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【文/ 觀察者網(wǎng)專欄作者 于洪君】

1991年蘇聯(lián)發(fā)生的“8·19事件”，非但沒有挽救這個(gè)在改革中遭受重創(chuàng)的超級(jí)大國，反而加速了它的崩潰和瓦解。當(dāng)年12月戈?duì)柊蛦谭蚩偨y(tǒng)宣布辭職，最高蘇維埃確認(rèn)蘇聯(lián)解散，俄羅斯聯(lián)邦開啟獨(dú)自建國新時(shí)代。然而，此時(shí)的俄聯(lián)邦仍在沿用原蘇聯(lián)時(shí)期的舊憲法，國家最高權(quán)力仍是人民代表大會(huì)和最高蘇維埃。雖然舊憲法已經(jīng)多次修改，最高權(quán)力機(jī)關(guān)也已“民主化”，但整個(gè)憲法制度千瘡百孔，國家權(quán)力架構(gòu)矛盾重重，驚心動(dòng)魄的憲法危機(jī)，由此拉開序幕。

三巨頭嚴(yán)重失和，權(quán)力對(duì)抗展到極致

新俄羅斯的憲法危機(jī)，首先表現(xiàn)為總統(tǒng)葉利欽和副總統(tǒng)魯茨科伊之爭(zhēng)。葉原是蘇共中央政治局候補(bǔ)委員、蘇共莫斯科市委第一書記，后來退出蘇共，成為激進(jìn)民主派的精神領(lǐng)袖。1991年6月在民主選舉中當(dāng)選俄聯(lián)邦總統(tǒng)。魯是原蘇軍阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)英雄。作為葉利欽“搭擋”同時(shí)參選，成為俄聯(lián)邦副總統(tǒng)?！?·19事件”后，曾經(jīng)是葉利欽親密盟友的魯茨科伊，開始猛烈批評(píng)葉利欽獨(dú)斷專行的施政方式與內(nèi)外政策，認(rèn)為蘇聯(lián)解體后俄羅斯仍然災(zāi)難深重，這是戈?duì)柊蛦谭蚝腿~利欽的“共同過錯(cuò)”?！?·19事件”后俄羅斯“既沒有權(quán)威也沒有民主”，“從官員到公民人人隨心所欲恣意妄為”，葉利欽應(yīng)當(dāng)“負(fù)責(zé)。”

魯茨科伊還特別反對(duì)葉利欽的經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃即“休克療法”，反對(duì)按民族地區(qū)瓜分原蘇聯(lián)武裝力量，主張實(shí)行為期一年的經(jīng)濟(jì)緊急狀態(tài)，建立由國家議會(huì)即人代會(huì)控制的強(qiáng)有力的行政權(quán)力機(jī)構(gòu)。對(duì)此，葉利欽十分惱火。1991年12月，他下令剝奪了魯所擁有的大部分權(quán)力。魯氏認(rèn)為自己成了“裸體之王”，進(jìn)一步加劇對(duì)葉本人及其內(nèi)外政策的批評(píng)。

俄羅斯的憲法危機(jī)，當(dāng)時(shí)還表現(xiàn)為總統(tǒng)葉利欽與議長哈斯布拉托夫的沖突。哈氏為車臣人，學(xué)者出身，蘇聯(lián)后期成了民主派的重要人物。因幫助葉利欽成功當(dāng)選總統(tǒng)，被葉利欽提名當(dāng)上議長?！?·19事件”后，他即與葉利欽也產(chǎn)生了矛盾和分歧。他反對(duì)葉利欽兼任政府總理，堅(jiān)稱總統(tǒng)“無權(quán)領(lǐng)導(dǎo)政府”。他與魯茨科伊一樣，明確反對(duì)葉利欽及其政府的價(jià)格自由化政策和對(duì)企業(yè)實(shí)行的高稅收政策，指責(zé)當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)改革是“荒謬絕倫之舉”。1992年2月，哈明確宣布，4月份召開的人代會(huì)要討論撤銷葉利欽的特殊權(quán)力問題。葉哈這對(duì)昔日政治盟友，此時(shí)變成了徹頭徹尾的政治對(duì)手。

