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油菜籽只是“一斑”

事實證明，“我們的產(chǎn)品無可替代”之類的自信，似乎有些過于托大了。

加拿大對華多項大宗農(nóng)副產(chǎn)品出口，如三文魚、軟木、谷物，其中也包括油菜籽和菜籽油，原本就是不同程度上作為“其他市場的替代”才打開局面的，一旦消費(fèi)習(xí)慣和進(jìn)口渠道發(fā)生根本性變化，再扭轉(zhuǎn)回來的難度很大。

在過去一年多時間里，一度熱火朝天的加中貿(mào)易，許多曾經(jīng)的“熱門”不同程度地“遇冷”，油菜籽只不過是其中之一而已。

2019年6月25日，因為從加拿大肉類產(chǎn)品中檢到瘦肉精等飼料添加劑殘留超標(biāo)，中國暫停從加拿大進(jìn)口肉類，經(jīng)過努力溝通，到11月5日才恢復(fù)進(jìn)口。

據(jù)加拿大肉類委員會（CMC）估計，中國暫停進(jìn)口加拿大豬肉的行為，給加拿大造成近1億加元（約合5.2億元人民幣）的直接財政損失，總損失則可能高達(dá)3億-5億加元（約合15.6億-26億元人民幣），并導(dǎo)致大量就業(yè)機(jī)會流失，和一系列擴(kuò)張產(chǎn)能的徒勞無功。

2020年6月16日，加拿大聯(lián)邦商務(wù)部發(fā)言人尼倫（Ryan Nearing）稱，加方在6月9日收到16個來自中國關(guān)于加拿大輸華軟木、硬木等原木產(chǎn)品“不合格通知”。

同日稍晚，中國外交部發(fā)言人證實，“近期相關(guān)口岸海關(guān)在進(jìn)口加拿大原木中檢出天牛、小蠹等活體檢疫性林木害蟲”，“中方為防范這些害蟲傳入，按照中國相關(guān)檢疫法律法規(guī)，對相關(guān)原木進(jìn)行了除害處理”。

盡管加拿大聯(lián)邦商務(wù)部表示，“目前加拿大與中國間木材產(chǎn)品貿(mào)易尚未受到影響”，但正如許多觀察家所指出的，油菜籽、肉類等產(chǎn)品在被“凍結(jié)”之前，都經(jīng)歷過收到中方“不合格通知”的階段，因此擔(dān)心加拿大對華原木出口步其后塵，也絕非杞人憂天。

加拿大是一個以資源出口為主的國家，農(nóng)林產(chǎn)品和石油天然氣類產(chǎn)品并列為該國兩大經(jīng)濟(jì)支柱。隨著國際油價的下跌，品質(zhì)低、成本高的加拿大石油類產(chǎn)品出口正面臨巨大困境，如果農(nóng)林類大宗產(chǎn)品的出口再因中國這個舉足輕重大買家市場份額的流失，導(dǎo)致重大損失，后果可想而知。

1992-2018年我國菜籽油對外依存度走勢圖，資料來源：中國海關(guān)、智研咨詢整理

“純技術(shù)原因”客觀存在

在理查森等多家油菜籽企業(yè)對華出口被叫停后，加拿大曼尼托巴大學(xué)阿斯珀商學(xué)院教授拉爾森（Paul Larson）指責(zé)中國“借題發(fā)揮向加拿大施壓”。

前加拿大駐華大使、一貫主張“對華只有施壓施壓施壓”的趙樸（Guy Saint-Jacques）則揚(yáng)言加拿大應(yīng)“聯(lián)絡(luò)歐美盟友共同制裁中國”，甚至提出諸如“驅(qū)逐在加拿大訓(xùn)練的中國冬奧選手”之類讓大多數(shù)加拿大觀察家瞠目結(jié)舌的“高論”。

但更多人，尤其專業(yè)機(jī)構(gòu)和業(yè)內(nèi)人士承認(rèn)，“純技術(shù)原因”是客觀存在的。

正如理查森事件發(fā)生后一些業(yè)內(nèi)人士所指出的，自2016年以來中國一直抱怨加拿大油菜籽中含有雜草種子。早在2016年加拿大《環(huán)球郵報》就報道過此事，而針對理查森輸華油菜籽“雜草種子超標(biāo)”的中國海關(guān)正式通告，也是早在2018年底就發(fā)出的。

