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美國(guó)如何實(shí)行針對(duì)性威懾？

即使國(guó)際上一致認(rèn)為規(guī)范是必要的，但同意在哪里劃紅線以及越過紅線時(shí)該怎么辦是另一回事。批評(píng)者認(rèn)為，重點(diǎn)（以及隨之而來的針對(duì)此類行動(dòng)的任何警告）應(yīng)該放在造成的損害程度上，而不是邊界是否被打破，或者違規(guī)行為是怎樣的。就像你告訴派對(duì)主辦者，如果噪音太大，你會(huì)報(bào)警。你的目標(biāo)不是根本不可能的叫停音樂，而是將音量降低到更可容忍的水平。

另些時(shí)候，美國(guó)需要?jiǎng)澏ㄔ瓌t性界限并捍衛(wèi)它們。政府應(yīng)承認(rèn)，將繼續(xù)進(jìn)行自認(rèn)合法的網(wǎng)絡(luò)入侵活動(dòng)。需要確切說明華盛頓要維護(hù)的規(guī)范和界限，并指明違反這些規(guī)范和界限的國(guó)家。當(dāng)這些國(guó)家過線時(shí)，美國(guó)將以有針對(duì)性的報(bào)復(fù)作為回應(yīng)。回應(yīng)可能包括對(duì)公制裁和對(duì)私行動(dòng)，例如凍結(jié)一些寡頭的銀行賬戶或公布他們的丑聞。美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部的“向前防御”和“持續(xù)交鋒”可能是有用的，但最好再加一個(gè)悄悄溝通的程序。

制定網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)條約可能行不通，但對(duì)某類行為加以限制，或就大體通行規(guī)則進(jìn)行談判是可能的。冷戰(zhàn)期間，非正式規(guī)范約束了雙方的間諜待遇——驅(qū)逐，而非處決，成為常態(tài)。1972年，蘇聯(lián)和美國(guó)就《海上事件協(xié)定》進(jìn)行了談判，以限制可能不斷升級(jí)的海軍行為。

今天，俄羅斯和美國(guó)可能會(huì)就網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)的類型和程度邊界進(jìn)行談判，或者，他們可能同意限制對(duì)彼此國(guó)內(nèi)政治進(jìn)程的干預(yù)。雖然這種承諾缺乏正式條約的確切措辭，但它們可以獨(dú)立地就自我克制發(fā)表單方面聲明，并建立協(xié)商進(jìn)程來遏制沖突。意識(shí)形態(tài)的差異會(huì)使達(dá)成詳細(xì)協(xié)議變得困難，但更大的意識(shí)形態(tài)差異也沒有阻止在冷戰(zhàn)期間幫助避免事態(tài)升級(jí)的協(xié)議。

6月，拜登政府和俄羅斯總統(tǒng)普京在日內(nèi)瓦峰會(huì)上似乎就探索了這一路徑，在該峰會(huì)議程里，網(wǎng)絡(luò)空間占據(jù)了比核武器更重要的位置。據(jù)媒體報(bào)道，美國(guó)總統(tǒng)拜登向普京提交了一份16個(gè)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的清單，包括化學(xué)原料、通信、能源、金融服務(wù)、醫(yī)療保健和信息技術(shù)，用拜登的話來說，這些應(yīng)該“永久禁止攻擊”。

峰會(huì)結(jié)束后，拜登透露，他曾問普京，如果俄羅斯的管道被勒索軟件擊垮，他會(huì)怎么想。“我跟他點(diǎn)明，我們有強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)能力，他也知道，”拜登在新聞發(fā)布會(huì)上說?！八恢谰唧w多強(qiáng)，但足夠強(qiáng)。如果俄羅斯實(shí)際違反了這些基本規(guī)范，我們將以網(wǎng)絡(luò)攻擊作為回應(yīng)。他知道。”然而，到目前為止，尚不清楚拜登的話能有多少成效。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年6月16日，瑞士日內(nèi)瓦，拜登與普京在俄美峰會(huì)期間會(huì)晤。@視覺中國(guó)

指定保護(hù)對(duì)象的問題在于，它暗示其他領(lǐng)域都是攻擊對(duì)象——而無論如何，來自俄羅斯犯罪分子的勒索軟件攻擊都將繼續(xù)。在網(wǎng)絡(luò)世界，非國(guó)家主體在不同程度上充當(dāng)國(guó)家代理人，規(guī)則應(yīng)要求對(duì)其進(jìn)行識(shí)別和限制。通行規(guī)則永遠(yuǎn)不可能完美，必須伴隨著協(xié)商程序，建立警告和談判的框架。這樣的程序，加上強(qiáng)大的威懾力，也不太可能完全阻止俄羅斯的侵?jǐn)_，但只要能降低其頻率和強(qiáng)度，就可以加強(qiáng)美國(guó)民主對(duì)此類網(wǎng)絡(luò)攻擊的防御力。

恩威并施: 使規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)起來

在網(wǎng)絡(luò)空間中，一種尺寸并不能普遍適用。一些與協(xié)調(diào)相關(guān)的規(guī)范或許可以同時(shí)適應(yīng)專制和民主國(guó)家，但其他規(guī)范不能，例如美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在2010年提出的“互聯(lián)網(wǎng)自由”議程。它呼吁建立自由和開放的互聯(lián)網(wǎng)。不過一組同心圓式的規(guī)范，也就是歐洲人稱為義務(wù)的“可變幾何”（variable geometry），仍然是可以想象的。像網(wǎng)絡(luò)安全專家羅伯特·克納克（Robert Knake）建議的，民主國(guó)家集團(tuán)可以就隱私、監(jiān)控和言論自由等議題的相關(guān)規(guī)范達(dá)成一致，并給達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家以優(yōu)待，通過這種特殊的貿(mào)易協(xié)定使規(guī)范得以實(shí)施。特殊協(xié)定也向其他國(guó)家開放——只要它們?cè)敢獠⑶夷軌蜻_(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)。

在民主國(guó)家間，就這些議題進(jìn)行外交也不容易，但這是美國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分。正如前五角大樓高級(jí)官員詹姆斯·米勒（James Miller）和羅伯特·巴特勒（Robert Butler）所說，“如果要美國(guó)的盟友和伙伴支持網(wǎng)絡(luò)規(guī)范，他們可能會(huì)更愿意支持對(duì)違規(guī)者施加成本，從而大大提高美國(guó)威脅的可信度、嚴(yán)重性（強(qiáng)加多邊成本）和可持續(xù)性?！?

拜登政府正在努力應(yīng)對(duì)這樣一個(gè)事實(shí)，即網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域給全球政治創(chuàng)造了重要的新機(jī)遇和薄弱點(diǎn)。國(guó)內(nèi)的重組和重新設(shè)計(jì)必須是相關(guān)戰(zhàn)略的核心，但也需要一個(gè)基于威懾和外交的強(qiáng)大國(guó)際組成部分。外交部分必須包括民主國(guó)家之間的聯(lián)盟、發(fā)展中國(guó)家的能力建設(shè)，以及改良的國(guó)際機(jī)構(gòu)。還必須包括規(guī)范的建立，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)美國(guó)民主的舊玻璃屋免受互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新石頭摧毀的長(zhǎng)期目標(biāo)。

（文章原刊于《外交事務(wù)》（foreign affairs），小標(biāo)題為歐亞系統(tǒng)科學(xué)研究會(huì)自擬。）