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【文/ 邵善波】

日前，美國拜登總統(tǒng)的國家安全顧問沙利文（Jake Sullivan）接受CNN（美國有線新聞網(wǎng)絡(luò)）的《Fareed Zakaria GPS》節(jié)目訪問時(shí)強(qiáng)調(diào)，盡管總統(tǒng)多次表示若中國大陸入侵，美國將保衛(wèi)臺(tái)灣，但他并沒有改變美國對(duì)中國-臺(tái)灣局勢(shì)的政策。

沙利文接受CNN訪問，談及美對(duì)華政策（圖源：CNN）

透露美對(duì)華政策重要思維

這個(gè)訪問的時(shí)間不長，論述也不深入，但可以從中了解到美國對(duì)臺(tái)政策背后的一些真實(shí)構(gòu)思及立場。從沙利文早前在智庫布魯金斯學(xué)會(huì)（BrookingsInstitution）提出“新華盛頓共識(shí)”（new Washington consensus）的講話來看，沙利文可能是美國目前對(duì)華政策的理論構(gòu)建者和“理論大腦”，他的言論值得我們重視。中共中央外事工作委員會(huì)辦公室主任王毅早前在維也納與他而非美國國務(wù)卿布林肯會(huì)面，足見此人在中美關(guān)系中的特殊地位。

在簡短的電視訪問中，沙利文透露了美國對(duì)華政策的一些重要理論基礎(chǔ)及思維，提出了一些以前從未聽過的說法。他說“美國的整個(gè)臺(tái)灣政策是建立在一系列‘內(nèi)部緊張關(guān)系’之上”，并補(bǔ)充道，“如果你開始解構(gòu)它（對(duì)臺(tái)政策），你會(huì)認(rèn)識(shí)到，該政策旨在處理一個(gè)內(nèi)部緊張‘世界’（a world of internal tension），并試圖有效地管理其中的張力，以確保臺(tái)灣海峽兩岸的和平與穩(wěn)定。而‘一個(gè)中國’政策并不是一個(gè)清晰的典范（this is not a model of clarity, the One China policy）”。

這里的“內(nèi)部”，應(yīng)是指美國政策制定過程的內(nèi)部情況。所謂“緊張世界”，應(yīng)不是指真實(shí)的世界或中國政局，而是美國決策內(nèi)部的局面、環(huán)境、因素及不同意見。美國決策內(nèi)部對(duì)臺(tái)灣問題面對(duì)的環(huán)境是什么呢？為何是一個(gè)緊張的情況呢？是什么因素導(dǎo)致所謂“‘一個(gè)中國’政策不是一個(gè)清晰的典范”？為何需要采取模糊的處理手法呢？

在二戰(zhàn)時(shí)及二戰(zhàn)后，美國承認(rèn)、支持的是蔣介石領(lǐng)導(dǎo)的中華民國政府，主張日本將其在二戰(zhàn)及二戰(zhàn)前占領(lǐng)的臺(tái)灣和琉球群島歸還中國。蔣介石拒絕接收琉球，但雙方對(duì)臺(tái)灣的歸屬問題并無分歧，一致認(rèn)為臺(tái)灣屬于中華民國。但是，在國民黨政府?dāng)⊥伺_(tái)灣、新中國成立后，美國就面臨“承認(rèn)哪個(gè)政府代表中國”的問題。

1923年，當(dāng)時(shí)的裕仁親王“訪問”臺(tái)灣（圖源：南華早報(bào)）

美國對(duì)臺(tái)灣問題一向模棱兩可

1949年前后，美國當(dāng)局一度對(duì)國民政府的表現(xiàn)非常失望。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國內(nèi)部就有人質(zhì)疑臺(tái)灣是否必然屬于中國，朝鮮戰(zhàn)爭早期的將領(lǐng)麥克阿瑟（Douglas MacArthur）將軍就是其中之一。在當(dāng)時(shí)的情況下，美國“應(yīng)當(dāng)”繼續(xù)承認(rèn)及支持蔣介石政權(quán)；但同時(shí)，美國又明白國民政府所謂“重返大陸”只是妄想，并不給予支持。面對(duì)新中國愈趨穩(wěn)定的發(fā)展，加上美蘇冷戰(zhàn)、中蘇矛盾，美國時(shí)任總統(tǒng)尼克遜于1972年訪問中國，簽署《上海公報(bào)》。

美方在《上海公報(bào)》中對(duì)臺(tái)灣地位問題采取了曖昧態(tài)度，只表示“知道”（acknowledge）中國對(duì)臺(tái)灣所屬問題的態(tài)度，即“只有一個(gè)中國”。兩岸都對(duì)“臺(tái)灣屬于中國”毫無異議，美國也不持異議。直至今日，美國一直反對(duì)任何一方以武力改變現(xiàn)狀。