造成這種“技術(shù)原因”的根本癥結(jié)，在于中加油菜籽生產(chǎn)方式的巨大差異。

加拿大是“大農(nóng)業(yè)”，采用全機(jī)械化、全自動化的方式收割和打包，在雜質(zhì)控制等方面很難契合中國以“小塊、勞動力密集”為特色的油菜籽質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)，對此加拿大方面長期以來并未足夠重視，甚至爭議發(fā)生后也未正視這一客觀矛盾的存在，更未采取積極、有針對性的補(bǔ)救措施。

其實，從中國海關(guān)對理查森發(fā)出正式警告到吊銷許可證，期間經(jīng)歷了3個多月，而從中方發(fā)出非正式抱怨至正式警告，則經(jīng)歷了兩三年時間。

然而，加拿大聯(lián)邦、省兩級政府主管部門和行業(yè)協(xié)會、銷售商，在“凍結(jié)”許可證前卻一直顯得漫不經(jīng)心，直到“見了真章”才有所行動。

豬肉方案能解決問題嗎？

值得注意的是，在上述“凍結(jié)”中，肉類是唯一曾被全面“叫?！?、又在數(shù)月后全面“解凍”的加拿大輸華大宗農(nóng)副產(chǎn)品，可以說，中加貿(mào)易間的“肉類糾紛”至少在目前已不復(fù)存在。

加拿大肉類委員會（CMC）、加拿大豬肉商聯(lián)合會（CPC）這兩個和肉類供銷直接掛鉤的行業(yè)組織，從一開始就反復(fù)呼吁“就事論事”。他們指出，突如其來的“豬肉危機(jī)”最根本的癥結(jié)是“技術(shù)性”的。

北美豬肉普遍含有俗稱“瘦肉精”的萊克多巴胺成分，這種成分在加拿大是合法的飼料添加劑，而在中國則已被列入限制成分?！笆萑饩瑯?biāo)”問題多次困擾中加肉類貿(mào)易，中國海關(guān)發(fā)現(xiàn)，一些加拿大出口商居然偽造獸醫(yī)健康證明，試圖蒙混過關(guān)。

因此，在長達(dá)3個月的“凍結(jié)期”內(nèi)，他們不論與中方協(xié)商，還是和加拿大聯(lián)邦政府有關(guān)部門溝通，都一直堅持“就事論事”的主基調(diào)。

不僅如此，在肉類糾紛斡旋過程中，當(dāng)時“新官上任”的加拿大駐華大使鮑達(dá)民（Dominic Barton）、聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部長畢博（Marie-Claude Bibeau）和聯(lián)邦商業(yè)部長卡爾（Jim Carr）也采取了類似方略，取得了一定效果。

在“肉類輸華問題”解決后，CMC負(fù)責(zé)人懷特（Chris White）將之歸功為“三大要素”，即“新任加拿大駐華大使的有效努力，加拿大食品檢驗局（CFIA）在技術(shù)層面解決了中方擔(dān)心，以及CMC的積極作為”。

“瘦肉精超標(biāo)”問題多次困擾中加肉類貿(mào)易。

當(dāng)時加拿大最大的全國性報紙《環(huán)球郵報》》援引一位知情加拿大政府高級官員的說法，CFIA向中國海關(guān)官員提供了一份詳細(xì)整改方案，這份方案足以確保不再發(fā)生假冒出口證明的問題。

許多有識之士一再指出，面對諸如“油菜籽難題”之類，效仿“豬肉危機(jī)”的“就事論事、相向而行、坦誠友好”解決模式，事態(tài)就會向好的方向發(fā)展，如果動輒“上綱上線”“眉毛胡子一把抓”，只能人為將原本就已經(jīng)很渾的水?dāng)嚨酶鼫啞?

當(dāng)然，“就事論事”只能治標(biāo)，在更多戰(zhàn)略性政治、外交“大題目”上相向而行，恢復(fù)曾經(jīng)擁有的互信、互諒，讓近年來因“大題目”干擾而陷入冰點(diǎn)以下的雙邊貿(mào)易“氣候”重新回歸“小陽春”，才是最終治本之道。