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張楚楚:埃及投票率慘淡——選民從希望到失望到絕望?
關(guān)鍵字: 埃及埃及選舉埃及投票率阿拉伯之春阿拉伯之冬塞西中東民主化中東民主進(jìn)程關(guān)于民主模式的推廣,張維為教授曾有耐人尋味的論述:“一個(gè)非西方社會(huì),采用西方民主模式,基本上是兩種結(jié)局,從希望到失望,從希望到絕望”。這番話似乎在埃及得到了印證。
前幾日,幾經(jīng)拖延才開幕的議會(huì)選舉令埃及領(lǐng)導(dǎo)層頗為不滿,盡管埃及最高選舉委員會(huì)曾威脅具備投票資格卻不投票的公民將被罰款500埃鎊,但初步統(tǒng)計(jì)顯示,參加第一階段投票的選民不超過(guò)25%,埃及總理謝里夫·伊斯梅爾甚至稱第一天18日投票率僅為15%-16%。
2011年廣場(chǎng)革命后,首次選舉吸引超過(guò)半數(shù)選民,如今的慘象與當(dāng)年的盛況形成了巨大的反差。當(dāng)然,埃及總統(tǒng)塞西等已經(jīng)從去年的總統(tǒng)選舉中獲得了經(jīng)驗(yàn),這次得以“從容”應(yīng)對(duì),比如以個(gè)人名義呼吁民眾投票,開動(dòng)宣傳機(jī)器等等。去年,塞西竭力打造“民主護(hù)法”的形象,以減少人們的抵觸情緒,但“民選總統(tǒng)仍會(huì)被推翻”、“軍人率性以龍袍換戎裝”的戲碼終是沖淡了埃及人的民主熱情,塞西與薩巴希的“巨人與矮子之戰(zhàn)”只吸引到47.5%的選民前來(lái)觀戰(zhàn);今年則更為慘淡,回天乏術(shù),投票率再創(chuàng)新低。
“塞西粉”與“塞西粉”的競(jìng)選
20日,埃及電視臺(tái)報(bào)道稱,從上埃及數(shù)省的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看,愛埃及黨很可能在本月18-19日舉行的選舉中拔得頭籌。這則重要消息并未在埃及本土與海外引起轟動(dòng),這不僅是因?yàn)?1月還將舉行第二階段選舉,現(xiàn)階段判定勝負(fù)還言之過(guò)早,更是因?yàn)樗腥硕夹闹敲?,無(wú)論怎樣選,結(jié)局都只有一個(gè):“選”出來(lái)的議會(huì)將是一個(gè)“聽塞西話的議會(huì)”。
事實(shí)上,從兩年前開始,軍方就以“清場(chǎng)”、“集體死刑”、禁選等方式阻止其頭號(hào)勁敵、后廣場(chǎng)革命時(shí)代于議會(huì)與總統(tǒng)選舉中奪得雙料冠軍的穆兄會(huì)政黨——自由與正義黨參選。同時(shí),包括中間伊斯蘭主義政黨——強(qiáng)埃及黨、世俗自由派政黨——新華夫脫黨、世俗左翼政黨——社會(huì)主義民眾聯(lián)盟等在內(nèi)的諸多反對(duì)軍人攝政的政黨均在大選前遭遇選舉經(jīng)費(fèi)受限、媒體誹謗等“不公正待遇”,而被迫棄選或以獨(dú)立候選人身份參選。
如此一來(lái),反對(duì)派力量似乎在選舉啟動(dòng)之前就被“判了死刑”,而最終以政黨或政黨聯(lián)盟參選的光明黨、愛埃及黨等七個(gè)黨派都曾向塞西總統(tǒng)表過(guò)衷心,屬于“挺塞西黨”。無(wú)怪乎強(qiáng)埃及黨發(fā)言人艾哈邁德·艾瑪姆在接受Al-Monitor記者采訪時(shí)稱,“選舉不過(guò)是要在(塞西的)支持者和支持者之間做選擇”。
