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斯蒂芬·沃爾特:美國(guó)壟斷了巴以和平進(jìn)程的主導(dǎo)權(quán),但均以失敗告終
【文/斯蒂芬·沃爾特,翻譯/觀察者網(wǎng) 郭涵】
當(dāng)以色列人和巴勒斯坦人各自悼念死者、焦慮不安地等待有關(guān)那些失蹤者的消息時(shí),對(duì)許多人來說,將沖突爆發(fā)的責(zé)任推卸給對(duì)方是一種下意識(shí)的選擇。以色列及其支持者希望將所有責(zé)任歸咎于哈馬斯,后者無疑要對(duì)以色列平民遭受的可怕襲擊負(fù)直接責(zé)任。至于那些更同情巴勒斯坦主張的人則認(rèn)為,這場(chǎng)悲劇是以色列數(shù)十年來強(qiáng)占巴勒斯坦領(lǐng)土、長(zhǎng)期殘酷打壓巴勒斯坦民眾的必然結(jié)果。
另一些人則堅(jiān)信,雙方都要承擔(dān)許多責(zé)任。任何認(rèn)為一方完全無辜、另一方應(yīng)負(fù)全部責(zé)任的觀點(diǎn),都已經(jīng)喪失了公正判斷的能力。
爭(zhēng)論哪一方的過錯(cuò)最大將不可避免地掩飾其它重要原因,而這些原因僅與以色列猶太復(fù)國(guó)主義者和巴勒斯坦的阿拉伯人之間的長(zhǎng)期沖突有松散的關(guān)聯(lián)。然而,即使在當(dāng)前的危機(jī)時(shí)刻,我們也不應(yīng)該忽視這些其它因素,它們的影響可能會(huì)在當(dāng)前沖突停止后的很長(zhǎng)一段時(shí)間里繼續(xù)存在。
取決于論者的立場(chǎng),可以從多個(gè)角度追溯巴以沖突的起因(是西奧多·赫茨爾1896年的《猶太國(guó)》一書?1917年的《貝爾福宣言》?1936年的阿拉伯起義?1947年的聯(lián)合國(guó)分治計(jì)劃?1948年的阿以戰(zhàn)爭(zhēng)還是1967年的“六日戰(zhàn)爭(zhēng)”?),但我會(huì)從1991年開始說起,當(dāng)時(shí)美國(guó)成為中東事務(wù)無可爭(zhēng)議的外部力量,并試圖打造一個(gè)符合其自身利益的區(qū)域秩序。
在這一大背景下,至少有五個(gè)關(guān)鍵事件或因素能幫助我們理解過去兩周發(fā)生的悲劇。
第一個(gè)事件是1991年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)及其影響:馬德里和平會(huì)議。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)以震驚世人的方式展示了美國(guó)的軍事實(shí)力和外交技巧,消滅了薩達(dá)姆·侯賽因?qū)χ袞|地區(qū)力量平衡構(gòu)成的威脅。隨著蘇聯(lián)瀕臨解體,美國(guó)牢牢占據(jù)了中東事務(wù)的主導(dǎo)地位。時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)老布什、時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿詹姆斯·貝克以及一個(gè)經(jīng)驗(yàn)豐富的中東政策團(tuán)隊(duì)抓住機(jī)遇,在1991年10月召開了一場(chǎng)和平會(huì)議,邀請(qǐng)到以色列、敘利亞、黎巴嫩、埃及、歐洲經(jīng)濟(jì)共同體以及約旦/巴勒斯坦聯(lián)合代表團(tuán)。
1991年在馬德里召開了討論巴以沖突問題的和平峰會(huì)
雖然這次會(huì)議沒有取得具體成果,更不用說最終達(dá)成一份和平協(xié)議,但它為正式構(gòu)建一套區(qū)域和平秩序奠定了基礎(chǔ)。如果老布什能在1992年贏得連任,他的中東政策團(tuán)隊(duì)將有機(jī)會(huì)繼續(xù)推進(jìn)未完成的工作,最終可能取得引人遐想的結(jié)果。