由于國家“三巨頭”的矛盾不斷升級(jí)，社會(huì)上各種反對(duì)派對(duì)葉利欽及其政府的不滿日漸激化。在這種情況下，議會(huì)內(nèi)部的共產(chǎn)黨人和民族主義愛國力量，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，對(duì)葉利欽及其政府構(gòu)成了強(qiáng)大壓力。這時(shí)，俄羅斯的憲法危機(jī)，越來越鮮明地表現(xiàn)為行政權(quán)力與立法權(quán)力的對(duì)立，佐爾金領(lǐng)導(dǎo)的俄聯(lián)邦憲法法院的立場(chǎng)，因此便顯得格外重要。當(dāng)時(shí)，人民代表經(jīng)常就葉利欽的總統(tǒng)令是否合憲請(qǐng)求裁決，憲法法院的裁決并不總是有利于葉利欽。面對(duì)這種局面，憤憤不平又無可奈何的葉利欽不得不多次撤銷其命令?？偨y(tǒng)府與憲法法院的隔閡，也在不斷加深。

第六次人代會(huì)：勢(shì)均力敵的初次較量

1992年4月召開的俄聯(lián)邦第六次人代會(huì)，是以葉利欽為首的行政權(quán)力系統(tǒng)與哈斯布拉托領(lǐng)導(dǎo)的立法權(quán)力機(jī)關(guān)展開的第一場(chǎng)正面交鋒。大會(huì)第一天，反對(duì)派議員（即人民代表）就推翻了葉利欽與議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層商定的一項(xiàng)工作方案，即由政府副總理蓋達(dá)爾而不是葉利欽本人出面，做關(guān)于經(jīng)濟(jì)改革的報(bào)告。葉利欽本想通過這種方式，躲避議員的質(zhì)詢和指責(zé)，但未能如愿。

此后，在表決是否將信任政府問題納入大會(huì)日程時(shí)，反對(duì)派以微差受挫。葉利欽及其支持者逃過一劫，深受鼓舞，順勢(shì)提議將不信任議長、實(shí)施總統(tǒng)直接治理兩大問題納入大會(huì)日程。結(jié)果遭到否決。此輪交鋒，雙方互有得失，但力量對(duì)比關(guān)系的持續(xù)變化，總體上對(duì)葉非常不利。因?yàn)橛?00多名議員新建了“俄羅斯統(tǒng)一”議員團(tuán)，從而形成了陣營強(qiáng)大的統(tǒng)一反對(duì)派。

由于葉利欽及其支持者積極爭(zhēng)取，此次人代會(huì)后來通過了葉利欽政府提出的經(jīng)濟(jì)改革決議，但要求葉對(duì)改革的戰(zhàn)術(shù)和方法進(jìn)行根本性修改，并在三個(gè)月內(nèi)向議會(huì)提出總理人選，也就是要求葉必須辭去總理職務(wù)。屆時(shí)，葉在“8·19事件”后獲得的補(bǔ)充權(quán)力絕大部分將被收回。葉利欽及其支持者對(duì)此極為不滿。蓋達(dá)爾率政府成員當(dāng)即離會(huì)，同時(shí)發(fā)出政府成員集體辭職的威脅。為了緩和局勢(shì)，最高蘇維埃召開了一次秘密會(huì)議，決定向政府妥協(xié)，提出并推動(dòng)大會(huì)了通過支持經(jīng)濟(jì)改革的宣言書。盡管哈斯布拉托夫宣布，該宣言不具有法律效力，不能取消大會(huì)已通過的關(guān)于經(jīng)濟(jì)改革的決議，但俄羅斯社會(huì)普遍認(rèn)為，葉利欽在這一輪較量中占了上風(fēng)。

當(dāng)時(shí)，制定一部什么樣的憲法，是葉利欽及其支持者與哈斯布拉托夫等反對(duì)派斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)。在這次人代會(huì)上，葉方和哈方分別提出了憲法草案。根據(jù)葉方草案，俄聯(lián)邦總統(tǒng)任期六年，領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行權(quán)力系統(tǒng)并親自主持工作，也就是總統(tǒng)兼任總理。政府部長和國務(wù)秘書由總統(tǒng)提名，議會(huì)須在10日內(nèi)予以討論，并且只能以超越2/3的多數(shù)票解除部長和國務(wù)秘書職務(wù)。議會(huì)選舉日期由總統(tǒng)決定。

