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各部門的協(xié)調(diào)非常復(fù)雜

當(dāng)時(shí)確定管線路徑和管輸費(fèi)用也很重要。2000年七八月之際，我們在北戴河向國務(wù)院總理辦公會匯報(bào)西氣東輸工程可行性研究工作。當(dāng)時(shí)，我和徐錠明、胡衛(wèi)平做了個幻燈片，里面有三四個可選的工程路線方案。

一條就是現(xiàn)在的路線，在陜北走靖邊，在靖邊可以和陜京管線相連接。出靖邊后進(jìn)入山西省，再從山西到河南，在鄭州過黃河；而另一種則不經(jīng)過山西省，從陜北南下到西安的臨潼，從潼關(guān)出關(guān)進(jìn)入河南的靈寶。還有一種方案是不走靖邊，沿著隴海鐵路直接走西安，然后再進(jìn)入河南。最后選擇了第一種方案。

我們當(dāng)時(shí)更傾向于管道走靖邊，與陜京管線連接起來。因?yàn)楫?dāng)時(shí)在長慶油田已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有天然氣，可以和西氣東輸?shù)臍庠聪嗷フ{(diào)節(jié)。東可送上海，北可經(jīng)陜京管線送到北京。

而管輸費(fèi)和輸電費(fèi)的問題一樣，都由價(jià)格司決定。定價(jià)原則是成本覆蓋加適當(dāng)利潤。當(dāng)時(shí)全線的平均管輸費(fèi)是每立方米0.84元，而井口氣價(jià)每立方米才0.49元，管輸費(fèi)比井口價(jià)還要貴，兩者相加的價(jià)格全線平均是每立方米1.33元。先算出一個全線平均價(jià)，然后根據(jù)距離遠(yuǎn)近，各個省市的管輸費(fèi)距離遠(yuǎn)的多一點(diǎn)，距離近的就少一點(diǎn)。

那個時(shí)候各省市提的意見，管輸費(fèi)應(yīng)該按照距離遠(yuǎn)近略有差異。到安徽便宜一點(diǎn)，到江蘇稍微貴一點(diǎn)，到上海再貴一點(diǎn)。后來就按照這個原則給每個省定一個氣價(jià)，離得近的價(jià)錢就便宜一點(diǎn)。

西氣東輸?shù)南掠问袌瞿繕?biāo)定在了長三角幾省市。但在設(shè)計(jì)管道工程走向時(shí)要評估沿線市場潛力和工程技術(shù)的特點(diǎn)來決定線路走向，需要做好途經(jīng)省市的工作。

實(shí)際上主要并不是按照沿線的市場潛力，而是完全根據(jù)路線本身的工程特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的。西氣東輸經(jīng)過甘肅的路程最長，要求甘肅省政府做很多工作，要征地需要和老百姓溝通。而管道對甘肅來講主要是過路，但當(dāng)?shù)氐娜撕苤v政治，在西氣東輸這樣的國家任務(wù)面前，甘肅省委省政府一直都積極給予支持。

那個時(shí)候要用汽車運(yùn)送管子，一輛車最多運(yùn)十幾根，一直從東部運(yùn)到新疆去。而沿途公路都有關(guān)卡，要交過路費(fèi)，但這些車刷上一條標(biāo)語：西氣東輸。關(guān)卡每每看到“西氣東輸”四字，就免費(fèi)放行。再比如，西氣東輸經(jīng)過河南省時(shí)，要穿越黃河，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民征用林地賠償?shù)膯栴}也產(chǎn)生過糾紛。這些問題，中石油和國家計(jì)委都沒法擺平，我們就找了河南省委省政府幫忙。由地方政府出面與農(nóng)民進(jìn)行協(xié)商。各地方政府幫著做了很多這樣的工作。

再舉個例子，當(dāng)時(shí)西氣東輸管道要在南京穿越長江，負(fù)責(zé)施工的是中國臺灣的中鼎公司，因?yàn)樗麄冇薪状┰降慕ㄔO(shè)經(jīng)驗(yàn)。江底隧道穿越的工程建設(shè)其實(shí)很危險(xiǎn)，因?yàn)槿绻┕み^程中一旦停電，江底下一片漆黑，水泵一旦排不了水，會發(fā)生灌入江水淹掉的可能。為了保證安全，就一定要有多條供電線路供電，其中就要從南京的棲霞山接一條線路，當(dāng)時(shí)江蘇省南京市都無償?shù)卣辙k了。沿途有很多這種感人的事跡，尤其是像甘肅、河南等省份。故事太長，三天三夜也講不完。

管道工程牽涉多個省份及諸多部門，協(xié)調(diào)工作量很大，是個非常復(fù)雜的問題。比如，西氣東輸要經(jīng)過的地方很多已有鐵路了，管線要從鐵路底下鉆過去，需要鐵道部同意；同樣，穿越公路要征得交通部同意；穿越黃河、長江等河流要征得水利部同意；占用林地要林業(yè)部同意。西氣東輸工程要三次穿越黃河──兩次要從河底下穿過去。黃河是游動的，在鄭州的黃河河道有20多公里寬，要用五段頂壓法穿越。要打五口沉井下去，在井下把管子頂推過去，再從下一個井冒上來，然后再從第二口井往下一個井頂推，這需要很多部門的互相配合。比如小浪底調(diào)沙調(diào)水了，如果沒有通知施工人員，那這口井就被沖掉了。又比如，管道要經(jīng)過羅布泊原子彈試驗(yàn)基地的一角，這里屬于軍事禁區(qū)，必須要有中央軍委的同意才能穿過。

2003年1月23日，張國寶（右二）在西氣東輸工程黃河穿越工地。

還有很多想象不到的問題。比如，文物局突然提出意見，說管道穿過古長城了，不能穿。甚至到了上海，還有問題。當(dāng)時(shí)進(jìn)上海的第一站要經(jīng)過白鶴鎮(zhèn)。這個地方有個棚戶區(qū)，有很多倉庫，所以上海希望管道經(jīng)過此地，正好進(jìn)行拆遷工作。但對中石油來說，這樣要多花很多錢，他們就不愿意走。這些工作都需要我們出面進(jìn)行大量的協(xié)調(diào)。在上海的事情上，就是我出面去找當(dāng)時(shí)的上海市長韓正同志，最后韓正同志協(xié)調(diào)才解決的。這里面各個部門的協(xié)調(diào)非常復(fù)雜。