不僅如此,席位的設(shè)置也似乎注定了,新議會(huì)將是一個(gè)橡皮圖章式議會(huì)。新議會(huì)法規(guī)定,即將選出的議會(huì)共有596個(gè)席位,其中多達(dá)448席將從獨(dú)立候選人中產(chǎn)生,28席由總統(tǒng)直接任命,埃及各政黨將僅角逐120個(gè)席位。此項(xiàng)規(guī)定既是出于方便前穆巴拉克政府余黨以獨(dú)立議員身份重返政壇的考量,也有削弱政黨的用意。鑒于政黨所競(jìng)爭(zhēng)席位不到全部席位的四分之一,新一屆議會(huì)中恐怕沒有哪個(gè)黨能夠成為議會(huì)多數(shù)黨、危及總統(tǒng)權(quán)威。
選民在投票過(guò)程中蘸墨水
“民選”程序難正塞西之名
作為2013年“二次廣場(chǎng)革命”以來(lái)軍方“三步走民主路線圖”的最后一步,正在進(jìn)行的選舉對(duì)于塞西當(dāng)局而言有著非凡的程序意義。從理論上說(shuō),其順利舉行將標(biāo)志著埃及過(guò)渡進(jìn)程的結(jié)束,以及僭位政權(quán)“洗白”工程的竣工。
但實(shí)際上,問(wèn)題遠(yuǎn)沒有這么簡(jiǎn)單。
盡管塞西政權(quán)努力通過(guò)民選程序樹立權(quán)力“合法性”,但由于整場(chǎng)選舉連同去年的總統(tǒng)大選從日程設(shè)定、規(guī)則制定到候選人資格評(píng)估,都充滿了“不公正”因素,在可見的未來(lái),選舉結(jié)果的嚴(yán)肅性與權(quán)威性或?qū)⑹艿劫|(zhì)疑,塞西與其黨羽“謀朝篡位”的事實(shí)恐怕只會(huì)被越描越黑。
更關(guān)鍵的是,成熟的民主制度下,政黨政治應(yīng)當(dāng)是下情上達(dá)的重要渠道,議會(huì)政治則充當(dāng)實(shí)現(xiàn)民眾廣泛政治參與的基本途徑。埃及穆巴拉克當(dāng)局正是因?yàn)榘驯驹摮蔀楦麟A層話語(yǔ)權(quán)公平博弈平臺(tái)的政黨與議會(huì)變成統(tǒng)治精英的“私家領(lǐng)地”,導(dǎo)致穆兄會(huì)等團(tuán)體組織的非制度活動(dòng)成為民意釋放的特殊管道而具有了存在和發(fā)展的空間。
從近兩年塞西的執(zhí)政歷程來(lái)看,他似乎并未汲取前代教訓(xùn),反倒大有重蹈穆巴拉克覆轍之勢(shì)。穆巴拉克時(shí)代威權(quán)統(tǒng)治模式與民眾強(qiáng)烈參政訴求之間的矛盾,在塞西時(shí)代得以延續(xù)與深化。而后者比前者更嚴(yán)酷的鎮(zhèn)壓異己手段,還可能讓最激進(jìn)的反政府武裝顯得“造反有理”,這恐怕會(huì)讓埃及原本復(fù)雜的反恐形勢(shì)更為嚴(yán)峻。在這個(gè)意義上,塞西硬要建立一個(gè)“被過(guò)濾的的民選程序”不僅無(wú)助于緩解過(guò)渡階段的社會(huì)撕裂,反倒會(huì)加劇階層對(duì)立與社會(huì)矛盾,進(jìn)而給塞西的執(zhí)政遠(yuǎn)景帶來(lái)隱患。
民主試驗(yàn)在中東必?cái)。?/strong>
對(duì)民主模式由滿懷希望到失望乃至絕望的絕不僅僅是埃及。在中東現(xiàn)代史上,民主之花結(jié)惡果的例子比比皆是:利比亞民主試驗(yàn)催生“兩個(gè)議會(huì)”、“兩個(gè)政府”;也門“倒薩”運(yùn)動(dòng)推翻33年獨(dú)裁統(tǒng)治致使胡塞軍、“基地”等匪幫“猴子稱大王”,并引發(fā)內(nèi)戰(zhàn);黎巴嫩自去年4月以降出現(xiàn)29次推遲總統(tǒng)大選、近17個(gè)月無(wú)總統(tǒng)的“亂象”......
那么,民主化在中東緣何屢屢失靈?