哈方草案規(guī)定，俄聯(lián)邦總統(tǒng)任期五年，不能連任兩屆以上，不能兼任政府首腦。不經(jīng)議會(huì)同意，總統(tǒng)不能任命政府首腦和其他政府官員，議會(huì)有權(quán)解除總統(tǒng)和副總統(tǒng)職務(wù)，但總統(tǒng)不能解散議會(huì)或停止議會(huì)活動(dòng)。國家內(nèi)外政策和國防政策的基本方針，須由議會(huì)決定。宣布、延長和取消緊急狀態(tài)以及宣布總動(dòng)員或部分動(dòng)員，權(quán)力屬于議長。

顯而易見，兩個(gè)憲法草案的根本區(qū)別在于，葉氏試圖建立總統(tǒng)制共和國，哈氏想要建立議會(huì)制共和國。大會(huì)經(jīng)激烈爭(zhēng)論，最后通過了哈方提出的憲法草案。葉利欽及其支持者在這個(gè)問題上遭遇“完敗”！

第七次人代會(huì)：脆弱的妥協(xié)和平衡

俄羅斯各大權(quán)力系統(tǒng)的對(duì)抗，特別是總統(tǒng)、副總統(tǒng)、議長、憲法法院院長之間的沖突，當(dāng)時(shí)成了俄羅斯政治生活的主旋律。1992年夏季，葉利欽不顧反對(duì)派強(qiáng)烈批評(píng)，任命激進(jìn)改革派蓋達(dá)爾為政府代總理。他還多次表示，建立新政治結(jié)構(gòu)問題已提上日程，應(yīng)以全民公決方式通過新憲法。哈斯布拉托夫等人繼續(xù)抨擊葉利欽，指責(zé)葉的政策“不是走向市場(chǎng)，而是走向軍事共產(chǎn)主義”。

1992年12月1日，在堅(jiān)決主張建立強(qiáng)有力議會(huì)體制的哈斯布拉托夫主持下，俄聯(lián)邦一千多名議員在克里姆林宮舉行第七次人代會(huì)，目的是要解決經(jīng)濟(jì)改革政策、修改補(bǔ)充憲法、決定政府總理等重大問題。在大會(huì)發(fā)言中，葉利欽暗指議會(huì)為反改革勢(shì)力，指責(zé)議會(huì)“試圖取代其他權(quán)力機(jī)構(gòu)”“缺乏對(duì)政府的正確理解和建設(shè)性合作”。哈斯布拉托夫則指斥政府不服從議會(huì)監(jiān)督，不遵守國家法律，“選擇了新殖民主義和自由模式的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。魯茨科伊批評(píng)政府沒有深入分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國家潛力，通過“休克療法”沖向市場(chǎng)。佐爾金則斷言，俄聯(lián)邦的統(tǒng)一已面臨極大威脅，如果俄羅斯繼續(xù)解體，那就不得不“追究負(fù)責(zé)人的憲法責(zé)任問題”。

政治立場(chǎng)與行為方式五花八門的各派議員，對(duì)上述四巨頭的發(fā)言反應(yīng)各異，褒貶不一。在激烈辯論和爭(zhēng)吵中，兩派議員相互辱罵，最后竟大打出手，拳腳相加。為避免爭(zhēng)斗升級(jí)，確保蓋達(dá)爾出任總理，葉利欽后來調(diào)整策略，同意任命國防、安全、內(nèi)務(wù)、外交四個(gè)部長職務(wù)時(shí)征求最高蘇維埃同意。盡管如此，表決總理人選時(shí)，葉利欽極力提名的蓋達(dá)爾連簡(jiǎn)單多數(shù)票都未能獲得。

葉利欽一直將蓋達(dá)爾視為“沿著改革道路推進(jìn)俄羅斯的保證”。推舉蓋達(dá)爾擔(dān)任總理的意圖受挫后，他勃然大怒，指責(zé)最高蘇維埃及其領(lǐng)導(dǎo)人為“保守派和反動(dòng)派的支柱”“獨(dú)攬大權(quán)的統(tǒng)治者”，同時(shí)要求在1993年1月舉行全民公決，讓公民自己選擇：由誰領(lǐng)導(dǎo)國家擺脫經(jīng)濟(jì)和政治危機(jī)，由誰領(lǐng)導(dǎo)俄羅斯聯(lián)邦的復(fù)興?是現(xiàn)屆代表大會(huì)和最高蘇維埃還是俄羅斯總統(tǒng)?

