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【文/斯蒂芬·沃爾特 譯/觀察者網(wǎng) 由冠群】

會(huì)使用“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”這一短語(yǔ)，似乎已成為美國(guó)外交決策機(jī)構(gòu)高級(jí)官員的任職要求。對(duì)此，看看美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯在最近與中國(guó)高層官員會(huì)晤時(shí)的開(kāi)場(chǎng)白就知道了。他說(shuō)：“本屆政府致力于通過(guò)外交手段促進(jìn)美國(guó)的利益，加強(qiáng)以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序。”而反之則是“贏家通吃的局面。對(duì)我們每一國(guó)而言，那樣的世界都將會(huì)是更加暴力的、動(dòng)蕩不安的世界?！彼坪踉谡f(shuō)，中國(guó)不僅要摧毀美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的秩序，而且要讓“強(qiáng)權(quán)即公理”的時(shí)代卷土重來(lái)。

但是，所謂的美國(guó)信奉規(guī)則體系而中國(guó)則反之這一說(shuō)法，卻至少在三個(gè)方面具有誤導(dǎo)性。首先，它沒(méi)有看到美國(guó)自己有意愿在規(guī)則不合己身的情況下無(wú)視、規(guī)避或重寫(xiě)規(guī)則。如果我們真誠(chéng)面對(duì)自己，我們就必須承認(rèn)，美國(guó)政府有時(shí)認(rèn)為“強(qiáng)權(quán)即公理”和“贏家通吃”都是完全可以的。蘇聯(lián)解體就是一個(gè)完美的例子，當(dāng)時(shí)美國(guó)充分利用了蘇聯(lián)解體后俄羅斯衰弱的時(shí)機(jī)為己謀利。

其次，正如哈佛大學(xué)的阿拉斯泰爾?伊恩?約翰斯頓（Alastair Iain Johnston）所闡明的那樣，中國(guó)接受甚至捍衛(wèi)了現(xiàn)有秩序的許多原則，盡管不是所有原則。當(dāng)然，這種情況在未來(lái)可能會(huì)發(fā)生改變，但即使是一個(gè)強(qiáng)大得多的中國(guó)，也無(wú)疑會(huì)尋求保留目前秩序中任何符合其利益的特質(zhì)。

“外交政策”網(wǎng)站刊載本文

第三，布林肯之流的言論暗示，放棄今天以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序，將使我們處于一個(gè)沒(méi)有法律、沒(méi)有規(guī)則約束的赤裸裸的強(qiáng)權(quán)政治世界，任何規(guī)范或原則都不會(huì)再對(duì)我們構(gòu)成束縛。但事實(shí)并非如此：學(xué)者們雖觀點(diǎn)迥異，但他們都明白，所有國(guó)際秩序——全球性的、地區(qū)性的、自由主義的、現(xiàn)實(shí)主義的或其他任何形式的——都需要有一套規(guī)則來(lái)管理不同政治實(shí)體之間難以避免的各種互動(dòng)。

在國(guó)際關(guān)系文獻(xiàn)中就可以找到這樣的例子：

·44年前，理論家赫德利?布爾（Hedley Bull）將“國(guó)際社會(huì)”定義為“受同一套規(guī)則約束的一群國(guó)家”。

·芝加哥大學(xué)教授約翰?米爾斯海默最近將國(guó)際秩序定義為“一群有組織的國(guó)際機(jī)構(gòu)”，他說(shuō)，“這些規(guī)則實(shí)際上是由大國(guó)設(shè)計(jì)而各國(guó)同意共同遵守的規(guī)則?！?

·政治家亨利?基辛格認(rèn)為，所有的世界秩序都建立在“一套被普遍接受的規(guī)則體系”之上。

·普林斯頓大學(xué)教授約翰?伊肯貝里（G.John Ikenberry）寫(xiě)作了許多書(shū)籍解讀美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的“自由”秩序，他在這些書(shū)中都強(qiáng)調(diào)這種秩序具有“以規(guī)則為基礎(chǔ)的特征”。

·政治學(xué)家貝絲?西蒙斯（Beth Simmons）和海因?戈曼斯（Hein Goemans）同意這種觀點(diǎn)，他們寫(xiě)道：“任何群體間的秩序都必須由群體成員制定的規(guī)則和……政治權(quán)威來(lái)定義?！?