然而,馬德里會(huì)議也有一個(gè)致命缺陷,它埋下了許多在未來會(huì)引發(fā)麻煩的種子:伊朗沒有被邀請(qǐng)參會(huì)。伊朗對(duì)自己被排除在外的反應(yīng)是組織了一次“拒絕主義者”勢(shì)力之間的會(huì)議,并與巴勒斯坦方面——包括哈馬斯與伊斯蘭圣戰(zhàn)組織等此前被伊朗忽視的團(tuán)體進(jìn)行了接觸。正如特里塔·帕西(Trita Parsi)在其著作《背叛的聯(lián)盟》一書中指出:“伊朗自視為區(qū)域大國(guó),期待會(huì)在事關(guān)中東局勢(shì)的談判桌上占有一席之地?!倍R德里會(huì)議“不僅僅被視作要討論巴以沖突問題,也是塑造中東地區(qū)新秩序的決定性時(shí)刻”。德黑蘭對(duì)馬德里會(huì)議的反應(yīng)主要是出于戰(zhàn)略考慮,而非意識(shí)形態(tài)層面的考慮;此舉試圖向美國(guó)和其他國(guó)家表明,如果那些國(guó)家不照顧伊朗的利益,伊朗就會(huì)破壞他們建立地區(qū)新秩序的努力。
事實(shí)正是如此,自殺式爆炸襲擊和其它極端主義暴力行為干擾了《奧斯陸協(xié)議》的談判進(jìn)程,也削弱了以色列對(duì)通過談判解決問題的支持。隨著時(shí)間推移,和平依然顯得遙遙無期,伊朗同西方國(guó)家的關(guān)系進(jìn)一步惡化,哈馬斯與伊朗之間的聯(lián)系則日益密切。
第二個(gè)關(guān)鍵事件是2001年9月11日對(duì)美國(guó)的恐怖襲擊與2003年美國(guó)入侵伊拉克這兩件事的致命聯(lián)系。美國(guó)入侵伊拉克的決定同巴以沖突之間沒有多少關(guān)系,盡管復(fù)興黨政權(quán)下的伊拉克曾以多種方式支持巴勒斯坦人的事業(yè)。小布什政府認(rèn)為,推翻薩達(dá)姆政權(quán)將解決伊拉克藏匿所謂“大規(guī)模殺傷性武器”的“威脅”,提醒對(duì)手美國(guó)的力量有多強(qiáng)大,在更宏觀的層面打擊“支持恐怖主義”的國(guó)家,并為整個(gè)中東地區(qū)啟動(dòng)激進(jìn)的民主化轉(zhuǎn)型鋪平道路。
然而,他們得到的卻是代價(jià)高昂的伊拉克泥潭和伊朗戰(zhàn)略地位的顯著提升。沙特與其他海灣國(guó)家對(duì)這種改變區(qū)域力量平衡的結(jié)果感到震驚,將伊朗視作共同威脅的看法開始以重要的方式重塑地區(qū)關(guān)系,包括導(dǎo)致一部分阿拉伯國(guó)家改善同以色列的關(guān)系。對(duì)美國(guó)操縱“政權(quán)更迭”的做法產(chǎn)生的擔(dān)憂同樣鼓勵(lì)伊朗追求發(fā)展?jié)撛诘暮宋淦髂芰?,這導(dǎo)致伊朗提煉濃縮鈾的能力不斷提高,所面臨的美國(guó)和聯(lián)合國(guó)制裁也越來越嚴(yán)厲。
回過頭來看,第三個(gè)關(guān)鍵事件是時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普影響深遠(yuǎn)的決定:放棄了2015年與伊朗達(dá)成的《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》(JCPOA),并轉(zhuǎn)而對(duì)伊朗采取“極限施壓”政策。這一愚蠢的決定產(chǎn)生了幾種不幸的影響:伊朗得以重啟核計(jì)劃,并相比過去更加接近擁有實(shí)戰(zhàn)化的核能力;美國(guó)的“極限施壓”政策導(dǎo)致伊朗開始襲擊波斯灣和沙特的石油運(yùn)輸及加工設(shè)施。此舉向美國(guó)表明,試圖強(qiáng)迫伊朗屈服或者推翻其政權(quán)的嘗試并非毫無代價(jià)或風(fēng)險(xiǎn)。
正如人們所預(yù)料的那樣,這些事態(tài)的發(fā)展加劇了沙特人的擔(dān)憂,并增加了他們對(duì)發(fā)展本國(guó)核工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的興趣。如同現(xiàn)實(shí)主義理論預(yù)測(cè)的那樣,對(duì)伊朗日益增長(zhǎng)的威脅的看法促使以色列和幾個(gè)海灣國(guó)家之間啟動(dòng)了悄無聲息但意義重大的安全合作。
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本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 郭涵 
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