葉利欽講話后，率領(lǐng)100多名支持者退出會(huì)場(chǎng)。哈斯布拉托夫怒不可遏，當(dāng)場(chǎng)要求辭職并隨即退席。幾名大會(huì)主席團(tuán)成員亦拂袖而去。半小時(shí)后，哈氏回到會(huì)場(chǎng)繼續(xù)參會(huì)。葉利欽卻帶人去了莫斯科汽車廠，向民眾宣告，對(duì)抗中的兩條路線“再也不能和平共處”。蓋達(dá)爾等政府成員紛紛表態(tài)支持葉利欽。但哈斯布拉托夫、佐爾金、魯茨科伊等人都堅(jiān)決反對(duì)全民公決。人代會(huì)以壓倒多數(shù)通過告人民書，指責(zé)總統(tǒng)呼吁書“企圖破壞執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)和立法權(quán)力的憲法平衡”，旨在“破壞國家政治和社會(huì)經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的穩(wěn)定”。大會(huì)通過議案，禁止就立法、行政、司法機(jī)構(gòu)的信任問題舉行全民公決。

12月11日，迫于社會(huì)各界，包括地方政權(quán)的壓力，葉利欽與哈斯布拉托夫決定接受憲法法院院長佐爾金的調(diào)停止，談判解決爭(zhēng)端。為了達(dá)成妥協(xié)，葉利欽在談判前撤銷了人稱“灰衣大請(qǐng)教”，他本人特別倚重但反對(duì)派切齒痛恨的布爾布利斯的總統(tǒng)顧問組組長職務(wù)。經(jīng)過近五個(gè)小時(shí)的艱苦談判，雙方最后達(dá)成協(xié)議：彼此收回前一天發(fā)出的對(duì)抗性文告；總統(tǒng)提出若干總理人選供議會(huì)選擇；人代會(huì)停止執(zhí)行剛剛通過的限制總統(tǒng)權(quán)限的憲法修正案，總統(tǒng)取消關(guān)于就信任總統(tǒng)或是議會(huì)進(jìn)行全民公決的要求。

鑒于雙方已達(dá)成協(xié)議，人代會(huì)通過了關(guān)于穩(wěn)定俄羅斯憲法制度的決定，即最高蘇維埃不得審議旨在打破立法、行政、司法三大權(quán)力機(jī)關(guān)平衡的修正案；葉利欽此前獲得的所有特別權(quán)力繼續(xù)有效；1993年4月舉行全民公決。

當(dāng)年12月14日，葉利欽總統(tǒng)向俄聯(lián)邦人代會(huì)提出六位總理人選。時(shí)年54歲的切爾諾梅爾金最后獲得通過。此人原蘇聯(lián)時(shí)期即已從事經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)工作，從政經(jīng)驗(yàn)較為豐富。從此成為俄聯(lián)邦總理。兩大權(quán)力機(jī)構(gòu)暫時(shí)握手言和，使危機(jī)得到暫時(shí)緩解。

“二一八”妥協(xié)倡議：“聾子”的對(duì)話

俄聯(lián)邦第七次人代會(huì)落幕，并不意味著執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)與的立法機(jī)構(gòu)的對(duì)抗已鳴金收兵，更不意味著俄羅斯憲法危機(jī)已經(jīng)解除。1993年2月5日，哈斯布拉托夫議長向正在莫斯科訪問的瑞典首相表示，“葉利欽沒有成功地履行總統(tǒng)職責(zé)”，他反對(duì)全民公決。次日，總統(tǒng)新聞秘書發(fā)表聲明，大罵哈氏“口是心非”“厚顏無恥”“缺乏自我約束力”，指責(zé)他帶有“制造卑劣的政治陰謀的危險(xiǎn)嗜好”。哈氏新聞秘書也不示弱，反唇相譏，抨擊他把國家元首看成“自己的私產(chǎn)”“忘記他是人民選出的，他的意志應(yīng)當(dāng)反映全體俄羅斯人的意志”。總統(tǒng)和議長又開撕了！

2月9日，俄羅斯憲法委員會(huì)開會(huì)討論全民公決的準(zhǔn)備工作。身為該委員會(huì)主席的葉利欽，在會(huì)上力陳全民公決的絕對(duì)必要性。但他同時(shí)也表示，如果權(quán)力分支機(jī)構(gòu)或憲法委員會(huì)能夠找到解決問題的辦法，他可以放棄全民公決的主張。然而，俄羅斯的事情總是讓人看不懂。2月15日，多次表示反對(duì)全民公決的哈斯布拉托夫，突然提出關(guān)于全民公決的五點(diǎn)建議：一、您是否信任俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)? 二、您是否信任人民代表大會(huì)? 三、您是否信任俄羅斯聯(lián)邦最高蘇維埃? 四、您是否信任俄羅斯聯(lián)邦政府? 五、您是否同意不遲于1994年春同時(shí)舉行總統(tǒng)和俄聯(lián)邦代表選舉?  