·即使是對(duì)自由秩序持懷疑態(tài)度的人，如學(xué)者帕特里克?波特（Patrick Porter），也承認(rèn)規(guī)則在這一體系中所起的作用，他強(qiáng)調(diào)美國(guó)正是利用了自己手中掌握的強(qiáng)權(quán)去迫使其它國(guó)家遵守美國(guó)喜歡的規(guī)則。

簡(jiǎn)言之，問(wèn)題不在于美國(guó)偏好“以規(guī)則為基礎(chǔ)”的秩序，也不在于所謂的中國(guó)對(duì)此缺乏興趣；而在于，誰(shuí)將決定哪些規(guī)則適用于哪里?；蛘哒缣m德公司的邁克爾?馬扎爾（Michael Mazarr）最近所說(shuō)，“核心問(wèn)題是，美國(guó)和中國(guó)正為塑造基礎(chǔ)性的全球體系而展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，即支配國(guó)際政治的基本理念、習(xí)慣和期望。這最終是一場(chǎng)有關(guān)規(guī)范、敘事和合法性的競(jìng)爭(zhēng)?！?

美中觀念的差異相對(duì)容易識(shí)別。美國(guó)（通常）更傾向有一個(gè)多邊體系（但一國(guó)要在某些國(guó)家享有特權(quán)，尤其是美國(guó)自己），這個(gè)多邊體系至少在某種程度上要關(guān)注個(gè)人權(quán)利和某些核心的自由主義價(jià)值觀（民主規(guī)則、個(gè)人自由、法治、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等）。美國(guó)可能并沒(méi)有在國(guó)內(nèi)完美踐行這些理念，也沒(méi)有在國(guó)際交往中一直奉行這些理念，但美國(guó)對(duì)這些理念的執(zhí)著可絕非空談。此外，正是以這些理念為出發(fā)點(diǎn)，美國(guó)才去說(shuō)服或迫使其它國(guó)家改變其國(guó)內(nèi)政策。不足為奇的是，美國(guó)也喜歡許多現(xiàn)存機(jī)構(gòu)（國(guó)際貨幣基金組織、北約、世界銀行、美元所具有的儲(chǔ)備貨幣作用等），因?yàn)樗鼈冑x予了美國(guó)更大的影響力。

白人警察“跪殺”黑人弗洛伊德，將美國(guó)種族問(wèn)題徹底引爆（視頻截圖）

相比之下，中國(guó)更傾向于一種威斯特伐利亞式的秩序觀，即保持獨(dú)立主權(quán)和不干涉別國(guó)內(nèi)政是至高無(wú)上的原則，注重個(gè)人權(quán)利的自由主義觀念即使不被完全否定，也要被淡化。這一秩序觀和美國(guó)的多邊體系一樣注重“以規(guī)則為基礎(chǔ)”，因?yàn)樗步梃b了《聯(lián)合國(guó)憲章》的部分內(nèi)容，它不排斥目前多種形式的國(guó)際合作，包括廣泛進(jìn)行的貿(mào)易、投資、在氣候變化等重大跨國(guó)問(wèn)題上展開(kāi)合作。中國(guó)也是多邊主義的堅(jiān)定捍衛(wèi)者，即使其實(shí)際行為有時(shí)違反現(xiàn)有的多邊準(zhǔn)則。盡管如此，一個(gè)中國(guó)偏好占上風(fēng)的世界將不同于一個(gè)美國(guó)愿景更具影響力的世界。

我不知道哪一種愿景會(huì)在未來(lái)幾年勝出，但有一些分析是正確的。首先，如果你認(rèn)為美國(guó)及其最親密的盟友能自作主張地制定所有規(guī)則，那就再想想。國(guó)際秩序不可避免地反映了潛在的力量平衡，而中國(guó)的崛起意味著它將具有相當(dāng)大的能力去制定某些規(guī)則（或拒絕遵循它排斥的規(guī)則）。

