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陶短房:中國不買是中國的損失?加拿大“天坑”拿什么填
最后更新: 2020-06-28 07:44:49【文/ 陶短房】
近期有媒體報道稱,由于中國自去年以來對進口自加拿大的油菜籽實施“限制措施”,加拿大“到目前為止損失逾50億加元”。
對此,加拿大國內(nèi)業(yè)界呈現(xiàn)兩種論調(diào):
加拿大相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和種植大戶多次表示“希望中國高抬貴手”,也多次呼吁聯(lián)邦政府“設法解決問題”;
另一派則稱“歐盟市場仍有很大潛力可挖”“中國不買是中國的損失”。
6月11日,加拿大農(nóng)業(yè)專業(yè)網(wǎng)站“AGRICENSUS”援引《中國農(nóng)產(chǎn)品供需形勢分析》(CASDE)指出,中國預計在截至2020年9月的當前銷售年度中,植物油作物進口量增加47萬噸至835萬噸,增幅6%,而國內(nèi)油菜籽產(chǎn)量預計減少46萬噸至507萬噸,加拿大“并非沒有機會”。
到底誰說的有理?加拿大的油菜籽離得開中國嗎?中加貿(mào)易到底出了什么問題?
到底是誰的損失?
加拿大是全球油菜籽生產(chǎn)和出口大國,全國有多達4.3萬個農(nóng)場以種植油菜籽為主,其中,2.3萬個集中在薩斯喀徹溫省,約2萬個集中在臨近的曼尼托巴省,每年油菜籽產(chǎn)業(yè)總值高達42億加元(約合218.3億元人民幣)左右,是上述兩個農(nóng)業(yè)大省的經(jīng)濟支柱之一。
加拿大是全球油菜籽生產(chǎn)和出口大國,中國從加拿大進口的雙低油菜籽(菜籽中芥酸含量在3%以下)曾達到500萬噸/年的驚人水平。
根據(jù)加拿大農(nóng)業(yè)專業(yè)網(wǎng)站“AGRICENSUS”的數(shù)據(jù),過去兩年間,中國每年進口200萬噸油菜籽,加拿大占其中40%-50%份額。在“加中油菜籽貿(mào)易出現(xiàn)問題”之前,中國從加拿大進口的雙低油菜籽(菜籽中芥酸含量在3%以下)曾達到500萬噸/年的驚人水平。
2019年4月,加拿大最大的谷物加工商理查森國際有限公司(Richardson International Ltd)指出,2018年(加中油菜籽貿(mào)易出現(xiàn)問題前的最后一年),油菜類產(chǎn)品對華出口價值超過40億加元(約合207.9億元人民幣),占加拿大對華出口總額15%以上,其中油菜籽27億加元(約合140.3億元人民幣),對加拿大農(nóng)業(yè)、工業(yè)和更廣闊的經(jīng)濟領域意義重大。
2003-2018年加拿大菜籽油產(chǎn)量統(tǒng)計圖,資料來源:美國農(nóng)業(yè)部、智研咨詢整理
加拿大農(nóng)業(yè)部今年5月中旬數(shù)據(jù)顯示,2019-2020貿(mào)易年頭八個月,歐盟躍居加拿大雙低油菜籽第二大買家,總采購量高達139萬噸,是上年同期的5倍有余,而日本則以146萬噸高居第一,中國同期進口116萬噸,已下滑至第三位。
在一些官方和業(yè)內(nèi)分析里,仍然充斥著樂觀情緒,稱“中國不買是中國的損失”。
北美谷物市場分析師、來自油菜籽生產(chǎn)大省薩斯喀徹溫省的特納(Brennan Turner)堅信,“中國增加在其他國家的油菜籽進口,會導致國際市場油菜籽供應缺口,并將其他國家的需求驅(qū)趕到加拿大這邊”,并相信“歐盟市場仍有很大潛力可挖”,他堅持認為“2020年1月雙低油菜籽價格已見底”,未來“隨著歐盟需求的增加,情況將越來越好”。
加拿大油料作物市場分析專家肖恩·普拉特(Sean Pratt)近期多次發(fā)表分析文章,稱“加拿大農(nóng)民最好選擇將油菜籽賣給美國人,因為美國人出價比中國人更高”,他還對市場上認為“歐盟市場潛力挖掘殆盡”的論調(diào)進行了駁斥,認為“這是危言聳聽”。
更有人說服大家相信“中國自己也繃不住”:盡管設置重重限制,但2020年3月,中國從加拿大進口了36.78萬噸雙低油菜籽,這個數(shù)字差不多是2019-2020貿(mào)易年月平均水平的兩倍以上。
中國禁止進口加拿大菜籽油,被看作是一種反制措施,圖片來源:美聯(lián)社
歐洲市場能替代中國嗎?
