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雅安地區(qū)的漢源縣民風(fēng)彪悍，太平天國石達(dá)開全軍覆滅就是在漢源縣大渡河畔的大樹鎮(zhèn)，據(jù)說捆綁石達(dá)開的那棵大樹還在，解放初也是匪患嚴(yán)重的地區(qū)，大樹鎮(zhèn)和萬工鄉(xiāng)是這次群體性事件最嚴(yán)重的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。中央工作組組長(zhǎng)汪洋親自帶隊(duì)深入大樹鎮(zhèn)聽取移民群眾的意見，我?guī)ш?duì)到萬工鄉(xiāng)召開座談會(huì)。我接觸到基層的移民群眾，其實(shí)他們都是樸實(shí)的農(nóng)民。這一帶大渡河谷是干熱河谷，土地資源少，但是卻有一些特色經(jīng)濟(jì)作物，例如白胡椒、特色水果。移民反映集中的問題是土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。另外，在丈量原房屋面積時(shí)，水電站業(yè)主方從房屋的墻根量起，而移民則要求從屋檐下算起。農(nóng)家碾米用的石磙子搬不走，移民要補(bǔ)償，業(yè)主不同意補(bǔ)。裝有電話的移民戶當(dāng)時(shí)是要繳初裝費(fèi)的，移民要求補(bǔ)償，業(yè)主不同意。對(duì)于移民在淹沒線以上的樹木、房屋等個(gè)人財(cái)產(chǎn)，由于沒有淹沒，沒有納入到實(shí)物賠償中，但是移民搬走了，這些財(cái)產(chǎn)帶不走要求賠償。這樣一些問題雖然瑣碎，但是對(duì)老百姓都是切身利益。其實(shí)水電站建設(shè)中用于征地補(bǔ)償投資在整個(gè)電站投資中占的比重已經(jīng)很高。以瀑布溝水電站為例，原核定的征地補(bǔ)償投資為66.24億元，占工程總投資的40％，已經(jīng)不低，但屬于移民個(gè)人可以直接得到的補(bǔ)償費(fèi)用卻很少，不到10億元，平均每個(gè)農(nóng)村移民1.17萬元，一些貧困人口人均補(bǔ)償不足5000元，很難到新安置地蓋得起房子。而其余大部分補(bǔ)償資金，包括電站建成后提取的后期扶持資金交由地方移民管理部門安排庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或用于辦企業(yè)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，但是這部分資金使用效率很低，許多辦的企業(yè)不景氣，資金打了水漂。

通過面對(duì)面與移民群眾對(duì)話交談，我心中深切感到現(xiàn)行的水利移民政策必須改革。后來中央工作組反映移民工作存在的問題，主要是移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、移民后期扶持政策不完善的問題。國家和省有關(guān)部門認(rèn)真按照國家有關(guān)政策法規(guī)，要求堅(jiān)持以人為本，結(jié)合當(dāng)前水利水電工程建設(shè)實(shí)際，對(duì)調(diào)整水庫淹沒補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、完善后期扶持政策等有關(guān)問題進(jìn)行了深入細(xì)致的研究，對(duì)移民政策做了大幅度調(diào)整。一是提高了平均畝產(chǎn)收益。以前是按平均畝產(chǎn)年收入的6—7倍補(bǔ)償，提高到按16倍補(bǔ)償。二是擴(kuò)大對(duì)移民財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償范圍。在水庫淹沒線以上屬于移民個(gè)人所有的樹木、房屋等不能帶走的，也納入實(shí)物補(bǔ)償范圍。三是對(duì)于補(bǔ)償費(fèi)用不足以修建基本用房的貧困移民要給予適當(dāng)補(bǔ)助。水庫移民征地補(bǔ)償和移民安置所需資金通過組合納入工程概算的方式籌集。對(duì)搬遷縣城建設(shè)作了安排。對(duì)地方政府和移民群眾提出的基礎(chǔ)設(shè)施要求，例如水庫建成后為方便移民交通建一座橋梁，把規(guī)劃中的高速公路走向方便將來移民出行，我把國家發(fā)改委交通司、交通部也拉進(jìn)來，作了安排。