其次，緊隨第一點(diǎn)，沒(méi)有任何一個(gè)強(qiáng)權(quán)能夠制定和執(zhí)行某一國(guó)際秩序的所有規(guī)則。美國(guó)在創(chuàng)建布雷頓森林體系的過(guò)程中得到了它想要的大部分東西，并極大影響了該秩序此后的演變過(guò)程，但它仍然必須在一些問(wèn)題上妥協(xié)，而且它經(jīng)常無(wú)法得到它想要的所有東西。對(duì)全球秩序或兩國(guó)各自領(lǐng)導(dǎo)的局部秩序，美中兩國(guó)都將擁有極大影響力去為這些秩序書(shū)寫(xiě)規(guī)則。但是，為了讓其它國(guó)家遵守這些規(guī)則，美中兩國(guó)也必須給其它國(guó)家一些它們想要的東西。

第三，中國(guó)的崛起（以及俄羅斯弱得多的地區(qū)影響力）給了其它國(guó)家相比單極時(shí)代更多的選擇。在美國(guó)制裁下，伊朗可能正承受著巨大痛苦，但它最近與中國(guó)達(dá)成的石油和投資協(xié)議顯示，它有能力在不向美國(guó)作出更多讓步的情況下，在一定程度上減輕自身承受的壓力?？吹矫绹?guó)前總統(tǒng)特朗普下臺(tái)，歐洲可能會(huì)欣喜若狂，也會(huì)對(duì)拜登總統(tǒng)有意愿修復(fù)跨大西洋關(guān)系感到高興，但這種寬慰感并沒(méi)有導(dǎo)致德國(guó)取消北溪2號(hào)輸油管道項(xiàng)目，也沒(méi)有阻止歐盟（不顧美國(guó)的暫緩要求）與北京簽署中歐投資協(xié)議，也不會(huì)說(shuō)服匈牙利總理歐爾班將自由主義價(jià)值觀帶回匈牙利。

當(dāng)美中兩國(guó)競(jìng)相為世界秩序樹(shù)立互不相容的愿景時(shí)，其它國(guó)家會(huì)怎樣回應(yīng)呢？一些國(guó)家的專(zhuān)制民族主義者可能更喜歡中國(guó)明確拒絕自由主義價(jià)值觀的做法和對(duì)主權(quán)的看法，但北京日益“好戰(zhàn)”的行為，都使別國(guó)日益擔(dān)憂一個(gè)更以中國(guó)為中心的秩序可能是什么樣的。

美國(guó)人可能會(huì)夸大美國(guó)霸權(quán)所帶有的仁慈性質(zhì)，但它與其它國(guó)家的地理距離和相對(duì)良好的意圖，使得別國(guó)更容易接受美國(guó)居于主導(dǎo)地位，而不是讓權(quán)力全面分散。正如我所說(shuō)的，在單極時(shí)代，美國(guó)霸權(quán)并沒(méi)有像某些人預(yù)期的那樣引起那么多反對(duì)，這是因?yàn)樗c其它主要權(quán)力中心被兩大洋所隔開(kāi)，而且美國(guó)也沒(méi)有興趣去擴(kuò)張領(lǐng)土。歐亞大陸的大多數(shù)國(guó)家都更擔(dān)心本地區(qū)的國(guó)家而不是美國(guó)，這就使得各國(guó)更想爭(zhēng)取到美國(guó)的支持，也對(duì)美國(guó)的霸權(quán)地位采取了更為容忍的態(tài)度。

