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【TPP文章汗牛充棟了，但這篇還是很值得一讀。研究自貿(mào)區(qū)、TPP多年的中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院的王金波賜稿觀察者網(wǎng)，對TPP與中國休戚相關(guān)的多個行業(yè)進(jìn)行利弊評估，從中發(fā)現(xiàn)，除了環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工保護(hù)等是中國努力的方向，多個領(lǐng)域的要求與中國當(dāng)下的體制相悖，或仍存在巨大爭議，比如對金融、農(nóng)產(chǎn)品、電信、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等敏感行業(yè)的開放，以及國企的競爭中立原則。足見TPP除了為奧巴馬的亞太再平衡戰(zhàn)略服務(wù)，終究是個維護(hù)大資本家利益的“資本無國界宣言”?？墒?，連美、英等發(fā)達(dá)國家近些年來都在推行丑陋的貿(mào)易保護(hù)主義，這兩個國家在美國傳統(tǒng)基金會的經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)排名中名次逐步下滑。這樣的TPP，真能成功推行下去嗎？】

TPP以及中國目前的自貿(mào)區(qū)朋友圈，包括已簽、在談，及正在研究的自貿(mào)區(qū) 

自2009年美國重返亞太并將“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）作為亞太經(jīng)濟(jì)一體化的優(yōu)選路徑以來，亞太區(qū)域合作隨即進(jìn)入一個新的“框架重構(gòu)”階段。

經(jīng)過近6年的博弈，當(dāng)?shù)貢r間10月4日，來自美國、日本、澳大利亞等12個成員的經(jīng)貿(mào)部長在亞特蘭大宣布TPP談判成功結(jié)束。從這一時刻起，亞太地區(qū)事實(shí)上形成了TPP、“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議”（RCEP）和中日韓自貿(mào)區(qū)并行的區(qū)域合作格局。

如何平衡、處理好三者之間的關(guān)系，對于中國參與和推動地區(qū)一體化進(jìn)程、維護(hù)自身在亞太區(qū)域合作中的主體地位至關(guān)重要。

TPP來了：中國無法置身其外

TPP是由美國主導(dǎo)的，以原亞太地區(qū)四國（新加坡、新西蘭、文萊、智利，亦稱P4）自由貿(mào)易協(xié)定為基礎(chǔ)的一個高水平、綜合性的區(qū)域貿(mào)易安排。作為美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，TPP在改變亞太區(qū)域合作格局的同時，對中國的東亞／亞太經(jīng)濟(jì)體一體化戰(zhàn)略，和東盟為中心的漸進(jìn)性一體化原則也會造成不同程度的影響。

美國有意將TPP打造成為一個覆蓋所有APEC成員的“21世紀(jì)的自貿(mào)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”或“2.0版”的WTO，并與“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（TTIP）和“服務(wù)貿(mào)易協(xié)定”（TISA）一起成為全球貿(mào)易投資的新標(biāo)準(zhǔn)和新范式。

考慮到美國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模（約占全球經(jīng)濟(jì)總量的22.7%）及其在國際分工體系中的優(yōu)勢地位，TPP的高標(biāo)準(zhǔn)和新規(guī)則勢必會對國際經(jīng)貿(mào)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，中國作為新興大國自然無法置身其外。

同時考慮到美國、日本是中國的第一和第四大貿(mào)易伙伴（約占中國對外貿(mào)易總額的20%），中國由此成為TPP談判的“利益攸關(guān)方”。

無論TPP能否從區(qū)域推廣至全球，其談判方式、談判標(biāo)準(zhǔn)和談判內(nèi)容都將成為影響未來中國發(fā)展的新的重大外部因素。其所代表的“自由市場＋集團(tuán)化”理念、國有企業(yè)、政府采購、所有制和市場透明度、監(jiān)管一致性等內(nèi)容，均與中國密切相關(guān)。