哈斯布拉托夫轉(zhuǎn)守為攻，目的是要把葉利欽力主的全民公決，變?yōu)椴焕谌~氏的全民信任投票。對(duì)此，葉利欽也不糊涂。經(jīng)過一番明爭(zhēng)暗斗，12月16日，兩人在克里姆林宮又舉行了一次秘密會(huì)晤，并且達(dá)成如下協(xié)議：雙方代表共同組成憲法協(xié)定起草小組，10個(gè)月內(nèi)完成兩大權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力劃分問題。

然而兩天后，當(dāng)葉利欽發(fā)表講話，指責(zé)議會(huì)“是政治形勢(shì)緊張的根源”，堅(jiān)持必須舉行全民公決，同時(shí)主張議會(huì)和總統(tǒng)縮短任期，分別于1994、1995年提前選舉。對(duì)于葉利欽的新倡議，哈斯布拉托夫?qū)⑵渥I諷為“游戲”。他表示，俄羅斯“不需要任何全民公決和選舉”，因?yàn)樗鼈冎荒芷鸬焦袒至押推茐姆€(wěn)定的作用。葉利欽的支持們堅(jiān)持要求解除議長職務(wù)，議會(huì)反對(duì)派則準(zhǔn)備削減總統(tǒng)權(quán)力。

1993年3月10日，俄聯(lián)邦第八次非常人代會(huì)又一次拉開帷幕，雙方擺出決戰(zhàn)架式。經(jīng)過激烈辯論，大會(huì)通過了《關(guān)于實(shí)施俄羅斯憲法改革措施》的決議草案。該草案的通過，不僅意味著取消葉利欽所主張的全民公決，而且意味著他將失去手中的特殊權(quán)力。葉利欽及其支持者對(duì)此無法接受，又一次憤然退會(huì)。大會(huì)最后一天，葉利欽不甘罷休，提出4月25日就憲法主要條款舉行全民公決、重新界定人代會(huì)權(quán)力兩項(xiàng)新議案，遭到大會(huì)否決。

“三二0”文告：朝野上下全面攤牌

俄聯(lián)邦第八次人代會(huì)后，葉利欽開始調(diào)整策略，準(zhǔn)備全面反擊。3月20日，他利用哈斯布拉托夫、佐爾金正在國外訪問之機(jī)，宣布將在俄羅斯實(shí)行總統(tǒng)特別治理。在激烈指責(zé)第八次人代會(huì)、指責(zé)最高蘇維埃和議長的同時(shí)，他還宣布，4月25日將就是否信任總統(tǒng)副總統(tǒng)、是否支持總統(tǒng)提出的新憲法草案和聯(lián)邦選舉法草案進(jìn)行投票。總統(tǒng)特別治理期間，任何旨在取消和中止總統(tǒng)令的決定都不具有法律效力。

葉利欽上述講話時(shí)稱“三二0”文告，當(dāng)即遭到副總統(tǒng)以信議會(huì)、憲法法院、總檢察長等各方一致反對(duì)。他們指責(zé)葉利欽“企圖建立極權(quán)政權(quán)”“侵犯合法選出的機(jī)關(guān)”，說他可能帶來“鮮血、眼淚和人間苦難”。3月23日，憲法法院裁定葉利欽關(guān)于特別治理、全民公決的命令不符合憲法和聯(lián)邦公決法，也不符合劃分聯(lián)邦權(quán)力機(jī)關(guān)和主權(quán)共和國權(quán)力機(jī)關(guān)管轄范圍與權(quán)限的條約。根據(jù)這份裁決，最高蘇維埃決定3月26日召開第九次非常人代會(huì)。莫斯科街頭又現(xiàn)示威游行。

