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楊散逸:如果土地財(cái)政放緩,財(cái)政體系將何去何從?
即使按城市征收目前的推進(jìn)速度也不快,“2022年3月16日,新華社記者就房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)問題采訪了財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)依照全國人大常委會的授權(quán)進(jìn)行,一些城市開展了調(diào)查摸底和初步研究,但綜合考慮各方面的情況,今年內(nèi)不具備擴(kuò)大房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)城市的條件?!?
如果不能全國聯(lián)網(wǎng)而是按照城市征收,那么在全國各地都有房的人士可能在各地都符合免征條件或者僅納極少的稅,短期很難通過房地產(chǎn)稅進(jìn)行比較明顯的財(cái)富調(diào)節(jié)。
而這種情況下,如果設(shè)置一個(gè)起征點(diǎn)例如人均60平米(上海現(xiàn)行政策),由于這些年的限購政策,大多數(shù)人家在一個(gè)城市也就兩套房,三四口人扣下來只有極少的納稅,根本無法彌補(bǔ)土地財(cái)政;如果不設(shè)起征點(diǎn)而采用全面征收,像美國一樣動(dòng)輒拍賣房產(chǎn)抵稅,那么在我國以流轉(zhuǎn)稅和代扣代繳為主要征收手段的現(xiàn)行稅收體系下,不管是人民群眾還是稅務(wù)機(jī)關(guān)可能都無法適應(yīng)。
所以,房地產(chǎn)稅是否能夠開征都是未知數(shù)。
再次,遺產(chǎn)稅離我們還有多遙遠(yuǎn)?
遺產(chǎn)稅全稱是遺產(chǎn)及贈(zèng)與稅,不收贈(zèng)與稅就不可能開征遺產(chǎn)稅。因?yàn)榘沿?cái)產(chǎn)提前贈(zèng)與子女就能避稅也太兒戲了。
增收贈(zèng)與稅的前提是全面金融資產(chǎn)監(jiān)控,不然的話把房子股票賣成現(xiàn)金給兒孫就避稅了和不收也沒有區(qū)別。
所以只要我國一天稅務(wù)局無法做到全面金融監(jiān)控,就一天無法增收遺產(chǎn)稅。
當(dāng)然我國不僅僅是不收遺產(chǎn)稅那么簡單,按照目前的政策:
對直系親屬房產(chǎn)的贈(zèng)與免增值稅、個(gè)人所得稅,對遺產(chǎn)免契稅。
對繼承或?qū)⒐蓹?quán)轉(zhuǎn)讓給其能提供具有法律效力身份關(guān)系證明的配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女、兄弟姐妹,以及對轉(zhuǎn)讓人承擔(dān)直接撫養(yǎng)或者贍養(yǎng)義務(wù)的撫養(yǎng)人或者贍養(yǎng)人,即使價(jià)格明顯偏低,也不視為“無正當(dāng)理由”。
也就是說不但沒有遺產(chǎn)稅,繼承房產(chǎn)、低價(jià)買賣股權(quán)都可以不按照視同銷售或者獨(dú)立交易原則進(jìn)行,遠(yuǎn)低于正常買賣的稅費(fèi),目前實(shí)際上還沒有針對財(cái)富代際傳承的稅收設(shè)計(jì)。
最后,全面稅收金融監(jiān)控,建立現(xiàn)代財(cái)稅體系才是我國財(cái)政的最終解決方案。
最近被這樣一則廣告搞破防了:
那么為什么有錢人出去后又要回來呢?從財(cái)稅角度分析就是我國和國外通過共同申報(bào)準(zhǔn)則(CRS具體內(nèi)容見本人《CRS如約而至,境外避稅將如何被制約》)交換了外國居民在我國的金融數(shù)據(jù),如果我國移民去澳大利亞的人成為澳居民,那么他們要為其從中國獲得的收入納稅。
但是由于我國稅務(wù)局從銀行獲取數(shù)據(jù)依據(jù)的《中華人民共和國稅收征收管理法》規(guī)定,稅務(wù)局只能向銀行申請逐戶的信息查詢,并不能由銀行向稅務(wù)局批量提供賬戶數(shù)據(jù)(自《中華人民共和國稅收征收管理法修訂案》2015年初提出修改這個(gè)問題,但是至今已從每年宣布推進(jìn)到不在立法計(jì)劃當(dāng)中了),所以交給境外稅務(wù)局的數(shù)據(jù)我國稅務(wù)局并沒有充分獲取,更不要提對這些信息進(jìn)行清稅調(diào)查了。所以這些已經(jīng)移民出去的有錢人把我國當(dāng)作“稅收洼地”,又要回來了。
總之,稅收金融監(jiān)控重要性之類的東西在我的以往作品中已經(jīng)多次提出,在這里不再贅述。但是在土地財(cái)政開始轉(zhuǎn)型,不再像過去提供那么多財(cái)政支持的情況下,我國如果要保持財(cái)政均衡,短期更需要的,可能不是新開征房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅這些成本高爭議大的稅種,而是補(bǔ)足自身的不足,先將最基本的稅收與金融數(shù)據(jù)比對建立起來,能夠?qū)ι陥?bào)的收入與存款增量不符的情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示,能夠不讓隨便一個(gè)主播演員就數(shù)以億計(jì)地逃稅。
先把該收的收起來,讓有錢人不能輕易逃稅,維護(hù)一個(gè)最基本的社會公平,再談財(cái)產(chǎn)稅如何制約富人的代際傳承,才不是水中月、沙中塔,才有可能落在實(shí)處。
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