由于TPP的最終目標(biāo)是國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，其實(shí)質(zhì)是對外構(gòu)筑規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)壁壘，以鞏固美國（一定程度上也包括日本）在全球產(chǎn)業(yè)鏈和國際分工體系中的傳統(tǒng)優(yōu)勢，直接影響到未來中國在區(qū)域和全球治理中的地位。

中國加入與否 都影響巨大

鑒于TPP從一開始就具有非常明顯的排他性和封閉性特征，TPP一旦生效（TPP目前只是達(dá)成基本協(xié)議，生效還需各國審議通過），無論中國是否加入，都將會對中國的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制形成潛在的系統(tǒng)性效應(yīng)。

市場準(zhǔn)入和關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘的削減

首先在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，TPP的最終目標(biāo)是取消所有農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅（依據(jù)協(xié)定，12個成員間約1.8萬種農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品將逐步降低或完全取消關(guān)稅），并在衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫（SPS）、技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）和“綠色壁壘”方面執(zhí)行更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)或措施。

加入TPP意味著中國將不得不重新審視現(xiàn)有的糧、棉、油、糖關(guān)稅配額和國營貿(mào)易制度。同時還要面對美國、澳大利亞、加拿大和新西蘭等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家在大米、小麥、大豆、蔗糖、羊毛、乳制品、牛肉等大宗資源產(chǎn)品或畜牧產(chǎn)品的關(guān)稅削減和市場開放要求。

在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，TPP的高水平貿(mào)易自由化條款（部分國家的貿(mào)易自由化水平達(dá)99.9%）和一些特殊規(guī)則（如原產(chǎn)地規(guī)則），將會給中國國內(nèi)部分重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、細(xì)分行業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成實(shí)質(zhì)性壓力，影響中國產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整過程。

如果加入TPP，短期內(nèi)中國在精細(xì)化工、生物制藥（涉及嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)問題）、精密機(jī)械、關(guān)鍵零部件、高端鋼鐵等重要行業(yè)高端產(chǎn)品方面，會同時面對美、日等TPP發(fā)達(dá)成員的直接競爭。而紡織、服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)則要承受一定的貿(mào)易轉(zhuǎn)移、貿(mào)易替代和嚴(yán)格的原產(chǎn)地規(guī)則（如紡紗前沿規(guī)則）限制。

跨境服務(wù)貿(mào)易與投資

在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，TPP以“準(zhǔn)入前國民待遇＋負(fù)面清單”為核心的第三代貿(mào)易與投資規(guī)范，將對中國的金融（要求取消外資股比限制）、保險（要求國營保險企業(yè)競爭中立）、基礎(chǔ)電信（涉及跨境數(shù)據(jù)自由流動）、郵政（涉及郵政保險、快遞）等敏感部門形成一定的開放壓力。

而在投資領(lǐng)域，TPP所倡導(dǎo)的投資者—國家爭端解決機(jī)制（ISDS）、準(zhǔn)入前國民待遇和完全準(zhǔn)入后國民待遇則，與中國的現(xiàn)行外資管理體制（審批制）存在明顯沖突。

如果TPP中有關(guān)服務(wù)貿(mào)易和投資規(guī)則上升為亞太或全球標(biāo)準(zhǔn)，無論中國加入與否，未來中國企業(yè)都將面臨全新的國際經(jīng)營環(huán)境，對中國的現(xiàn)有貿(mào)易、投資和發(fā)展模式也會提出新的挑戰(zhàn)。

不管是TPP還是TTIP或TISA，任何承諾以“負(fù)面清單”模式（非禁即入）提出對準(zhǔn)入前國民待遇的保留，都會給中國的金融、電信、法律服務(wù)等敏感部門帶來實(shí)質(zhì)性的開放壓力，中國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和技術(shù)路徑也將面臨一定的不確定性。