將問(wèn)題簡(jiǎn)單歸咎于“中東不具備民主土壤”或者“伊斯蘭教與民主根本對(duì)立”未免有失偏頗。截至目前,突尼斯依靠民主改革實(shí)現(xiàn)“后茉莉花革命”時(shí)代政權(quán)的平穩(wěn)過(guò)渡,說(shuō)明民主試驗(yàn)并不必然會(huì)在中東“水土不服”。當(dāng)然,如觀察者網(wǎng)專欄作者王丁楠所分析的,突尼斯之所以實(shí)現(xiàn)政治和解,是與當(dāng)時(shí)的地區(qū)形勢(shì)、西方壓力,乃至突尼斯的基本國(guó)情(有限的國(guó)土和人口,較單一的民族和宗教構(gòu)成,軍隊(duì)的中立傳統(tǒng)等)息息相關(guān)的。
筆者認(rèn)為,中東諸多民主試驗(yàn)動(dòng)輒夭折的一個(gè)共同主因,是各政治派系缺乏底線共識(shí)與妥協(xié)精神。塞西“只許我和我的支持者贏”、黎巴嫩各黨議員“只要總統(tǒng)人選不和我意就抵制”等零和邏輯與極化思維到頭來(lái)只能擠壓各方協(xié)商的空間,將民主機(jī)制變成某種“否決機(jī)制”,讓派系分歧和斗爭(zhēng)越演愈烈。即使在突尼斯,妥協(xié)也來(lái)之不易。最近獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)的四方聯(lián)盟雖是推動(dòng)政治過(guò)渡的攸關(guān)方,但它們的調(diào)停努力顯然不像一些評(píng)論家所形容的那樣公正無(wú)私。
更重要的是,過(guò)度沉迷于民主程序的游戲本身,而忘記制度建設(shè)的最終目的——解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,是中東許多政客的通病。理想的狀態(tài)下,總統(tǒng)與議會(huì)競(jìng)選的實(shí)質(zhì)應(yīng)當(dāng)是政策與綱領(lǐng)的競(jìng)爭(zhēng),勝選者通過(guò)選民的授權(quán)、在反對(duì)派的監(jiān)督下實(shí)施自己提出的治國(guó)方略,推動(dòng)國(guó)家發(fā)展。然而,在不少中東民主化案例中,各政治勢(shì)力“本末倒置”,把“勝選”視為終極目標(biāo),只重“主義”而輕“問(wèn)題”,導(dǎo)致伊斯蘭勢(shì)力與世俗勢(shì)力互相攻擊對(duì)方“叛教”、“反民主反現(xiàn)代化”,親政權(quán)黨與反政權(quán)黨互相譴責(zé)對(duì)方“意圖分裂國(guó)家”、“捍衛(wèi)獨(dú)裁者”,卻沒有任何一方能拿得出改善民生環(huán)境等具體問(wèn)題的切實(shí)方案。
這也情有可原,畢竟,民主老師——美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在的政客,許多也是只求勝選,不求妥協(xié),更不追求解決問(wèn)題,甚至政府都說(shuō)關(guān)門就關(guān)門了。
頗具諷刺意味的是,從2011年首輪抗議潮爆發(fā)至今,埃及黨爭(zhēng)尚未脫離“主義之爭(zhēng)”的框架,無(wú)論曾經(jīng)通過(guò)民選上臺(tái)的自由與正義黨,還是崇尚西式民主自由的各世俗自由派人士,都缺乏服務(wù)于現(xiàn)實(shí)的詳細(xì)綱領(lǐng),相比之下,篡位軍人塞西能夠推出開通蘇伊士運(yùn)河新航道等施政項(xiàng)目,倒顯得格外“難得”。
總之,民主作為一種外來(lái)制度,要在中東大地生根發(fā)芽,雖然不是不可能,但過(guò)程卻注定艱難。時(shí)下,如何建立“底線共識(shí)”和規(guī)則意識(shí),容忍反對(duì)聲音,把黨爭(zhēng)焦點(diǎn)由“主義”之爭(zhēng)轉(zhuǎn)向“問(wèn)題”之辯,從而實(shí)現(xiàn)“偽民主”向“真民主”的轉(zhuǎn)變,是埃及與其他諸多中東國(guó)家各派政治勢(shì)力面臨的共同課題。
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