3月24日，葉利欽正式發(fā)表《關(guān)于在克服權(quán)力危機(jī)前權(quán)力機(jī)關(guān)活動(dòng)的命令》。令人意外的是，這份命令沒有提到“特別治理”，抨擊議會(huì)的言詞也被刪除。全民公決改成只對(duì)總統(tǒng)進(jìn)行信任投票。但這些變動(dòng)屬策略調(diào)整，葉氏撇開議會(huì)實(shí)行直接治理的想法沒有改變。當(dāng)天下午，經(jīng)切爾諾梅爾金總理提議，葉利欽、哈斯布拉托夫、佐爾金和他本人舉行四巨頭會(huì)議，試圖緩解危機(jī)，但各方堅(jiān)持已見，會(huì)議不歡而散。

3月26日，俄聯(lián)邦召開第九次非常人代會(huì)，討論穩(wěn)定憲法制度的緊急措施。葉利欽依然強(qiáng)調(diào)，解決危機(jī)的根本是通過新憲法，堅(jiān)持必須舉行全民公決。不過，這一次他承認(rèn)經(jīng)濟(jì)改革犯了錯(cuò)誤，承認(rèn)有些事情違反憲法，但強(qiáng)調(diào)各方都有責(zé)任，不能歸咎總統(tǒng)一人。大會(huì)最后同意4月25日就是否信任葉利欽總統(tǒng)、是否支持1992年以來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革方針、是否認(rèn)為有必要1993年提前選舉總統(tǒng)、是否認(rèn)為有必要1993年提前選舉人民代表舉行全民公決。

大會(huì)期間，反對(duì)派曾經(jīng)提出彈劾葉利欽議案，但未能獲得2/3的必要多數(shù)。但3月28日，哈斯布拉托夫突然宣布，總統(tǒng)、議長和各地方領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)達(dá)成妥協(xié)，并且準(zhǔn)備了一份供議員討論的決議草案。此舉引起許多代表的憤怒，認(rèn)為自己受到了愚弄和欺騙。一些議員提議同時(shí)解除葉利欽和哈斯布拉托夫的動(dòng)議，但未獲通過。

就在這一天，葉利欽帶領(lǐng)支持者兩次上街游行，表示決不向議會(huì)妥協(xié)，一位反對(duì)派議員在街上遭到毆打。議會(huì)因此專門通過一項(xiàng)譴責(zé)3?28集會(huì)和葉利欽行為的決議。此時(shí)，反對(duì)派未能達(dá)到罷免葉利欽的目的，但大大削弱了他的政治地位。葉利欽的“特別權(quán)力”所剩無幾。

全民公決：什么問題都沒有解決

葉利欽對(duì)全民公決抱有極大期望，但對(duì)議會(huì)將是否支持政府經(jīng)濟(jì)改革政策作為公決題目很不滿意，對(duì)公決題目只有得到1/2選民支持而不是半數(shù)投票人支持才算通過的決定，尤為反感。如果這樣投票，葉利欽根本就沒有可能獲勝。

為解決這個(gè)問題，葉利欽曾準(zhǔn)備拋開人代會(huì)決議，另搞一個(gè)全國性民意測(cè)驗(yàn)作為替代方案。后來，葉利欽放棄了這個(gè)念頭，決定畢其功于一役，全力備戰(zhàn)人代會(huì)所規(guī)定的全民公決。為此，他成立了由政府高官組成的委員會(huì)專門負(fù)責(zé)此事，他的支持者們成立了旨在聯(lián)合各種“民主”力量的社會(huì)委員會(huì)。葉利欽本人還制定了一部旅行全國的日程表，安排了他與各政黨、運(yùn)動(dòng)的代表進(jìn)行磋商會(huì)見的具體計(jì)劃。

除此之外，葉利欽公布了保障和改善民生的新措施，諸如將最低工資由2000盧布提高到4250盧布，將大學(xué)生助學(xué)金提高到同一水平并加地區(qū)系數(shù)，將研究生助學(xué)金提高到上述水平的1.5倍外加地區(qū)系數(shù)，等等。葉利欽還承諾，他將在1994年穩(wěn)定價(jià)格，使消費(fèi)品生產(chǎn)恢復(fù)到1985年水平，并且放棄“休克療法”。葉之所以這樣做，正如他的一位助手所說：議會(huì)與總統(tǒng)的爭(zhēng)執(zhí)，“最終將取決于誰向人民許諾便宜的香腸和便宜的伏特加”。

葉利欽的反對(duì)派也不敢怠慢。雖然他們都認(rèn)為全民公決“解決不了任何問題”，解決危機(jī)的出路在于重新選舉總統(tǒng)和議會(huì)，但還是大張旗鼓地開展了“拉票”活動(dòng)，要求選民對(duì)總統(tǒng)及其政策投反對(duì)票。不過，他們的活動(dòng)規(guī)模和影響，與葉利欽及其支持者的活動(dòng)根本無法比擬。

