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二、巡查干部：馬不停蹄與督促建議

據(jù)筆者簡單統(tǒng)計(jì)，在三四個小時內(nèi)，不少于6個巡查人員陸續(xù)過來慰問與核查，他們通常停留15分鐘左右。帶班干部同筆者聊道，“巡查干部很操心，一直都在忙，跑來跑去，基本不能閑著。出問題了，誰都擔(dān)當(dāng)不起?！?

巡查干部主要分兩類，一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的干部，二是專門核查人員。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的干部，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個部門的主要負(fù)責(zé)人，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、財(cái)政所長、派出所長等。有書記表示，“上級指示必須落實(shí)到位，自己不到現(xiàn)場還是不放心?！?

這些干部對現(xiàn)場情況比較清楚。對于現(xiàn)場防汛安排與布局情況，他們既了解上級的指示與要求，也熟悉基層的實(shí)際情況，知曉大概能夠做到什么程度，合不合理等。此外，他們也明白干部與群眾防汛的不容易。畢竟在村莊人口大量外出的情況下，組織大量群眾參與防汛是有一定難度的。

為保證萬無一失，最大程度落實(shí)上級的指示，這些干部會不定時沿著江堤來回查看情況；在此基礎(chǔ)上，綜合上級要求與村莊實(shí)際，判斷防汛力度與程度；同時通過私人化關(guān)系與上下級指導(dǎo)關(guān)系，強(qiáng)化上級的防汛指示與要求，提出一些問題與建議，比如堤壩斜坡面的雜草要收割等。

另一類巡查干部是是專門核查人員。縣市非常重視汛情，但依然不放，因此派專門核查人員到現(xiàn)場查看情況。據(jù)筆者現(xiàn)場觀察，這些人員一天大概來哨所三次。

他們并不會說明自己來自哪一級，而是直接找到帶班干部，最直接的就是村干部。主要工作是查看分組分段巡堤查險(xiǎn)情況登記表，以此表為基礎(chǔ)，仔細(xì)詢問汛情，如水位高低、管涌情況、人員數(shù)量、具體堤壩布防情況、簽字情況、責(zé)任人是否明確等等。

一旦發(fā)現(xiàn)其中存在問題，他們會立即要求整改更正。比如原來的登記表只有巡堤時間段、巡堤人員簽字、險(xiǎn)情情況、處置情況、帶班干部簽字和備注幾項(xiàng)，信息不是很詳細(xì)，他們就給村干部幾點(diǎn)建議，要求立即更正。

對此村干部覺得無奈，畢竟本來就是按照要求來做的。不過當(dāng)天下午，鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶班干部就按照建議帶來新的登記表，主要新增以下幾項(xiàng)：組別、巡堤起始點(diǎn)、當(dāng)班鎮(zhèn)/機(jī)關(guān)干部、當(dāng)班村干部、巡堤責(zé)任人等。這樣確實(shí)使得信息更加詳細(xì)，責(zé)任落實(shí)更為明確。

三、總結(jié)與反思：以干部為核心的汛情信息網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)

汛情不是固定不變的，而是動態(tài)發(fā)展的，甚至是不可預(yù)測的。汛情信息滯后或不準(zhǔn)確是非常危險(xiǎn)的。提前掌握汛情信息，就能夠未雨綢繆，避免問題擴(kuò)大而影響全局。

在這個過程中，掌握汛情信息，依賴于一套以兩類干部為核心的動態(tài)信息網(wǎng)絡(luò)：一是以帶班干部為核心，形成“發(fā)現(xiàn)問題-匯報(bào)問題-傳達(dá)新指示”的縱向信息渠道；二是以巡查干部為輔助，形成“監(jiān)督落實(shí)—完善信息”橫向信息渠道。

這套動態(tài)信息網(wǎng)絡(luò)已證實(shí)能有效落實(shí)防汛工作，可在各地復(fù)制應(yīng)用。不過也有一點(diǎn)稍顯不足，這是一種人海戰(zhàn)術(shù)，在運(yùn)行過程中明顯會出現(xiàn)人力重疊使用的情況。等汛情過后，組織或需進(jìn)一步總結(jié)反思，并改進(jìn)相關(guān)人員配置。

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