然而,更多業(yè)內(nèi)人士指出,中國抬高加拿大輸華雙低油菜籽門檻,為加拿大油菜籽產(chǎn)業(yè)刨出了逾300萬噸/年的“天坑”,如此“天坑”,單靠中國市場以外的“閃轉(zhuǎn)騰挪”是難以補平的。
肖恩·普拉特所“駁斥”的“危言聳聽”,實際上主要來自美國農(nóng)業(yè)部5月中旬的一份報告。這份報告預計,2020-2021年歐盟油菜籽/菜籽油進口量將僅增加20萬噸,達到600萬噸,遠遠低于某些加拿大分析師及加拿大聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的預期。而且,這增加的20萬噸需求,很可能會被性價比更高的烏克蘭油菜籽所填補,加拿大將難有所得。
利夫菲爾德商品研究(LeftField Commodity Research)分析師德利格(Jon Dryger)認為,美國農(nóng)業(yè)部的上述分析是有根據(jù)的。
與中國情況不同,近年來,歐洲油菜籽進口量之所以激增,源于歐盟“新能源政策”強制性要求改變能源消費結(jié)構(gòu),減少化石能源消費,這使得人造柴油需求量大增,而歐洲人造柴油的最大宗原料正是菜籽油(占比39%,歐盟進口油菜籽中80%用于人造柴油生產(chǎn))。
經(jīng)過起步階段的瘋漲,歐盟人造柴油的消費增長曲線本已走緩,突如其來的新冠(COVID-19)肺炎疫情令整個歐盟成品油消費量驟降,據(jù)歐盟方面數(shù)據(jù),2020年3、4兩個月,歐盟人造柴油產(chǎn)量下降了50%-60%。
盡管德利格等人認為“未來不會一直這么糟”,2020年歐盟人造柴油需求下降“應該在15%左右”,但是,鑒于新冠肺炎疫情“二次傳播”威脅增大,餐廳對菜籽油的需求量也會大幅下滑,會在很大程度上制約歐盟對進口油菜籽需求的增長——至少不可能再來個“八倍有余”。
今年稍早時候,加拿大統(tǒng)計局(StatsCan)曾預計,2020年全加油菜籽播種面積將達到2060萬英畝。
但是,即便持樂觀預估的特納等人也承認,“越來越多市場人士和專業(yè)人士”認為,這樣的指標“在加中油菜籽爭端僵持不下的情況下”,是“根本無法實現(xiàn)的”,如果勉強推動實現(xiàn),只能是“自己砸自己的盤子”,導致市場上雙低油菜籽價格暴跌,從而令加拿大從種植戶到貿(mào)易商的一連串油菜籽業(yè)者,遭遇更為慘重的損失。
加拿大人的“兩端態(tài)度”
事實上,中國沒有全面叫停加拿大對華油菜籽出口,而是以技術(shù)理由封停了加拿大對華雙低油菜籽出口的“大戶”。
2019年3月5日,加拿大最大的谷物加工商——理查森國際有限公司,被宣布吊銷對華油菜籽出口許可證(GMO);26日,嘉能可(Glencore)旗下農(nóng)業(yè)分支企業(yè)、總部位于加拿大最大的油菜籽產(chǎn)地——薩斯喀徹溫省省會里賈納的威特發(fā)(Viterra Inc)被中國海關(guān)總署網(wǎng)站公布吊銷對華油菜籽出口許可證;4月2日,加拿大聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部長畢博(Marie-Claude Bibeau)稱,收到“更多類似的吊銷許可證通知”。
理查森CEO沃森(Curt Vossen)稱,中國有關(guān)機構(gòu)先向加拿大出口商發(fā)放違規(guī)通知,隨后宣布“暫停”該出口商相關(guān)產(chǎn)品的入境許可。
2019年4月2日,加拿大第二大油菜籽產(chǎn)地——曼尼托巴省省會溫尼伯市的《溫尼伯自由新聞報》刊出社論,指出加拿大第一個品牌油菜籽品種就是號稱“油菜之父”的曼尼托巴科學家斯特凡松(Baldur R. Stefansson)注冊的。
油菜籽和菜油產(chǎn)業(yè)是該省的驕傲和經(jīng)濟基礎,2017年該省油菜籽和油菜產(chǎn)品出口創(chuàng)匯17億加元(約合88.4億元人民幣)?!叭绻嵬邪腿藢τ筒俗殉隹谟鲎璞憩F(xiàn)出恐慌和沮喪,那理由只有一個——’關(guān)心則亂’。出現(xiàn)問題不是生產(chǎn)者的責任,而是政治家們的責任——但付出代價的卻是油菜農(nóng)戶和企業(yè)”。
自那時起直至現(xiàn)在,加拿大油菜籽委員會(Canola Council of Canada)、薩斯喀徹溫省雙低油菜籽開發(fā)委員會(SCDC),以及薩斯喀徹溫省和曼尼托巴省農(nóng)業(yè)廳就不斷向加聯(lián)邦政府和農(nóng)業(yè)部施壓,要求“妥善解決加中油菜籽糾紛”“確保加拿大業(yè)者利益”。
加拿大聯(lián)邦政府層面,包括總理特魯多(Justin Trudeau)、前國際貿(mào)易及多元化部長卡爾(Jim Carr)等都承諾“積極溝通”“盡快解決”,但一年多過去,加中間的油菜籽糾紛顯然既沒有“解決”,更談不上“盡快”。
實際上,即便呼吁“重視中國市場”“積極解決問題”,在事件發(fā)生之初,加拿大方面仍抱持“兩端態(tài)度”。
以曼尼托巴省農(nóng)業(yè)廳長艾希勒(Ralph Eichler)為例,他一方面承認“中國市場舉足輕重”“畢竟這是個年進口加拿大油菜籽500萬噸的大市場”,另一方面又堅信這是個“政治手段”,相信“我們的產(chǎn)品無可替代,中國人就算走了也會再回來”。
- 原標題:中國不買是中國的損失?加拿大“天坑”拿什么填 本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯: 小婷 
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