4月21日，即全民公決前4天，俄聯(lián)邦憲法法院突然宣布，第九次人代會(huì)關(guān)于全民公決前兩個(gè)問題計(jì)票方式的規(guī)定違憲。這一裁定對(duì)葉利欽也極為有利。這意味著，葉利欽只要獲得投票人簡(jiǎn)單多數(shù)的支持，即為通過！22-23日，葉利欽發(fā)表談話透露，全民公決結(jié)束后，他將采取一系列“不包括沖鋒槍在內(nèi)”的強(qiáng)硬措施，同時(shí)還公布了由他主持制訂的新憲法草案。根據(jù)這個(gè)草案，俄聯(lián)邦將成為總統(tǒng)制共和國，聯(lián)邦委員會(huì)（上院）和國家杜馬（下院）共同組成的小型議會(huì)，將取代人民代表大會(huì)和最高蘇維埃。

4月25日，全民公決如期舉行。參加投票的選民數(shù)量超過預(yù)估，約占選民總數(shù)64%。葉利欽的支持票近58%，其經(jīng)濟(jì)改革政策支持票為53%。公決中的后兩項(xiàng)內(nèi)容沒有得到足夠支持。面對(duì)這一結(jié)果，哈斯布拉托夫、佐爾金等人強(qiáng)調(diào)，反對(duì)就公決結(jié)果做出隨心所欲的解釋。哈氏甚至斷言，葉利欽并沒有獲得社會(huì)大多數(shù)支持。佐氏也表示，任何人都要不能超越憲法軌道。

但葉利欽認(rèn)為，他已經(jīng)獲得人民的道義支持。因此，公決之后，他接二連三地采取強(qiáng)硬措施，對(duì)反對(duì)派發(fā)動(dòng)全面反擊。其中最重要的是：將他主持制訂的新憲法草案提交各聯(lián)邦主體進(jìn)行討論；宣布即將召開憲法會(huì)議，討論通過新憲法；宣布將成立聯(lián)邦委員會(huì)，以替代人代會(huì)和最高蘇維埃；重新發(fā)布限制共產(chǎn)黨活動(dòng)的命令，對(duì)共產(chǎn)主義復(fù)興運(yùn)動(dòng)采取嚴(yán)控政策；解除副總統(tǒng)魯茨科伊的全部權(quán)力，使其成為地地道道的“死魂靈”；免除那些反對(duì)總統(tǒng)特別治理、或被稱作保守派的高官職務(wù)；對(duì)組織街頭抗議活動(dòng)的頭面人物，包括議員，實(shí)行法律制裁。

葉利欽及其支持者為通過新憲法而火力全開時(shí)，議會(huì)方面采取了對(duì)應(yīng)行動(dòng)。哈斯布拉托夫公布了由他主持起草的新憲法草案，憲法委員會(huì)對(duì)此進(jìn)行了討論。一些地方蘇維埃領(lǐng)導(dǎo)人表示，他們反對(duì)剝奪最高蘇維埃職權(quán)。莫斯科的街頭抗議再次活躍起來。早就宣布最高蘇維埃可能另找城市辦公的哈斯布拉托夫，有意建立平行政權(quán)與葉利欽周旋到底。

這一年5月1日，即1993年五一節(jié)，莫斯科發(fā)生大規(guī)模反葉游行，導(dǎo)致流血沖突。據(jù)說沖突中數(shù)萬人受傷，1名警察死亡。由于事情嚴(yán)重，俄聯(lián)邦最高檢察院、議會(huì)和總統(tǒng)分別成立了調(diào)查委員會(huì)。但調(diào)查尚未開始，總統(tǒng)和議會(huì)即已相互指責(zé)對(duì)方為罪魁禍?zhǔn)祝詈蟛涣肆酥?

后來的事態(tài)發(fā)展充分說明，俄羅斯1993年的“4·25”公決的確什么問題都沒有解決。公決不但沒有找到新舊制度平穩(wěn)過渡的民主之路，化解異常深重的憲法危機(jī)和由此產(chǎn)生的政治危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)危機(jī)，反而加劇了社會(huì)分裂和對(duì)抗。跌跌撞撞的俄羅斯，最終迎來了刀光劍影、血雨腥風(fēng)的歷史性大決斗！

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