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現(xiàn)在的財政主要還是就行業(yè)分配，比如花在教育、交通等方面，基本上都不是圍繞家庭展開的。未來的財政支出應該更好地圍繞家庭展開，那么反饋到收入方，就是整個政府的收入、財政來源需要有較大調整。因為現(xiàn)在政府收入主要來自企業(yè)，像增值稅、營業(yè)稅、所得稅等基本都來自企業(yè)，以后要逐步轉變成讓稅收更多直接來自家庭，才能更好地匹配。

近期，財政界比較集中地討論1993年的政府間財政體制改革，已經過去30年了，現(xiàn)在到了需要進行新一輪改革的時候，況且地方政府收支體制目前也難以為繼。所以我認為這是一個比較重要的領域。雖然很難，但我們必須要走出這一步，否則將來會成大問題。

至于養(yǎng)老問題，中國的人口老齡化速度這么快，社區(qū)養(yǎng)老當然要加快跟上發(fā)展，但可能中國人更喜歡居家養(yǎng)老，所以也要思考如何更好地適應居家養(yǎng)老的需求。

2022年8月22日，沈陽沈河區(qū)的居家養(yǎng)老中心，護理服務人員在和老人做游戲。圖自視覺中國

所以我過去也在呼吁，我們要考慮怎樣放開市場管制，讓更多的社會資源進入這些領域，政策上給予更多支持，不要限制，這些問題完全靠政府是不可能解決的，肯定要靠更多的社會資源。中國的養(yǎng)老市場很大，但進入養(yǎng)老市場的門太窄，現(xiàn)在要把這扇門打開，甚至把圍墻給打開，讓更多的社會資源進去。

我相信居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老還有巨大的空間，現(xiàn)在新聞上報道的一些老人養(yǎng)老狀況慘不忍睹，某些養(yǎng)老院很可怕，居住條件、服務質量都很差，這正是反映了中國整個養(yǎng)老市場還處于低水平發(fā)展階段。怎樣提升發(fā)展水平和發(fā)展質量？在我看來，一定要市場化。

銀發(fā)經濟還有非常大的空間，我們在很多領域里產能過剩，但同時也存在大量領域供給不足。而這些供給不足的領域基本上都是被現(xiàn)有政策管得太死了，沒有放開。

觀察者網 ：“三穩(wěn)”還有一穩(wěn)是“穩(wěn)就業(yè)”。就業(yè)是最大的民生，去年底中央經濟工作會議強調，更加突出就業(yè)優(yōu)先導向，確保重點群體就業(yè)穩(wěn)定。這實際上也說明，近年來我們國家的就業(yè)形勢越來越嚴峻，您對整體就業(yè)形勢、尤其是大學生就業(yè)有什么觀察？很多傳統(tǒng)行業(yè)都在加速數(shù)字化、智能化轉型，這會對就業(yè)造成什么影響？在化解就業(yè)難題上，您有什么建言？

張軍：我們的就業(yè)方式正在發(fā)生很大變化。過去我們理解的就業(yè)，是在一個正規(guī)部門里，也就是體制內，這種就業(yè)比較穩(wěn)定。隨著非國有制經濟發(fā)展起來后，合同就業(yè)也發(fā)展起來，很多工作不再是鐵飯碗，你有可能被裁員，有可能失去工作，經歷這一二十年，大家也都接受了。

現(xiàn)在隨著新經濟、數(shù)字經濟的發(fā)展，靈活就業(yè)、零工經濟逐漸發(fā)展起來，甚至今天當一個人在談就業(yè)時，他理解的就業(yè)可能是非常短期的，人們逐漸沒有了長期就業(yè)的觀念，我今天還做著這個工作，明天可能就放棄了，就待在家里。

就業(yè)本身是在一個內生的過程中才有了這種變化，因為技術的日新月異、數(shù)字經濟的發(fā)展，很多就業(yè)方式發(fā)生了改變。在這種情況下，我們今天統(tǒng)計就業(yè)和失業(yè)的口徑，其實也要有較大調整。

針對當前年輕人的失業(yè)問題，要做非常詳細的分析，才能了解真實情況。我個人認為，很多年輕人現(xiàn)在出現(xiàn)的就業(yè)變化，如果用過去傳統(tǒng)的就業(yè)口徑或失業(yè)口徑去統(tǒng)計，并不能真正反映真實的變化。很多年輕人現(xiàn)在并不急于就業(yè)，大學畢業(yè)以后可能一兩年內不就業(yè)，可能暫時退出勞動力市場，類似的狀況越來越多。

我曾在北京參加中國發(fā)展高層論壇期間，跟諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨有過一個對話，當時談到美國的情況也是如此。斯蒂格利茨反復強調現(xiàn)在因為就業(yè)這一概念發(fā)生了巨大改變，所以失業(yè)這個詞在今天的重要性已經大幅下降。過去理解的失業(yè)是一件非常殘酷的事，但今天失業(yè)跟就業(yè)之間的界限有時比較模糊。他是從美國的角度來看，但我相信這是一個全球現(xiàn)象。

所以我認為，雖然創(chuàng)造就業(yè)在短期內肯定還是政府的一項非常重要的工作，畢竟經濟仍處在“L型”階段；但同時也要看清趨勢，就業(yè)方式在發(fā)生很大變化，每個年輕人的選擇機會越來越多，在這種情況下，保持勞動力市場政策的靈活性，可能比什么都重要。

市場活力其實也是這樣，你給予市場更少的管制，市場活力越強，各種各樣的就業(yè)機會就越多。就業(yè)觀念、方式在變化，所以傳統(tǒng)意義上比較固定的就業(yè)、體制內的就業(yè)占比會越來越少，可能會有更多的人將來就是即時就業(yè)，而不是一個更長的就業(yè)周期。

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