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【編者按】2024年1月22日，《浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2023－2027年）》發(fā)布，支持浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。在剛剛慶祝完中國改革開放45周年、黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革10周年不久，該政策的推出引發(fā)廣泛關(guān)注。

幾乎在同時(shí)，金融監(jiān)管總局宣布，近期一段時(shí)間，中國已經(jīng)推出了50多項(xiàng)金融對(duì)外開放的措施，取消了銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的外資股份比例限制，外國資本可以持有銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)100%的股權(quán)，金融業(yè)的相關(guān)限制措施目前已經(jīng)完全清零，等等。

凡此種種，都是對(duì)海內(nèi)外所謂“中國改革結(jié)束”論、“中國閉關(guān)鎖國”論的有力回應(yīng)。本期【問診2024中國經(jīng)濟(jì)】，我們邀請(qǐng)復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)張軍教授，聚焦改革開放進(jìn)行時(shí)，為高質(zhì)量發(fā)展破題。

1月16日晚餐時(shí)間，在上海虹口區(qū)一家西餐廳，觀察者網(wǎng)對(duì)話了剛剛在附近上完課的張軍教授。我們談及改革開放45周年，上海浦東開發(fā)開放，熱播劇《繁花》，以及當(dāng)下中國在面對(duì)百年未有之大變局，面對(duì)不同于45年前的改革開放新挑戰(zhàn)時(shí)，如何破局。

【對(duì)話/觀察者網(wǎng) 高艷平】

解放了思想，也就解放了生產(chǎn)力

觀察者網(wǎng)：當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)處在一個(gè)轉(zhuǎn)折時(shí)期，似乎內(nèi)憂外患困難重重，但是我們回頭去看中國過去四十五年走過的路，可能更加不容易。您一直以來對(duì)改革開放的進(jìn)程高度關(guān)注，也撰寫了一系列關(guān)于改革開放的書籍。從經(jīng)濟(jì)學(xué)家的眼光看，哪些改革，或者什么樣的瞬間讓您覺得“好懸”，“還好我們走對(duì)了，選對(duì)了”？

張軍：現(xiàn)在回頭看，我覺得中國就是抓住了一個(gè)寶貴的時(shí)間窗口，簡(jiǎn)單地說，真的就是天時(shí)、地利、人和。

想象一下那個(gè)時(shí)候，百廢待興；鄧小平再次被打倒，然后又復(fù)出。他是一個(gè)很有戰(zhàn)略眼光、很務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人。鄧小平反復(fù)講的一些話現(xiàn)在大家覺得耳熟能詳，但在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下，是非常了不起的，沒有人敢那么說。比如，“解放思想，實(shí)事求是”，“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”、“不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條”；再比如，“不管黑貓白貓，抓住老鼠就是好貓”、“對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)搞活，對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放”，等等。

在此之前，對(duì)所有新生事物都要問姓社還是姓資的問題，把姓社姓資看得比吃飯還重要。我在《改變中國：經(jīng)濟(jì)學(xué)家的改革記述》（以下簡(jiǎn)稱“《改變中國》”）中講到地方農(nóng)業(yè)制度變革時(shí)提到一個(gè)細(xì)節(jié)，1980年安徽第一書記萬里即將進(jìn)京擔(dān)任副總理前夕，有位農(nóng)口的老干部要到安徽調(diào)查包產(chǎn)到戶的事，與萬里有過一段爭(zhēng)論。農(nóng)口的老領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為包產(chǎn)到戶偏離了社會(huì)主義方向，萬里問，“社會(huì)主義和人民群眾，你要什么”？老干部說，“我要社會(huì)主義”；萬里回答說，“我要群眾！”

所以，在這種所謂大是大非問題上，鄧小平的偉大之處在于他超越了姓資姓社的先驗(yàn)問題，他堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。我認(rèn)為，鄧小平的最大貢獻(xiàn)就是掃清了我們的思想障礙，解放了思想，從而解放了生產(chǎn)力。正因?yàn)檫@樣，我們國家才能夠走上向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型之路。

中國當(dāng)時(shí)面對(duì)的一個(gè)思想障礙就是，資本主義的東西，社會(huì)主義能不能用？在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國處在比較封閉的狀態(tài)，跟西方發(fā)達(dá)國家?guī)缀鯖]有什么貿(mào)易往來，更沒有投資，無法充分利用資本主義國家的資本、技術(shù)和市場(chǎng)來幫助發(fā)展我們自己的經(jīng)濟(jì)。而在國內(nèi)搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，限制了市場(chǎng)交易行為，也壓制了底層的活力和創(chuàng)造力。

