觀察員
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楊散逸：如果土地財政放緩，財政體系將何去何從？
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楊散逸稅務(wù)師、律師，從事國際稅收工作十余年
【文/ 觀察者網(wǎng)專欄作者 楊散逸】
7月14日，財政部網(wǎng)站公布2022年上半年財政收支情況，國有土地使用權(quán)出讓收入23622億元，比上年同期下降31.4%。那么在土地財政放緩的情況下，我國的財政體系該何去何從？
咱們先來看看我國土地財政的占比和放緩趨勢。
先來普及一個基本概念——“土地財政依賴程度”，也就是土地財政收入占全國總財政收入的比例。財政收入主要是一般公共預(yù)算收入即稅收和政府性基金收入兩大塊，其中土地出讓金收入是政府性基金收入的主要部分。
網(wǎng)上很多人用土地和房地產(chǎn)相關(guān)稅收來計算土地財政依賴程度其實是不對的，這部分稅收包括契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅等收入，很多是對存量或者交易的房地產(chǎn)征稅，并不是政府“賣地”收入的主要部分。
土地財政依賴程度公式化表示為：土地財政依賴程度=土地出讓金÷（一般公共預(yù)算收入+政府性基金收入）
拿2021年為例，全國一般公共預(yù)算收入是202539億元，全國政府性基金預(yù)算收入98024億元，加起來的總和是30萬563億元，約占GDP總量的28%左右。
而2021年全國的國有土地使用權(quán)出讓收入為87051億元，約占全國政府收入的28.96%，也即是說2019年我國政府對土地財政的依賴程度為28.96%。
通過對歷年財政部公布的財政收支數(shù)據(jù)查詢：
土地財政依賴程度金額比例圖
從數(shù)據(jù)計算可以看出，自2015年起我國土地財政依賴程度從2015年的17.30%一路飆升到2020年的30.44%，2021年起該數(shù)據(jù)占比開始下降，但土地出讓金實際金額還是在上升的。
中央的思路一直是使土地財政軟著陸，并通過一系列政策來逐步落實。
所以雖然金額一直增長，不過從增長幅度來說自2017年之后就開始逐年下降了。
那么在土地財政開始轉(zhuǎn)變的情況下，財政收入應(yīng)該如何調(diào)整？個人覺得大概有這么幾個出路：
首先，不會選擇非稅的邪路：現(xiàn)代貨幣理論
現(xiàn)代貨幣理論就是Modern monetary theory，縮寫為MMT。這個理論比較復(fù)雜，簡單地說就是內(nèi)債不是債，稅收是維持貨幣流動的，是保證商業(yè)收益有個回收的渠道，所以不用考慮財政平衡，可以通過無限量內(nèi)債來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)常聽說的“量化寬松”、“貨幣政策與積極的財政政策相掛鉤”都屬于它的威力縮小版。
這個理論好是好，但是有個概念叫“明斯基時刻”，通俗地說就是：好日子的時候，投資者敢于冒險；好日子的時間越長，投資者冒險越多，直到過度冒險。一步一步地，投資者會到達(dá)一個臨界點上，其資產(chǎn)所產(chǎn)生的現(xiàn)金不再足以償付他們用來獲得資產(chǎn)所舉的債務(wù)。投機(jī)性資產(chǎn)的損失促使放貸者收回其貸款，從而導(dǎo)致資產(chǎn)價值的崩潰。
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本文僅代表作者個人觀點。
- 責(zé)任編輯: 陳軒甫
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