邊境內(nèi)措施和橫向議題

在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，TPP推行迄今為止最為嚴(yán)格的保護(hù)政策，涵蓋商標(biāo)使用、地理標(biāo)識（GI）、互聯(lián)網(wǎng)域名、版權(quán)保護(hù)、反規(guī)避責(zé)任、專利保護(hù)、藥品定價、刑事程序和懲罰制度，談判的焦點(diǎn)主要集中在醫(yī)藥專利和互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)問題。

其中新藥數(shù)據(jù)保護(hù)，和仿制藥專利連接制度，將涉及中國的現(xiàn)行醫(yī)療價格管理體系和社會保障體系，而互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)與電子商務(wù)條款中的跨境數(shù)據(jù)自由流動則涉及中國的網(wǎng)絡(luò)安全和個人信息安全。

在環(huán)保領(lǐng)域，TPP要求各成員承諾不得以影響貿(mào)易和投資為由削弱和降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)并適應(yīng)于爭端解決程序。

同樣，在勞工保護(hù)方面，TPP亦要求各方不得以促進(jìn)貿(mào)易和投資為由放寬勞工標(biāo)準(zhǔn)，承諾嚴(yán)格遵守國際勞工組織五項(xiàng)核心勞工權(quán)利（譬如結(jié)社自由和集體談判權(quán)），同意由法律監(jiān)管最低工資、工時以及職業(yè)健康安全。美國有意將“綠色壁壘”和歐美特色的反壟斷、反補(bǔ)貼、勞工標(biāo)準(zhǔn)和并購條款一起適應(yīng)于TPP成員并推廣至亞太甚至全球。

如果中國要想加入TPP，就不得不按照美國要求事先調(diào)整國內(nèi)環(huán)保、勞工政策及相關(guān)法律，勢必會對中國的環(huán)保體系和勞動保障體系帶來深遠(yuǎn)影響，對未來中國（國有）企業(yè)的海外布局也會形成潛在影響。

國有企業(yè)競爭中立和監(jiān)管一致性

在競爭政策、國有企業(yè)和監(jiān)管一致性領(lǐng)域，TPP采用嚴(yán)格的競爭中立政策，所謂“競爭中立”，其實(shí)質(zhì)是國有企業(yè)或政府商業(yè)行為的“公司化”，而公司化在歐美的實(shí)踐中則常常伴隨著國有企業(yè)的大規(guī)模私有化。TPP有意通過“邊境內(nèi)措施”和競爭中立規(guī)則的多邊化來規(guī)范政府和企業(yè)行為。

TPP條款中，如要求“取消補(bǔ)貼、取消國有企業(yè)特惠融資措施、撤銷政府采購的優(yōu)惠偏好、國有企業(yè)的投資及貿(mào)易地位”，要求“提供關(guān)于國有企業(yè)中政府所有或控制的內(nèi)容”，要求“分享本國國有企業(yè)名單以及向國有企業(yè)提供的非商業(yè)協(xié)助方面的信息”等，都將會對中國（國有）企業(yè)和海外投資行為提出新的挑戰(zhàn)，對正在進(jìn)行的國有企業(yè)混合所有制改革則提出了更高要求。

中國直面TPP挑戰(zhàn)的根本之策

目前，在中國已經(jīng)簽署的14個FTA中，中國已與澳大利亞、新西蘭、智利、文萊、新加坡、馬來西亞和越南等7個TPP成員簽有自由貿(mào)易協(xié)定。正在進(jìn)行的RCEP、中日韓自貿(mào)區(qū)和中美雙邊投資協(xié)定談判，則涉及美、日、韓、東盟等大部分TPP成員或潛在成員。

鑒于中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、地緣優(yōu)勢和在全球價值鏈中的重要位置，不管是TPP還是RCEP，亞太地區(qū)任何缺乏中國的區(qū)域合作機(jī)制都無法實(shí)現(xiàn)福利效應(yīng)的最大化。換言之，如果沒有中國的深度參與，TPP能否成為亞太經(jīng)濟(jì)一體化的最佳標(biāo)準(zhǔn)、最新范式和最優(yōu)路徑，RCEP能否形成統(tǒng)一的地區(qū)市場，“跨太平洋”與“東亞軌道”能否殊途同歸并最終實(shí)現(xiàn)APEC亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）的目標(biāo)，還存在很大的不確定性。

