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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 田飛龍】

6月10日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國反外國制裁法》，這也可以看做是中國對美國挑起的“法律戰(zhàn)”的回應(yīng)。

近日，美國參議院通過了《2021創(chuàng)新與競爭法案》，G7倫敦峰會(huì)正在討論如何聯(lián)合制裁中國，阻止中國經(jīng)濟(jì)增長和民族復(fù)興。加拿大總理特魯多揚(yáng)言，中國不懼西方單一國家但恐懼西方抱團(tuán)制裁。西方在抱團(tuán)，拜登就是“聯(lián)合制裁團(tuán)”團(tuán)長。

除此之外，英美還試圖發(fā)布新的《大西洋憲章》，其歷史想象力和對華戰(zhàn)略敵意可見一斑。英美企圖再次為世界“立憲”，而中國被視為不符合英美價(jià)值觀和利益的“東方國家”。這里夾雜著文明沖突、帝國霸權(quán)與經(jīng)濟(jì)競爭等諸多范疇，《反外國制裁法》生逢其時(shí)。

《反外國制裁法》全文已經(jīng)公布，16條，非常簡潔清晰，搭建了我國反外國制裁法律的基本架構(gòu)，設(shè)定了有關(guān)執(zhí)法機(jī)制、反制措施及多種形式的反制方案。

作為“一國兩制”與涉外法治范疇的青年學(xué)者，昨天我接受了一些媒體采訪，其中有港媒記者問道：西方很多企業(yè)家和政客在中國都沒有定居和財(cái)產(chǎn)，這部法律真會(huì)讓他們害怕嗎？我想這是許多人的普遍想法，就是這部法律的反制底氣到底有多大？反對外國長臂，中國的力量和威懾力夠用嗎？這部法律到底是宣示性法律還是執(zhí)行性法律？

我當(dāng)時(shí)略加思考，回復(fù)記者：這是懷疑中國市場和中國法律實(shí)力的未來嗎？這部法律的底氣來自于未來，試想哪家西方企業(yè)或精英真的敢于完全失去中國市場及其擴(kuò)展體系的利益，以及堅(jiān)決同未來為敵呢？是的，或許這部法律在當(dāng)下的具體執(zhí)行會(huì)有種種阻礙條件，但它是面向未來，與民族復(fù)興共進(jìn)步的。10年、15年以后，那些主動(dòng)或參與制裁中國的外國國家、企業(yè)、有關(guān)組織和個(gè)人，還能夠那么淡定，笑傲天下嗎？他們會(huì)失去什么呢？這部法律將中國未來的信心鐫刻其中。

當(dāng)然，為了更好地執(zhí)行這部法律，我們需要依法建立健全完整的執(zhí)法程序和機(jī)制，如清晰界定“國務(wù)院有關(guān)部門”的權(quán)責(zé)、設(shè)定科學(xué)高效的反外國制裁協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)化反外國制裁情報(bào)收集與證據(jù)整合、運(yùn)用司法程序?qū)ξ覈髽I(yè)和個(gè)人提供救濟(jì)、積累反外國制裁典型案例、培養(yǎng)具有國際水準(zhǔn)的反外國制裁領(lǐng)域法律人才隊(duì)伍、擴(kuò)大反外國制裁的國際合作，甚至可以考慮在“一國兩制”范疇的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將本法列入港澳基本法的附件三，等等。

反制清單的制定要嚴(yán)謹(jǐn)和精準(zhǔn)，反制措施需要具有懲罰性和威懾力。只有嚴(yán)格執(zhí)法，將法定義務(wù)落到實(shí)處，才能有效維護(hù)國家利益和企業(yè)/個(gè)人合法權(quán)益，國家和私人主體在國際范疇才能享有真正的平等地位和尊嚴(yán)。

2020年7月15日，中方制裁美國官員，從左至右分別為布朗巴克、克魯茲、盧比奧和史密斯

這部法律還將是我國企業(yè)和個(gè)人維權(quán)利器，根據(jù)第12條之規(guī)定，如果任何組織或個(gè)人執(zhí)行或協(xié)助執(zhí)行外國制裁而侵害了我國公民、組織的合法權(quán)益，后者可在我國起訴并獲得救濟(jì)。

這就對外國公司或個(gè)人配合外國政府制裁我國的有關(guān)行為設(shè)定了反制機(jī)制和責(zé)任，比如華為受到制裁侵害，不僅可以在美國起訴，也可以在中國起訴，從而增強(qiáng)了企業(yè)依法維權(quán)的法律行動(dòng)能力。同時(shí)，對不執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)部門反制措施的國內(nèi)組織或個(gè)人，也可實(shí)施處罰，這可以排除國內(nèi)企業(yè)“窩里斗”甚至幫助外國制裁和打壓國內(nèi)競爭對手的惡劣行徑。

《反外國制裁法》兼容了針對外國制裁的阻斷法和反制法，是一部具有精準(zhǔn)規(guī)制力的、反制裁領(lǐng)域的基本法律。根據(jù)該法第13條之規(guī)定，其他法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章可規(guī)定其他必要的反制措施，保證我國反制裁法律體系的規(guī)范發(fā)展空間。去年9月，商務(wù)部發(fā)布不可靠實(shí)體清單規(guī)定。今年1月，商務(wù)部發(fā)布關(guān)于外國法律與措施不當(dāng)域外適用的“阻斷規(guī)章”。但這些行政規(guī)章法律位階偏低，規(guī)定事項(xiàng)不完整，執(zhí)法力度不大，不能適應(yīng)我國反制裁法律斗爭的結(jié)構(gòu)性需求，故有此次國家立法的直接配置。

6月10日注定是中國法的一個(gè)歷史時(shí)刻，《反外國制裁法》標(biāo)志著中國法回到了自身的主體性及進(jìn)入了與美國法真正平等的規(guī)范斗爭期。對美法律斗爭，不是為中國的一國之利益和尊嚴(yán)，也是為真正的國際法秩序而戰(zhàn)。阻斷美國非法的法律長臂，是國際法基本價(jià)值與秩序“復(fù)位”的必經(jīng)階段。各國苦美霸權(quán)久矣，美國踐踏國際法并侵害各國主權(quán)權(quán)益的行為無法得到現(xiàn)有國際法機(jī)制的懲罰，中國的正義行動(dòng)不應(yīng)孤立，國際社會(huì)需要聯(lián)合行動(dòng)，國際法在21世紀(jì)才有希望和未來。

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