010年，智利加入了這一高收入國家集團。從2000年至2020年，智利的收入差距有所縮小，但仍然維持在很高的水平。持續(xù)的不平等是智利的阿喀琉斯之踵，新自由主義模式的設計者基本上忽視了這個嚴重的缺陷，而這也將成為他們揮之不去的噩夢。在接下來的章節(jié)中，針對收入和財富分配的斗爭將是一個反復出現(xiàn)的主題。

從智利“奇跡”到2019年民眾叛亂和制憲會議

2019年10月18日，智利全國爆發(fā)了大規(guī)模的示威活動，這令大多數(shù)觀察家感到震驚。引發(fā)示威活動的事件是地鐵票價小幅上漲了30比索，相當于4美分。但是，集會者抗議的遠不止票價上漲。數(shù)個城市的幾十萬民眾游行示威，抗議精英階層和大企業(yè)貪婪成性、犯罪猖獗、學校追逐私利、養(yǎng)老金微薄、推行隔離政策和新自由主義模式。示威者要求豁免學生的債務，實行全民免費醫(yī)療。他們揮舞著馬普切人的旗幟，要求歸還19世紀從原住民那里掠走的土地。

盡管大多數(shù)示威活動是和平的，但是有些變得極為暴力?？v火、毀損公私財物和搶劫行為時有發(fā)生；在抗議活動最初的幾天，超過20座地鐵站被燒毀。警方以不當使用暴力作為回應，并被指控多次侵犯人權。

在經(jīng)歷了數(shù)周的示威、騷亂、搶劫和四處縱火之后，2019年11月15日，大多數(shù)政黨的領導人斷定，控制暴力的唯一方法就是發(fā)起一次全國大會，以制定新的“社會契約”。在所有的主要政黨中，智利共產(chǎn)黨和極左翼的“廣泛陣線”沒有參與其中。智利舉行了一次全民公決，以決定是否以一部新憲法來代替皮諾切特統(tǒng)治時期實施的1980年憲法。這部憲法在幾個民主政府執(zhí)政時期做過修訂。盡管由于新冠疫情而有所拖延，但是在一年之后，同意重新編寫智利憲法的選民以絕對優(yōu)勢贏得了這次全民公決，2021年5月中旬，通過選舉產(chǎn)生了155名制憲會議的成員。155個席位中有17個留給了原住民的代表。根據(jù)規(guī)則，新憲法文本將包含如下條款：憲法至少要得到2/3的制憲會議成員支持才能通過。

在制憲會議中，大多數(shù)當選的成員都屬于極左翼，很多人支持與社會權利、生育權利和環(huán)境保護有關的具體條款。他們宣稱，這次大會的目標就是編寫一部“反新自由主義的憲法”，以終結(jié)芝加哥小子創(chuàng)建的模式。他們希望這部憲法能夠賦予每個人廣泛的社會權利，承認原住民在19世紀時被剝奪了土地，應當對他們給予補償；保護性少數(shù)群體（sexualminorities）和環(huán)境。

只有27%的制憲會議代表是由右翼和中右翼的保守主義力量選舉出來的，因此，他們無法獲得1/3的席位以實行否決權。2021年12月29日，《紐約時報》的封面故事提到：“智利……正在發(fā)生一場全國性的變革。在經(jīng)歷了幾個月反對社會不公和環(huán)境破壞的抗議活動之后，155名智利人被推選出來，以編寫一部新憲法。他們宣稱，目前正在經(jīng)歷一場‘氣候與生態(tài)危機’?！?