就中國的戰(zhàn)略利益而言，在現(xiàn)階段尚不具備加入TPP或無法加入TPP的條件下，繼續(xù)推動RCEP和中日韓自貿(mào)區(qū)等東亞一體化可能路徑建設(shè)，夯實(shí)亞太區(qū)域合作“東亞軌道”或“亞州路線圖”的基礎(chǔ)，應(yīng)是務(wù)實(shí)且最具可行性的選擇。

由于中國已經(jīng)成為大部分TPP或RCEP成員的最大出口市場， 中國有必要利用自身的主體經(jīng)濟(jì)地位，在加快RCEP、中日韓自貿(mào)區(qū)和升級版中國－東盟自貿(mào)區(qū)談判的同時，積極推動“一帶一路”沿線自貿(mào)區(qū)建設(shè)，盡快完成中國的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略布局。

同時還應(yīng)結(jié)合TTIP和TISA的最新進(jìn)展，依據(jù)國內(nèi)體制改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，適時探討與歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、新興經(jīng)濟(jì)體簽訂貿(mào)易協(xié)定的可能性?？陀^而言，TPP、TTIP和TISA所代表的國際貿(mào)易投資新趨勢，與中國下一步的改革思路和戰(zhàn)略取向并不相悖。無論是TPP、TTIP或TISA的高標(biāo)準(zhǔn)都不應(yīng)成為中國推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)、深化區(qū)域合作的障礙。

鑒于TPP談判的重點(diǎn)或難點(diǎn)同樣包含在TTIP、TISA和美國BIT2012框架內(nèi)。中國有必要以中美、中歐雙邊投資協(xié)定談判為契機(jī)，結(jié)合國內(nèi)改革和產(chǎn)業(yè)升級情況，在投資準(zhǔn)入、公平競爭、權(quán)益保障等中美、中歐分歧集中領(lǐng)域，對準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單、國有企業(yè)、投資者—國家爭端解決機(jī)制、跨境數(shù)據(jù)自由流動、知識產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)保等敏感議題做出通盤考慮、整體設(shè)計，為中國后續(xù)構(gòu)建前瞻性的地區(qū)相互投資秩序創(chuàng)造有利條件。

毋庸諱言，中美關(guān)系的良性互動和穩(wěn)定發(fā)展是東亞／亞太區(qū)域合作順利前行的基本前提。而雙邊投資協(xié)定的簽署，或?qū)⒊蔀橹忻滥芊裨趤喬珔^(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)治理中相向而行的關(guān)鍵。

未來一段時期，隨著中國經(jīng)濟(jì)和海外權(quán)益的增長，中國對外部市場和資源的需求將更為迫切。中國因此需要重新評估準(zhǔn)入前國民待遇和完全準(zhǔn)入后國民待遇所帶來的潛在的戰(zhàn)略收益。在此期間，中國有必要以區(qū)域貿(mào)易談判為契機(jī)，在重新構(gòu)建地區(qū)相互投資秩序的同時，積極參與并推動制定更加開放的區(qū)域或多邊貿(mào)易投資規(guī)則，以確保未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球空間和海外投資安全。

中國需要在正確認(rèn)識、客觀評估TPP的同時，更多著眼于實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，著力于中國經(jīng)濟(jì)影響力向戰(zhàn)略影響力的轉(zhuǎn)換。長遠(yuǎn)來看，國家內(nèi)生發(fā)展機(jī)制的建設(shè)才是中國直面TPP挑戰(zhàn)的根本之策。

如果中國經(jīng)濟(jì)真正能夠?qū)崿F(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、由外需拉動向內(nèi)需驅(qū)動的轉(zhuǎn)型與升級，何懼TPP。

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