鄧小平為什么覺得向發(fā)達(dá)國家對(duì)外開放那么重要？在1978年十一屆三中全會(huì)之前，中國高層掀起了出國潮。鄧小平去了日本和新馬泰，這些地方充分利用外資進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)給他留下了深刻印象。

我在《改變中國》中也特別寫到，鄧小平到新加坡后，李光耀向鄧小平介紹了外商投資對(duì)新加坡的好處。新加坡幾乎沒有什么資源，1960年代獨(dú)立的時(shí)候貧窮不堪，為什么就能夠發(fā)展起來？很重要的就是開放市場(chǎng)、利用外資，利用外國的技術(shù)，也就是善于借用外力來發(fā)展自己。

這就有了后來的國家計(jì)委和外貿(mào)部的《港澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易考察報(bào)告》，以及后來的深圳、珠海、廈門、汕頭四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立。1982年，特區(qū)成立三年，成就斐然。但是同時(shí)也出現(xiàn)了很多批評(píng)，認(rèn)為社會(huì)主義改造30年后，允許外資進(jìn)入中國并投機(jī)倒把，這是倒退，等等。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)的起點(diǎn)：深圳蛇口工業(yè)區(qū)

后來小平和一些中央領(lǐng)導(dǎo)同志就去南方調(diào)研，調(diào)研下來最后得出一個(gè)結(jié)論，“建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的”。因此，黨中央很快就決定再進(jìn)一步開放14個(gè)沿海城市。1987年，為了解決外匯短缺，國務(wù)院在調(diào)研的基礎(chǔ)上形成政策思路，向中央建議，決定擴(kuò)大開放的范圍，140個(gè)市、縣納入沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，并決定在這些地區(qū)大力吸引外資，搞合資企業(yè)，讓外資帶著技術(shù)帶著資本進(jìn)來，鼓勵(lì)發(fā)展“大進(jìn)大出，兩頭在外，參與國際大循環(huán)”的出口加工產(chǎn)業(yè)。這就是后來我們常說的“沿海外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略“的來歷。

雖然1980年深圳特區(qū)就成立了，并且1980年代中國的改革開放已經(jīng)在廣東和福建等東南沿海地區(qū)省份展開，但直到1988年外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提出來之后，特別是1992年小平南巡以后，開放政策才有更大的突破，整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿陣地才開始北上，涵蓋整個(gè)東部沿海，就不僅只有廣東福建了，長(zhǎng)三角地區(qū)和渤海灣地區(qū)也融入開放大潮了。

地方政府始終扮演著政策創(chuàng)新主體的角色

《觀察者網(wǎng)》：通常我們說“八十年代看深圳，九十年代看浦東”，最近大熱的電視劇《繁花》也對(duì)浦東開發(fā)開放不久的1993-1994年上海濃墨重彩，大家從這部劇里看到了1990年代先富起來的一批中國人的拼勁，也看到了陸家嘴建設(shè)中的東方明珠。浦東的開發(fā)開放意義重大，從經(jīng)濟(jì)學(xué)家的角度，意義在哪里？

張軍：意義我想就在于它給了我們一個(gè)樣本，可以更好地去理解為什么說地方是政策創(chuàng)新的策源地。中國改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)有很多，可能最重要的就是地方政府始終扮演了政策創(chuàng)新主體的角色，這是分權(quán)，特別是財(cái)政分權(quán)的產(chǎn)物。為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方要面對(duì)和解決實(shí)際的問題，不得不設(shè)法去突破原來的體制約束和政策瓶頸。

上海發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的見證者——外灘27號(hào)。圖為中山東一路27號(hào)上海外貿(mào)大樓原址近貌

講到上海的浦東開發(fā)開放，必須要回到1990年。從1988-1994連續(xù)七個(gè)春節(jié)，鄧小平是在上海過的。1990年他在上海過年的時(shí)候，就和時(shí)任上海市委書記、市長(zhǎng)朱镕基談到浦東開發(fā)開放的問題。

透過人民網(wǎng)發(fā)布的一篇《揭秘：鄧小平如何力排眾議扶持“黑馬”朱镕基》，我們能夠了解到其中一些細(xì)節(jié)。當(dāng)時(shí)上海浦東開發(fā)開放的報(bào)告已經(jīng)出來了，但是由于江澤民同志不久前由上海市委書記出任中共中央總書記，為了避嫌，不敢上報(bào)。

于是，鄧小平?jīng)Q定親自去做工作，他對(duì)中央的領(lǐng)導(dǎo)說，“我本來是不管事的，我現(xiàn)在要說話，上海要開放?！?