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未來貨物跨境運輸會遇到哪些問題和限制呢？

首先，目前中國—歐亞經濟聯盟—歐盟線路上集裝箱列車發(fā)車量和集裝箱貨運量的井噴式增長很大程度上是由于中國政府自2013年起對鐵路出口運輸進行補貼。中國境內集裝箱運費“清零”促使眾多中國出口商將貨運從海路轉向鐵路。補貼取消或大幅降低的風險始終威脅著貨運的增長前景?？紤]到補貼政策在政府預算開支中占比很?。ㄎ覀児浪愠鲅a貼額度一般占運輸貨物價值的0.4%）及陸路跨境運輸的戰(zhàn)略和經濟意義，我們希望中國政府能夠保留補貼政策。補貼政策一旦被取消，運費將從5500-6000美金增至8000-8500美金。這將刺激出口商將目前通過鐵路運輸的部分商品轉向海運。當然，陸路跨境運輸在刨除價格因素外也有可能產生一定的吸引力，而且隨著相關費用的減低，價格方面也會出現積極的調整。

我還想指出的是，俄羅斯同樣計劃通過補貼政策支持跨境運輸。目前當局正在討論在俄境內提供900美金/集裝箱的補貼。

其次，未來跨歐亞大陸過境運輸的增長將受到基礎設施方面的限制。即白俄羅斯—波蘭邊境口岸通過能力不足、波蘭鐵路系統(tǒng)技術缺陷等。布列斯特（白俄羅斯）——馬拉舍維奇（波蘭）邊境口岸集裝箱列車通過壓力最大。幾乎所有連接中歐的列車線路都要通過這一口岸。目前對波蘭鐵路發(fā)展的投資遠遠不足。

第三，增加歐亞經濟聯盟、中國和歐盟間貨運量所遇到的最嚴重的行政法規(guī)障礙是交通調度系統(tǒng)和文件的差異。中國國家鐵路局自2017年5月1日起決定為所有跨境貨運集裝箱列車采用統(tǒng)一格式的國際貨約、貨協運單，是實現未來歐亞經濟聯盟與絲綢之路經濟帶對接進一步落實的重要舉措。經阿拉山口、滿洲里、二連、綏芬河、霍爾果斯鐵路口岸開行的中國至歐洲國家及返程方向的集裝箱列車，可采用國際貨約/國際貨協運單辦理貨物運送。這一“軟”基礎設施發(fā)展成果可確保列車在15-16天內順利運行10000公里，穿越多國邊境。但這只是道路的起點。未來還需要在歐亞大陸統(tǒng)一標準和技術規(guī)范（各類商品運輸規(guī)定、運輸車輛規(guī)格、環(huán)保標準等）上作出努力。

第四，歐亞經濟聯盟國家集裝箱出口發(fā)展的結構性問題——即當地無法供應滿足中國市場需求的商品，這本可以產生歐亞經濟聯盟與中國間新的貨運增長空間。目前歐亞聯盟國家對華出口商品中幾乎都是原料型產品。在歐亞經濟聯盟國家對華出口商品結構中能源（占比65%）、木材（15%）、礦物原料（9%）、礦質肥料（4%-5%）占據絕大多數。由此可見，歐亞經濟聯盟對華出口商品基本都是灌裝液態(tài)貨物和散裝貨物。對華鐵路出口商品中只有1%采用集裝箱運輸，主要是紙漿造紙產品、鋸材和化學原料。歐亞經濟聯盟自華進口商品結構則更為多元化：機械、設備、工業(yè)制成品（占比25%-30%）、金屬制品（約占比15%）、化學成品、建材、農糧原料（占比各約10%）、礦物和化學原料、服裝、鞋和紡織物（各占6%-8%）。如此不對稱的貿易結構將造成一定的問題。鐵路運輸公司只能在有限程度上緩解這一問題（例如，在俄羅斯發(fā)往中國的空集裝箱內裝載紙漿和鋸材）。但從長遠來看效率問題的解決仍有賴于俄羅斯對華貿易結構的改善——即提高工業(yè)產品和農業(yè)工業(yè)綜合體產品比重。

所以，擺在歐亞經濟聯盟國家和俄羅斯面前亟待解決的首個關鍵任務就是通過發(fā)展交通物流基礎設施刺激商品跨境運輸從海路轉向陸路，以使中國發(fā)往歐洲的商品（或歐洲發(fā)往中國）過境歐亞經濟聯盟加盟國。這對物流公司和鐵路集團而言提供了一個很好的商業(yè)拓展空間。這方面也不存在任何無法克服的困難。鐵路網能夠消化數倍于目前集裝箱運載體量的運輸任務，特別是在增建交通物流中心、完善物流體系（以便中國發(fā)來的集裝箱無需經莫斯科中轉發(fā)往伏爾加河畔），解決現有“瓶頸”問題的前提下。在這方面目前我們已經取得了足夠的進展，并且看到了很好的前景。

但另一項目前相對還不是很清晰但更具戰(zhàn)略意義的任務更為復雜。即如何利用跨境運輸的發(fā)展和交通基礎設施投資的增長促進經濟結構性問題的解決，特別是內陸地區(qū)開拓域外市場先天不足問題的解決。這對沒有出?？诘膰液偷貐^(qū)，包括烏拉爾地區(qū)、西伯利亞地區(qū)、哈薩克斯坦和其他中亞國家的發(fā)展都具有現實意義。“一帶一路”交通走廊可以將歐亞地區(qū)（從更為廣義的角度來解讀，即歐亞大陸）編織為一體，確保資源、生產商和銷售市場的緊密聯系。發(fā)展交通走廊和基礎設施十分必要，這不僅對發(fā)展跨境運輸而言，對加強毗鄰國家和地區(qū)經濟社會聯系、提高工業(yè)中心利用效率等而言更是如此。“一帶一路”倡議應該促進內陸工業(yè)中心的發(fā)展，促進當地工業(yè)和農業(yè)產業(yè)群融入世界經濟?，F有的產業(yè)將得益于此實現利潤的增加。除此以外，這還可能衍生出全新的出口項目。也就是說，目前由于價格、運期、物流混亂等因素而無法實現出口的商品將有可能實現出口。我們應該就發(fā)掘俄哈出口潛力投入大量精力（但說總比做來得容易）。例如，中國市場潛力巨大，其中一個重要的領域就是糧食進口。但是很多種類的食品商品需要在一定溫度條件下盡可能快速運達。這為發(fā)展專業(yè)化班列運輸（例如冷藏集裝箱）提供了全新的思路。

所以為了全面挖掘陸路交通運輸的潛能我們需要系統(tǒng)性地著力于集裝箱運輸網絡的發(fā)展，包括解決歐亞經濟聯盟加盟國基礎設施存在的短板和問題。與此同時，我們應該把重點放在補齊短板上，而不是大型建設項目上。精準投資硬件基礎設施、伴以技術法規(guī)的完善，將最終促成跨境陸路運輸的成功，使其標榜史冊。接下來我們還需討論跨境運輸如何促進俄羅斯經濟結構性問題的解決。

陳述本文論點時我看到，中俄兩國在充實“一帶一路”倡議交通領域內涵上戰(zhàn)略利益和實際利益完美契合。陸路鐵路跨境運輸——是“一帶一路”倡議在其西向和西北向落實的成功范例。俄羅斯樂見“一帶一路”倡議的進一步深化，愿意吸引更多中國投資（包括直接投資和證券投資），提高兩國貿易額，促進電子商務的迅猛發(fā)展，建設更多基礎設施項目并成功實現其商業(yè)運營。

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