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國家可能自愿服從規(guī)范嗎?

規(guī)范在成為普遍國家行為之前是無意義的，但那需要時間。19世紀，反對奴隸制的規(guī)范在歐洲和美國發(fā)展了幾十年。關(guān)鍵問題是，為什么國家會讓規(guī)范約束自己的行為。至少有四個主要原因：協(xié)調(diào)，審慎，聲譽成本和國內(nèi)壓力，包括公共輿論和經(jīng)濟變化。

法律、規(guī)范和原則中銘刻的共同期待，讓各國協(xié)調(diào)努力。例如，盡管一些國家（包括美國）尚未批準《聯(lián)合國海洋法公約》，但所有國家在涉及領(lǐng)海爭端時都將12海里上限視為習慣國際法。協(xié)調(diào)的好處——以及缺乏協(xié)調(diào)帶來的風險——在網(wǎng)絡空間中已被證明，濫用互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)的攻擊時有發(fā)生，而這個系統(tǒng)也被成為“互聯(lián)網(wǎng)電話簿”，由非營利性組織，“互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構(gòu)”（ICANN）運營。由于破壞了電話簿，此類攻擊對互聯(lián)網(wǎng)的基本穩(wěn)定性造成了威脅。除非國家不干涉私人網(wǎng)絡的互聯(lián)結(jié)構(gòu)，否則就沒有互聯(lián)網(wǎng)。因此，在大多數(shù)情況下，國家回避這些策略。

“審慎”是由于擔心在不可預測的系統(tǒng)中造成意想不到的后果，也可以發(fā)展出不使用或有限使用某些武器的規(guī)范或限制目標的規(guī)范。1962年，在古巴導彈危機期間，身處核戰(zhàn)爭邊緣的超級大國，在核武器上達成了類似限制。一年后，《有限禁試條約》接踵而至。一個更遙遠但具有歷史意義的例子是私掠的命運，即審慎如何生成了禁止使用特定手段的規(guī)范。18世紀，國家海軍經(jīng)常雇用私人或私人船只來增強他們的海上力量。但在接下來的一個世紀里，各國放棄了私掠者，因為他們的“課外掠奪”（extracurricular pillaging）造成的損失變得過高。

隨著政府努力控制私掠者，各國的態(tài)度發(fā)生了變化，審慎和克制的新規(guī)范也隨之形成?？梢韵胂?，網(wǎng)絡空間也會發(fā)生類似的事情，因為政府發(fā)現(xiàn)使用代理人和個體執(zhí)行者進行網(wǎng)絡攻擊會產(chǎn)生負面的經(jīng)濟影響，并增加對抗升級的風險。許多國家已經(jīng)宣布“反向黑入”為非法。

對國家聲譽和軟實力受損的擔憂，也會帶來自愿的克制。禁忌會隨著時間的推移而建立，并增加使用甚至擁有大規(guī)模傷害性武器的成本。以1975年生效的《生物武器公約》為例，像伊拉克領(lǐng)導人薩達姆·侯賽因那樣，任何國家想要發(fā)展生物武器，都得秘密、非法地進行，如果活動證據(jù)泄露，將面臨廣泛的國際譴責。

針對網(wǎng)絡武器的類似一攬子禁忌很難想象。首先，很難確定任何特定的代碼行是否屬于武器。一個更可能的禁忌，是禁止對特定目標（如醫(yī)院或醫(yī)療保健系統(tǒng)）使用網(wǎng)絡武器。這種禁令的好處是可以參照現(xiàn)有的禁止對平民使用常規(guī)武器的禁忌。在新冠大流行期間，公眾對勒索軟件攻擊醫(yī)院的厭惡有助于加強這一禁忌，并對如何將其應用于網(wǎng)絡空間領(lǐng)域的其他領(lǐng)域做出了示范。如果黑客制造了電動汽車致命事故，可能會發(fā)生類似的事情。

一些學者認為，規(guī)范有一個自然的生命周期。通常從“規(guī)范倡議者”（norm entrepreneurs）開始，即那些能夠?qū)娸浾摦a(chǎn)生重大影響的個人、組織、社會團體和官方委員會。經(jīng)過一段時間的醞釀，一些規(guī)范達到了臨界點，此時，一連串的接受轉(zhuǎn)化為一種普遍的信念，領(lǐng)導者則會發(fā)現(xiàn)，他們將為拒絕規(guī)則付出高昂的代價。

規(guī)范的雛形可能脫胎于不斷變化的社會態(tài)度，也可能來自外部世界。以1945年后對普遍人權(quán)的關(guān)注蔓延為例：西方國家在1948年率先推動了《世界人權(quán)宣言》，其他許多國家因公眾輿論而加入，隨后接受了外部壓力和自身聲譽的束縛。人們可能會認為，這種限制對民主國家比對威權(quán)國家更強。但是，赫爾辛基議程——19世紀70年代初蘇聯(lián)與西方國家之間的一系列會議——成功將人權(quán)納入了冷戰(zhàn)期間關(guān)于政治和經(jīng)濟問題的討論中。

1948年，聯(lián)合國在巴黎舉行會議通過《世界人權(quán)宣言》。（資料圖）

經(jīng)濟變化也可能提出對效率、增長有促進作用的新規(guī)范的需求。當私掠、奴隸制阻礙經(jīng)濟發(fā)展時，反對它們的規(guī)范就會得到支持。今天，類似的動態(tài)正在網(wǎng)絡領(lǐng)域發(fā)生。當企業(yè)發(fā)現(xiàn)，自己因違反跟隱私、數(shù)據(jù)位置相關(guān)的法律而處于不利地位時，可能會對推動政府制定共同的標準和規(guī)范。網(wǎng)絡保險業(yè)可能會向當局施加壓力，要求他們具體化標準和規(guī)范，特別是與當前大量家用聯(lián)網(wǎng)設(shè)備（恒溫器、冰箱、家庭報警系統(tǒng)）中的技術(shù)——也就是所謂的物聯(lián)網(wǎng)——相關(guān)的。

隨著越來越多的設(shè)備連接到互聯(lián)網(wǎng)，它們將很快成為網(wǎng)絡攻擊的目標，對公民日常生活的影響將刺激對國內(nèi)、國際規(guī)范的要求。只有當黑客行為不只是種麻煩，而是開始對生命本身造成損害時，公眾的擔憂才會加強。如果致命事故增加，硅谷“快速構(gòu)建，稍后修補”（build quickly and patch later）的規(guī)則可能會逐漸讓位于更強調(diào)安全性的有關(guān)責任的規(guī)范和法律。