然而，即使是那些歡迎美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的同道盟國(guó)也希望美國(guó)能更明智地行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。使它們倍感困擾的不是美國(guó)霸權(quán)本身，而是美國(guó)對(duì)霸權(quán)特權(quán)的濫用。他們不喜歡美國(guó)肆無(wú)忌憚地違反體系規(guī)則，比如在1971年廢除金本位制和在2003年入侵伊拉克，尤其是當(dāng)違規(guī)對(duì)它們以及美國(guó)都造成嚴(yán)重后果時(shí)。他們不喜歡美國(guó)利用SWIFT系統(tǒng)和組成全球金融秩序的其它機(jī)構(gòu)去制裁與美國(guó)作對(duì)的國(guó)家，尤其是動(dòng)用二級(jí)制裁手段去威脅那些不聽(tīng)話的第三方國(guó)家。具有諷刺意味的是，恰恰是美國(guó)的盟國(guó)最想要美國(guó)更加認(rèn)真地對(duì)待其反復(fù)承諾的“以規(guī)則為基礎(chǔ)”的秩序。

短期來(lái)看，拜登和布林肯承諾展開(kāi)積極并具有建設(shè)性的外交活動(dòng)，將有利于美國(guó)推廣其所推崇的那套規(guī)則體系，他們的做法將會(huì)與特朗普和國(guó)務(wù)卿蓬佩奧的大放厥詞形成鮮明對(duì)比。僅僅是出現(xiàn)在主要的全球論壇上，尊重其他參與者，并對(duì)其他人的擔(dān)憂表現(xiàn)出一定程度的同情，就會(huì)產(chǎn)生積極效果。如果北京繼續(xù)展開(kāi)其事與愿違的“戰(zhàn)狼外交”，美國(guó)的魅力攻勢(shì)就將更有成效。

但更為嫻熟的外交手段只能使一個(gè)國(guó)家獲益到這種程度。長(zhǎng)期來(lái)看，制定全球交易規(guī)則這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的勝負(fù)將主要取決于美國(guó)或中國(guó)誰(shuí)擁有更強(qiáng)大的硬實(shí)力。美國(guó)可以主導(dǎo)建立戰(zhàn)后自由主義秩序，是因?yàn)槠洚?dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)總量占世界生產(chǎn)總值的近50%，而其它大國(guó)則是一片廢墟，都是山姆大叔的債務(wù)國(guó)。以經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力為基礎(chǔ)的硬實(shí)力仍然會(huì)給它的擁有者帶來(lái)很多尊重：看看世界各國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人，他們顯然對(duì)特朗普感到震驚、憤怒、輕視和厭惡，但他們卻仍去尊重這個(gè)不配獲得尊重的特朗普。為什么？因?yàn)槊绹?guó)依舊是一頭重達(dá)800磅的大猩猩，不必要地激怒它可并不明智。

即使中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的宏偉抱負(fù)得以實(shí)現(xiàn)，中國(guó)最終在21世紀(jì)占據(jù)了世界經(jīng)濟(jì)之巔，中國(guó)仍舊無(wú)力接管世界。但擁有這樣的地位將使中國(guó)獲得巨大的影響力去制定國(guó)際體系的規(guī)則，因?yàn)槠渌鼑?guó)家將不太愿意公開(kāi)挑戰(zhàn)中國(guó)，并將被迫調(diào)整某些做法以符合中國(guó)的偏好。即使是在軍事上積極抗衡中國(guó)的國(guó)家，也可能選擇以其它方式遷就中國(guó)。相比之下，如果美國(guó)能在經(jīng)濟(jì)上與時(shí)俱進(jìn)，并在大多數(shù)影響未來(lái)生產(chǎn)力的關(guān)鍵科技領(lǐng)域保持核心優(yōu)勢(shì)，那么21世紀(jì)的秩序可能會(huì)更符合華盛頓而非北京的偏好。

對(duì)美國(guó)人來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)好消息：為了保持必要的經(jīng)濟(jì)實(shí)力而進(jìn)行必需的改革，這在任何情況下都是對(duì)美國(guó)有利的，而且即使未來(lái)的中國(guó)比現(xiàn)在更弱，不會(huì)對(duì)當(dāng)前的秩序構(gòu)成挑戰(zhàn)，這么做也是有意義的。簡(jiǎn)言之，美國(guó)正處于這樣一個(gè)幸福時(shí)刻：實(shí)施對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)有利的改革也將有利于美國(guó)保持其國(guó)際地位和全球影響力。

（觀察者網(wǎng)由冠群譯自美國(guó)“外交政策”網(wǎng)站）

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