可見，美國對(duì)臺(tái)灣的地位、歸屬問題，實(shí)際上從來都是采取模棱兩可的態(tài)度，不正面表示明確立場。不久前，美國國安顧問辦公室發(fā)言人回應(yīng)記者臺(tái)灣地位的追問時(shí)，亦多次表示美國對(duì)此并無既定立場。所以，目前美國堅(jiān)持“一中”立場不變，并不等于承認(rèn)臺(tái)灣為中華人民共和國的一部分。

不少人留意到，在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，美國已沒有說“臺(tái)灣是中國一部分”，只是堅(jiān)稱其“一中”政策沒有改變。準(zhǔn)確地說，美國目前對(duì)臺(tái)灣的立場是“地位未定論”。這應(yīng)該能夠解釋沙利文所謂“內(nèi)部緊張關(guān)系”、“美國對(duì)臺(tái)政策不是一個(gè)‘清晰的典范’”。中國批評(píng)美國搞灰色地帶、企圖掏空“一中”政策，不是沒有理由；但是，面對(duì)這樣的指摘、質(zhì)疑，美國并不臉紅，不否認(rèn)、不反駁、不回應(yīng)，只不斷強(qiáng)調(diào)“一中”政策沒有變。

尼克松訪華（圖源：Bill of Rights Institude）

口說“一中政策沒有變” 已全無意義

美國在1979年中美建交的《建交公報(bào)》中，曾明確表示臺(tái)灣是中國一部分，中華人民共和國是代表中國的唯一合法政府。美國目前對(duì)這問題的態(tài)度、立場、舉措，明顯與《建交公報(bào)》不符，但其不會(huì)表明這個(gè)政策已被改變或放棄，而是以“清晰度不足”的模糊手法去處理。

在國際關(guān)系上，違反條約、單方面取消條約、破壞承諾、口是心非，也是屢見不鮮的事?；诘赖聵?biāo)準(zhǔn)的批評(píng)譴責(zé)并無實(shí)際作用，國際關(guān)系的最后基礎(chǔ)還是實(shí)力。美國現(xiàn)在口頭說的“一中”政策沒有變，已完全沒有任何意義。從美國的行動(dòng)來看，其已深度介入、干涉中國內(nèi)政，不斷對(duì)臺(tái)提供武器、情報(bào)、軍事培訓(xùn)，對(duì)臺(tái)灣的政治深度介入，對(duì)中國大陸的對(duì)臺(tái)政策指手劃腳、橫加阻攔，包括不時(shí)在海峽周邊展開情報(bào)搜集活動(dòng)，并鼓動(dòng)盟友加入其針對(duì)中國大陸的對(duì)臺(tái)政策。這些舉措的“正當(dāng)性”，只能建立在“臺(tái)灣地位未定、臺(tái)灣不一定是中華人民共和國一部分”的基礎(chǔ)上。

這樣的認(rèn)知，對(duì)臺(tái)灣問題及中美關(guān)系有什么意義呢？首先，不少意見仍認(rèn)為，臺(tái)灣問題是中美關(guān)系的核心問題，也是中國大陸外交部目前的態(tài)度，但這與現(xiàn)況已不相符。經(jīng)過奧巴馬政府最后幾年的醞釀、特朗普任期內(nèi)出現(xiàn)的破局，到拜登政府上臺(tái)后進(jìn)一步的固化、發(fā)展，美國已明確將中國列為同等競爭者（peer competitor），中美關(guān)系已發(fā)生根本變化。

維持臺(tái)灣現(xiàn)狀 即維護(hù)美國地緣政治利益

美國以斗爭、競爭、合作這3個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范對(duì)華政策，基本目標(biāo)是全力遏制中國發(fā)展，以爭取時(shí)間強(qiáng)化自己，保持全球霸主地位?；谶@一戰(zhàn)略，對(duì)于臺(tái)灣問題，美國的政策是盡力保持現(xiàn)狀。沙利文在訪問中沾沾自喜地表示，美國對(duì)臺(tái)政策在過去數(shù)十年成功維持了現(xiàn)狀，并希望未來數(shù)十年也能如此。維持臺(tái)灣現(xiàn)狀，就是維護(hù)美國的地緣政治利益。美國在地區(qū)乃至全球的威信，已與遏制中國發(fā)展密不可分。

中國大陸多次向美方強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣問題的重要性，警告美方不要跨越紅線。中國大陸認(rèn)為，當(dāng)前最迫切的問題是遏制臺(tái)灣的“獨(dú)立”意向及舉措，爭取臺(tái)方回到“九二共識(shí)”基礎(chǔ)上?！胺椽?dú)、促統(tǒng)”，與應(yīng)對(duì)美國打壓制裁、打破“卡脖子”措施、防止其建立遏制中國的聯(lián)盟，應(yīng)有什么關(guān)系呢？中美之間對(duì)臺(tái)灣問題看法的差異，可能是中國大陸處理中美關(guān)系及臺(tái)灣問題的一個(gè)重要因素。弄清楚這兩者的關(guān)系，對(duì)政策的制定非常重要。

（本文首發(fā)于6月9日香港《明報(bào)》，作者授權(quán)觀察者網(wǎng)轉(zhuǎn)載。）