將農(nóng)村移民個(gè)人補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由人均1.17萬元提高到1.87萬元。這些工作在部委間取得一致意見后，汪洋同志又派我和國務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤回到漢源縣，在漢源縣禮堂召開從縣到村的五級(jí)干部會(huì)，宣講移民政策。一個(gè)貧困縣的禮堂是十分簡(jiǎn)陋的，充滿了尿騷味，但卻座無虛席，而且會(huì)議自始至終鴉雀無聲，沒人抽煙，這在農(nóng)村開會(huì)是罕見的，反映了他們對(duì)移民政策的關(guān)注。

在回京途經(jīng)成都時(shí)，我心中一直有一個(gè)揮之不去的想法。以前我們用于水利水電搬遷補(bǔ)償?shù)拇鷥r(jià)其實(shí)不低，而且占整個(gè)工程的投資逐年提高，已經(jīng)逼近50％了，還有從水電建成后提取的后扶資金，但是落到移民個(gè)人頭上的補(bǔ)償不高。幾萬元的補(bǔ)償如果不會(huì)經(jīng)營、使用不當(dāng)，很快就花完了，就將陷入貧困狀態(tài)。能否有一個(gè)類似保險(xiǎn)的機(jī)制，不僅是一次性對(duì)移民補(bǔ)償，而且還要有逐年逐月像發(fā)工資那樣領(lǐng)取的補(bǔ)償金，細(xì)水長(zhǎng)流。這樣移民的生活有了基本保障，社會(huì)才能安定。也曾經(jīng)有人建議，移民中也有這種要求，就是以移民參股電站的方式，但是經(jīng)過慎重考慮，水電站的建設(shè)有時(shí)往往要十年左右，待有回報(bào)又要若干年，是一個(gè)長(zhǎng)周期的投資，而且萬一工程下馬，投資虧損了怎么辦？所以以移民投資參股的辦法還有許多問題有待研究。我算了一筆賬，以瀑布溝水電站為例，年發(fā)電量近150億千瓦時(shí)，如果每度電加價(jià)一分錢就是1.5億元，如果10萬移民每人每年給1000元只需要1億元就夠了，是可以覆蓋的，只要同意每度電加一分錢就可以解決這一問題。想到這我豁然開朗，想出了一個(gè)方案——移民不管老幼，每人每年補(bǔ)助1000元，連續(xù)20年，每個(gè)移民設(shè)卡，無論他到哪里打工、投親靠友，還是搬到別處都可以憑卡領(lǐng)到這筆后期補(bǔ)助。對(duì)于滿60歲的農(nóng)村老人，可選擇不再要土地補(bǔ)償，享受當(dāng)?shù)爻鞘械捅！Ｎ伊⒓凑宜拇ㄊ∥瘯洀垖W(xué)忠和省長(zhǎng)張中偉匯報(bào)了我的想法，他們都非常贊同這一思路。我又征求了移民任務(wù)重的三峽總公司的看法，三峽總公司也非常贊成，認(rèn)為這是移民長(zhǎng)治久安的舉措，三峽愿意出這筆錢?；氐奖本┖笪伊⒓凑覈鴦?wù)院秘書長(zhǎng)華建敏和負(fù)責(zé)維穩(wěn)的國務(wù)委員匯報(bào)了我的想法，他們也很贊同。我把我的想法向主管副總理曾培炎作了匯報(bào)，他原則上贊同，但是要求再仔細(xì)測(cè)算一下。我原來的想法是基于“誰的孩子誰抱走”，即各水電站負(fù)責(zé)自己電站的移民后期補(bǔ)償資金。對(duì)于瀑布溝水電站，正如前面所述是可以解決的，但是是否所有的水電站都能靠自己來解決？在征求水利部意見后，水利部不同意“誰的孩子誰抱走”的意見。水利部更多考慮的是沒有發(fā)電收入的水庫移民后期扶持資金，他們認(rèn)為水電站有電費(fèi)收入，而純水庫沒有電費(fèi)收入。我開始不同意水利部的意見，我說你們?cè)趺纯傁胫与娰M(fèi)，為什么不考慮加水費(fèi)，水費(fèi)很低，有不少還是無償?shù)?，不利于?jié)約用水。但是水利部還考慮水庫用水有不少是用于農(nóng)業(yè)灌溉的，很難實(shí)施水費(fèi)加價(jià)。曾培炎副總理聽取了各方面意見后，擔(dān)心如果每個(gè)移民每年1000元，在全國有困難，為穩(wěn)妥起見，改為每人每年600元，補(bǔ)助20年，相當(dāng)于每人每月50元。如果一家三口，一月可以有150元補(bǔ)助收入，加上土地補(bǔ)償、副業(yè)收入在當(dāng)時(shí)農(nóng)村也基本可以維持生活了。